山海相拥的连云港，集江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市等四个国家战略于一身，正在演绎着新版《西游记》神话。在这片创造科学发展、跨越发展、和谐发展神话的热土上，涌现出了一批忠于职守、敢于执法、勇于奉献的先进人物。
连云港市国土资源局副局长朱恒山，就是这其中的典型代表。
执法：动真碰硬是基本要求
朱恒山常说，作为一名国土卫士要依法办事，敢于动真碰硬，是最基本的要求。多年来，他是这样说的，也是这样做的。
近年来，随着连云港市进入工业化、城市化全面加速期，城市建设的步伐加快，以石料为代表的矿产资源需求猛增，价格暴涨。与之相对应的则是，为保护港城的青山绿水，诸多影响城市环境和形象的采石塘口被关停。受利益驱动，社会上部分私营业主和无业人员将之作为生财发家的“捷径”，无证开采，私采滥挖，严重破坏地方生态环境和矿业秩序。从局办公室主任岗位走上执法监察条线负责人的朱恒山，从一开始就和矿产资源整治较上了劲。
2008年底到2009年6月，灌云县夏某、董某和黄某等6人，在未取得开采许可证的情况下，合伙在该县陡沟乡七星采石厂进行非法开采，屡禁不止。朱恒山得知情况后，亲临现场指导查处，责成灌云县国土资源局依法进行立案查处，并积极协调将该案件及时移交地方公安机关处理。2010年4月，灌云县法院对此案件进行了公开审理，核定盗挖石料9.4万立方米,破坏矿产资源价值折合人民币94万元。分别判处夏某、董某和黄某3年、1年零6个月和3年有期徒刑，并处罚金8万元、4万元、8万元，追缴违法所得94万元。
案件查处期间，违法人员先是对赶赴现场的朱恒山和随行执法人员围攻谩骂，并以拳脚相加，两名队员衣服被撕破、脸部和身体多处受伤，执法车辆玻璃也被打碎。朱恒山不为所迫，坚持现场指挥调度，完善查处材料。违法人员见硬的不行，又通过各种社会关系找到朱恒山的亲友乃至上级领导说情，但朱恒山始终有礼有节地解释政策，坚持一查到底。看到软硬兼施都不管用，违法人员在社会上放话：“你也不打听打听，我们以前是干什么的，我们坐牢了一次就不怕二次坐牢。不给面子办我们的事情，我们出来后就办你家事情。”外形儒雅的朱恒山，对此异常坚决地回应：“遇到违法分子恐吓就畏手畏脚，什么事情都干不成。只要咱站得正、行得端，所做的事是为了国家的利益就不怕！”
连云港是国家土地督察局确定的首批试点土地例行督察单位，早在2008年，国家土地督察南京局就开始对我市进行试点土地例行督察，年年均通过土地例行督察和预警督察，国土资源执法监察形势持续好转，受到了国家土地督察南京局的肯定。至2009年起，又作为全国首批土地卫片执法检查全覆盖城市，连续四年实现卫片执法检查“零问责、零约谈”的双零目标，辖区内多个县区获部、省先进表彰，东海县、灌云县连续多年获得土地执法模范县或先进县称号。
维权：群众利益为最高标准
“群众利益无小事”。朱恒山常说：“在农村，土地是农民的命根子，土地权益得不到保障就失去了生存的‘根’；在城市，一个人可能一辈子就买一套房，土地权益得不到保障同样也失去了生存的‘根’。我们的工作，必须把维护群众利益作为衡量工作成效的最高标准。”
2009年10月23日局长接访日，朱恒山接待了一位李姓老大爷，李大爷反映其2004年购买的一处商品房一直办不了土地证，他连续三年信访也没能解决。朱恒山仔细了解事情经过，发现没有发证的主要原因是开发商建设了一幢五层商住楼，由于管理不规范，开发商没有统一办理分割证就离开连云港，导致整幢楼的业主都没有土地证。朱恒山立即召集地籍处、执法处、土地市场管理中心等部门负责人现场办公，本着“事要解决”的原则，责成土地市场管理中心主动到建设部门调取施工图纸，然后组织人员现场测量，制作土地分割证，再换发土地使用证，不但解决了困扰李大爷多年的烦心事，也彻底解决了该幢楼发证难的问题。
2009年元月，一名群众打电话到市局信访室，举报某乡政府以招商引资的名义，违法占用基本农田建设羊毛衫厂。接报后，虽然群众未留下真实姓名和联系电话，但刚上任不久的朱恒山敏锐地意识到该宗违法用地的严重性，迅速带领执法人员驱车赴现场调查，查实事实：该项目违法占用耕地约8.82亩，其中基本农田约4.94亩。当天下午，朱恒山就排除当地政府干扰，安排专门人员向灌南县国土资源局发出了《土地违法案件查处督办通知书》，责成该局依法进行立案查处，限期拆除违法新建建筑物，恢复土地原状归还村民耕种，受到当地群众的一致好评。
自朱恒山同志分管信访工作以来，时刻把群众放在心上，为民谋利，为民用权，为民解忧，只要是涉及群众利益的信访，他都亲自接待。仅去年以来就接待上访群众260余次，批复340余件信访件，亲自登门、现场处理群众反映的难点热点问题38个。对反映的每一个问题都能调查清楚，并坚持给群众满意的答复。赣榆县不仅摘掉了省“国土资源信访重点管理县”的帽子，还在2011年被省厅评为“全省土地执法先进县”。
创新：执法监察重建立机制
创新，是国土资源执法监察的活力所在，也是解决面临困难的重要举措。执法监察，一直是国土资源管理工作的老大难，任务多、压力大、责任重。朱恒山凭着厚实的理论研究功底，从多个层面入手，深入探索推进国土资源执法监察的体系创新，尽力打造极具特色的连云港国土资源执法监察品牌，建立和完善五大长效机制。
式部门的方生态环境的同时，也严是岸。对联中有个响亮的——建立目标责任体系，强化考核机制。2008年11月份开始，朱恒山主持拟制了《连云港市国土资源系统执法监察工作目标考核办法》，将执法监察工作细化为二十一项考核指标：在每年年初召开的国土资源执法监察工作会议上，对县（分）局长、分管副局长分别收取3000元到2000元不等的执法监察工作保证金，年终按考核排名分别兑现奖惩。如果获得省级表彰如 “江苏省土地执法模范县”、“江苏省土地执法先进县”，则另外分别奖励5000元、3000元。
——建立程序公正体系，规范审理机制。之前，各县区办案模式自成体系，行政处罚程序各不相同，内容格式也是五花八门。朱恒山上任后，狠抓依法行政工作，依据国土资源部开发的国土资源执法监察管理信息系统规定的规范内容，制定了《违法案件调查处理工作程序》和《办案责任制度》，从违法案件的立案、调查取证、审理、告知、听证、处理、送达、执行、结案归档等方面作了明确而具体的规定。按照“谁承办，谁负责；谁审核，谁负责”的原则，认真建立了办案责任制度，案件承办人、审核人在办案过程中出现错案的，进行错案追究。
——建立案件会审体系，强化制约机制。率先在全省国土系统内部成立局案件审理委员会，凡涉及土地、矿产违法案件罚款数额的确定、责任人的处分建议，一律经案件审理委员会集体审定后执行，将案件的处理环节最大程度公开，有效杜绝了关系案、人情案的发生。
——建立长效管理体系，完善联动机制。立足建立和完善国土资源执法监管、执法联动长效机制，朱恒山积极协调，主持拟制了连云港市人民政府《关于加强国土资源执法监察长效管理的若干意见》、《连云港市土地执法动态巡查责任制考核办法》、《连云港市土地信访考核办法》等文件规章，为共同责任机制的建立和完善奠定基础。
——建立管理执法体系，创新激励机制。根据规定，江苏省国土资源厅每年都会对市级土地执法成绩突出的县区给予表彰，分别评选出“江苏省土地执法模范县”和“江苏省土地执法先进县”，获奖县区分别给予300亩和150亩用地指标。因此项奖励对于县区经济社会发展所需项目用地指标刚性载体的显性支持，具有较大吸引力，加上每个地级市最多有两个名额的明确限制，竞争异常激烈。借鉴这一成功模板，围绕服务健康推进国土资源管理工作大局，朱恒山主动进行科学论证和合理调配，率先在全省打破常规，并克服省控指标直接下达到县，市级没有用地调控指标的困难，通过争取调剂指标的办法，全力推行实施了“市土地执法模范县”和“市土地执法先进县”考核机制，获奖县区同样给予用地指标奖励。这一旨在长远、服务当前的机制创新，推进了依法用地的良性先循环，发挥出良好的激励效应。
攻坚：苦干巧干创工作实绩
被同行们誉为“土地办案专家”的朱恒山，经常和条线执法人员交流：“土地执法工作光敢说敢干还不够，还要能说会做。如果不注意掌握摸索好的工作方法，仅凭着一腔热血是永远搞不好执法工作的。”
国家级刊物《法治周末》去年4月曾经以《连云港市区两级政府文件未能阻止违规楼建设》刊发了一篇舆论监督报道： 2008年11月，在得到了镇里的同意，但还没有取得任何合法手续的情况下，海州区锦屏镇刘顶村就和南京一家房地产开发商签订了委托建房合同，在村里一块8亩多空闲地上进行小商品房开发。
事实正如报道所说那样。海州区刘顶村的违法行为，一启动便引起了海州区政府领导的关注。区长和区纪委、市国土局领导都曾亲临该工程现场察看，要求立即停工，迅速恢复原貌。2009年3月19日，海州区人民政府专门向锦屏镇下发文件，责令该镇整改，并要求整改措施必须在当年3月22日18时之前落实完毕。否则，将按照有关规定严肃追究责任。
3月30日，连云港市国土局海州分局发现区政府文件下发11天之后，如同一纸空文，不得不向市国土局求援“请市局直接查处”。朱恒山当即带队组织执法人员调查发现，工程开工建设时，没有获得土地部门下发的土地使用手续，属于违法占地。6月11日，市国土资源局对刘顶村村委员会下发了《土地行政处罚决定书》。同一天，市国土局还向海州区监察局发出了《土地违法行为行政处分建议书》，请该局对本案相关责任人员予以行政处分。6月16日，区监察局给予锦屏镇党委书记、镇长行政记过处分。
然而，市区下发的一系列文件，并没能有效制止名为锦顶佳苑的违建小区一天天“长高长大”。
经过一连几天的冥思苦想，朱恒山找到了一个“没有办法的办法”：2009年11月30日，在发行4万多份的地方晚报上，出现了一份“连云港市国土资源局关于海州区锦顶佳苑房地产开发项目存在土地违法行为的公告”。公告称：经调查发现，该项目存在严重的土地违法行为。该项目没有获得合法用地批准手续，就开始对社会公开售房，所售房产不能办理土地使用权证，具有明显的欺骗性和故意性。为避免不知情市民蒙受损失，特此公告。
正是因为这个公告，让刘顶村6层楼高的地标建筑虽然建起来了，但这个距市区5分钟车程，楼面价不到1500元每平方米、比市区便宜三分之一的楼盘，开盘以后的一年多时间，未售出了一套房子，开发商损失惨重，主动找到朱恒山低头认罚，并表态以后再也不干违法投机的事了。目前，该楼盘已被依法没收，交海州区政府国资部门处置。
清廉：公道正派塑卫士形象
“自重、自省、自警、自律方能走端行正； 慎独、慎微、慎权、慎欲才能建功立业。”这是朱恒山颇为推崇的格言，也是他始终践行的行为准则。
去年8月的一次例行巡查中，朱恒山发现赣榆县某镇一家工业企业正在违法占用2亩多耕地，且不符合土地利用总体规划，当即指示必须坚决依法予以拆除。第二天，企业老板冒充村民代表来到朱恒山办公室拜访，辩解说企业已经完成投资、现在产销两旺，而且还解决10名村民就业问题，深受当地村民的欢迎，绝不会造成任何社会影响，请求国土部门高抬贵手。朱恒山从其衣着服饰一眼就识破其身份，一方面心平气地宣传解释国土政策，另一方面教育引导其依法依规用地。在告别时，企业老板从包中掏出一个鼓鼓囊囊的大信封，轻巧放在朱恒山的办公桌边，小声说“给局长买点茶喝”。朱恒山猛地从办公椅上跳了起来，拿起信封甩到老板脚下，厉声说“你把我看成什么人了，请你按政策办事，不要弄这些小动作。”面红耳赤的企业老板，弯下腰从地上捡起信封，一边道歉一边快步离开了国土局。后来，该厂整体搬迁到附近的一家废弃的小厂重新生产。
国土资源管理本身就是社会聚焦的热点部门，执法监察更是其中的高危岗位。面对各种利益诱惑，朱恒山始终保持一名共产党人的政治本色，清白做人，廉洁为官。几年来，每遇到这种事情，哪怕是一餐饭、一条烟，朱恒山都会坚定地予以拒绝。
“他是我们的工作生活的好榜样，我们的很多习惯都是他带出来的。”朱恒山以自己的先导垂范行动，潜移默化影响和带动着分管条线整体形象的不断提升。2008年至今，连云港市国土资源执法监察队伍干部职工无一例违法违纪行为发生，多人多次受到省、市表彰。
闲时喜欢爬山到顶峰看风景的朱恒山表示，自己的选择就是尽职尽责地为国土资源执法监察事业奉献才干。用他的话说：“现在我能做的就是无愧于心地站好自己的岗，为连云港留下可持续科学发展的空间，为子孙后代留下青山绿水的生存环境。以后连云港市真真正正地发展起来了，有人会想起国土局做了哪些事，甚至是某人曾经做了什么事，我就心满意足了。”
鬓角已不可阻挡些许白发冒头的朱恒山，以自己的行动无私无畏践行使命，平凡中担承着卫士责任，琐碎中铸就了事业高度。
