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在全省2011年度土地矿产卫片执法检查工作动员部署会议上的讲话
发布日期：2012-03-01 查看次数：2122 次
赵 明
（2012年2月22日）
同志们:
本月初，国土资源部先后下发文件和召开会议，部署了2011年度土地矿产卫片执法检查工作，我省卫片执法检查工作随之正式启动。省政府决定召开这次动员部署会议，充分说明省上对这项工作的高度重视。下面，我就做好2011年度卫片执法检查工作，讲一些具体意见，供大家参考。
一、准确研判形势，主动应对变化
今年土地矿产卫片执法检查形势有了新的变化，工作内容有了较大调整。为了正确研判新形势，主动应对新变化，我们必须重新认识，积极应对，勇于担当，坚定信心，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
（一）形势严峻，责任重大。
2010年度的土地矿产卫片执法检查工作，在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府及国土资源部门齐心协力，密切配合，圆满完成了各项工作任务，取得了十分可喜的成绩。全省没有一个市、县被约谈和问责，实现了“零约谈”、“零问责”目标，受到了省委、省政府领导的高度肯定。同时，我们应清醒地认识到，这个成绩是压出来的、逼出来的，是用沉痛的教训和代价换来的，基础还十分脆弱，随时都可能出现反弹，陷入被动局面。根据2011年度土地变更调查汇总数据初步分析判断，2011年全省违法占用耕地面积仍然很大，违法比例反弹很高，已经超过了15%的问责红线，有的市、县比例明显偏高，被约谈和问责的风险很大，形势非常严峻。今年因为面临的反弹压力增大，加之各种客观因素和一系列强省富民政策的出台，资源供求关系更加紧张，保护资源和保障发展的双向压力更加突出，执法监管的形势更加严峻。所以，我们要正确看待今年的形势，全面的分析把握变化了的新情况、新机遇。这不仅是对我们政治智慧和工作能力的一个考验，也是对我们促发展、保稳定责任的一种挑战，必须勇于担当，积极应对。
（二）时间紧迫，任务繁重。
今年卫片执法检查工作时间比去年整体提前了1个月，但正式卫片图斑数据仍在4月下旬下发，真正依据卫片图斑数据开展执法检查的工作时间仅仅只有2个月，时间十分有限，时限要求非常紧迫。今年卫片涉及的建设用地面积多达50万亩，比2010年度增加了2倍，要在前期工作的基础上，进一步比对核查和整改查处，工作任务十分繁重。尤其是今年取消了开发区数据填报单元，把开发区纳入所在行政县（区）进行统计，需要各地抓紧时间，以行政区为单元进行整合，明确工作区域和责任划分，工作层次增加，工作量也必然会有所增加。
（三）转变思路，应对变化。
2011年度卫片执法检查工作与过去相比有“五大变化”。第一，检查对象发生了变化。以往卫片执法检查要对合法、违法、疑似图斑全部进行核查，今年开始只查“疑似违法图斑”，这是今年工作最大的变化。第二，政策界限发生了变化。今年取消了2项、延续了2项、调整了1项、明确了4项政策。即取消了关于违法采矿用地、城乡增减挂钩建设项目用地政策；延续了鼓励消除违法状态的“6.30”整改政策和违法用地符合规划认定政策；调整了国家和省级重点工程违法占用耕地面积的处理政策，规定国家和省级重点工程违法占用耕地面积纳入问责面积，但履职情况作为责任追究考虑的重点；明确了检查时段为一个自然年度，明确了保障性安居工程违法用地不计入违法面积，明确了国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等用地适用试点政策，明确取消了实地伪变化图斑。第三，违法占用耕地面积的比例计算方式发生了变化。在计算违法占用耕地面积比例时，分子以土地卫片执法检查结果为准，采用的是土地卫片执法检查中确定的违法用地占用耕地的面积；分母采用的是土地变更调查中实地已建设的合法、违法新增建设用地占用耕地的面积。第四，工作方式发生了变化。取消了开发区数据填报统计单元。第五，工作要求发生了变化。强调数据通过部级验收，正式上报后，一律不得修改。针对上述变化，各地要认真研究，准确把握，转变思路，主动应对，积极开拓创新，努力开创一条新形势下卫片执法检查工作的新路子。
（四）再接再厉，增强信心。
尽管今年卫片执法检查形势严峻、责任重大、时间紧迫、任务繁重，但我们应看到有利因素，树立打赢这场硬仗的信心。一是去年下半年，中央领导同志三次重要讲话和国务院三个重要文件，进一步明确和奠定了国土资源工作全局性、战略性地位。今年元月，省委、省政府办公厅一号文件，专门就进一步加强国土资源管理工作发出通知，可谓对国土资源管理工作重视空前。这些都为国土资源管理工作创造了难得的发展机遇，为开展卫片执法检查提供了良好的舆论氛围、政策支持和工作环境；二是在各级党委、政府的坚强领导下，政府主导、部门协同的工作格局基本形成，为工作开展提供了有力的组织保证和机制保障；三是两年来卫片执法工作的正反两方面教训和经验，使我们能够更好的把握方向，推进工作；四是今年延续了“6.30”政策，给我们提供了整改纠正和化解风险的机会；五是各地按照省厅的要求，执法监察和地籍地政机构密切配合，先期开展了土地变更调查图斑的定性和核查工作，为卫片执法检查奠定了良好的基础。有省政府的坚强领导，有各级党委、政府的全力支持，有大家的齐心努力，我们有决心、有信心再创佳绩，圆满完成卫片执法检查各项工作任务。
二、夯实责任，扎实工作，全面完成各项工作任务
2011年度土地矿产卫片执法检查工作总体思路是，“紧绷一根弦，严控两条线，决胜三个战役”，即认清当前严峻的形势，紧绷责任之弦；明确工作目标，严控耕地保护、15%问责两条红线；圆满完成各项工作任务，决胜核查整改、数据填报、约谈问责三个战役。具体讲，就是要做好以下工作。
（一）以政府为主导，切实加强组织领导。在今年的卫片执法检查工作中，必须继续坚持政府主导，部门协同的工作格局，明确政府是第一责任人，国土部门是直接责任人，相关部门是共同责任人，切实落实责任，把执法检查作为政府行为来推进。为加强卫片执法检查工作的领导，省政府成立了省委常委、副省长江泽林任组长，省政府副秘书长李明远、省国土资源厅厅长王登记任副组长，省级有关部门负责人为成员的领导小组和办事机构。市、县两级都要迅速成立政府领导任组长，各相关部门领导参加的领导机构和工作班子，精心组织部署，加强协调配合，层层落实责任，扎实推进各项工作，为工作开展提供有力的组织保证。
（二）迅速开展核查检查，摸清违法图斑底子。今天会议后，各市要迅速研究部署开展这项工作。一是制定工作方案。依据部、省方案，结合当地实际情况，制定一个符合政策要求、有部署、有措施、有落实、有标准的工作方案，统筹指导执法检查工作。二是抓紧业务培训。近期，省厅将集中组织一次全省范围的卫片执法业务培训，各地也要积极行动，采取灵活多样的形式开展这项工作，使有关人员尽快熟悉和掌握工作要求和政策界限，提高卫片执法检查工作的能力。三是认真开展核查。在4月30日部有关卫片执法检查数据下发前，各地要迅速组织足够的力量对土地变更调查成果中认定的合法、违法以及实地伪变化图斑逐一进行现场核查，再次进行定性确认，全面掌握图斑情况。在部卫片执法检查数据下发后，要依据下发图斑数据比对前期核查情况，调整相关图斑数据，集中力量开展对“疑似违法用地图斑”的进一步核查，并对“矿产疑似违法图斑”同步开展核查核实。四是细致梳理问题。按照卫片执法检查的有关政策和规范要求，对土地矿产违法图斑逐一核对、逐一判定、逐一建档、逐一提出处理意见，为整改提供依据。这里需要强调的是，今年土地卫片执法图斑除“疑似违法用地图斑”需要进一步核查定性外，其他图斑均按照土地变更调查认定为准，各地在前期核查中，若发现土地变更调查认定的用地性质、地类、面积、权属等存在误差，应在变更调查成果正式上报前及时予以调整，在土地卫片执法检查工作图斑下发后，对上述问题不予处理和纠正。
（三）扎实推进整改，降低问责风险。整改工作政策性强、涉及面广、难度大，贯穿于卫片执法检查工作的始终。各地一定要在政府主导下有序开展工作，做到既有力有效，又恰当稳妥。整改工作的核心，是用好“6.30”政策。今年是实行“6.30”政策的最后一年，我们必须抓住最后的机会，把政策用足用活用到位。一是要“严”，要下决心、出重拳，严格进行整改，6月30日之前，违法用地必须处理到位、拆除复耕到位。二是要“细”，要把工作做细、做扎实，对每一个图斑了如指掌，对照政策分类判别，做到胸中有数。三是要“活”，灵活运用政策，靠政策解决问题，抓政策消化矛盾。四是要“好”，要有好的效果，好的成绩。这就要求提早对违法用地项目摸清情况，拉出清单，分类摸底排查，分类消化解决。该完善手续的抓紧完善手续，该报批的抓紧报批，该供地的抓紧供地，该查处的要坚决查处。需要强调的是，对违法用地处理到位是补办手续的前置条件，未经依法依纪对事对人处理到位的，一律不得办理相关审批手续，否则，按非法批地、批矿处理，这是今年整改查处工作的新政策，请务必引起重视。为了督促各地加大整改力度，省厅今年开始实行“两警示一约谈”，对违法违规问题和面积较大、违法占用耕地比例偏高的地方，进行提醒警示；对瞒案不报、弄虚作假、查处不力、查处整改不到位的地方，进行告诫警示。对两警示后仍没有明显效果的，作为重点整改地区，责令限期集中整改，整改期间，暂停该地区的土地或矿产的审批，并先期启动约谈程序。整改工作是卫片执法检查的关键，整改成效直接决定卫片执法检查工作的成败。各地一定要按照“严控两个红线”的思路要求，对本行政区域内的违法形势作出准确判断，采取措施，下茬立势，把违法违规占用耕地数量降到最低，最大限度的化解问责风险。
（四）敢于碰硬，不怕得罪人，坚决查处违法行为。案件查处是卫片执法检查的重点，敢于碰硬是推进查处工作的保证。1月9日，温家宝总理在国土资源部关于2010年度土地矿产卫片执法检查情况的报告上批示，“土地执法检查要敢于碰硬，不怕得罪人，做到‘既查事，又查人’，违法必究。约谈和通报要严肃认真，整改必须彻底，不能不了了之”。温总理的批示为国土资源执法监管指明了方向，提出了更高的要求，我们要把总理的批示精神，落实到具体的案件查办工作中，动真的、碰硬的、来实的。在案件查处中，要做到“六个必须”，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，该罚款的必须罚款，该申请法院强制执行的必须申请，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送，执法必严，违法必究。要狠抓大要案的查处，重点违法地区和重大典型违法案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要一查到底，严厉处罚，严肃追责。要集中处理和曝光一批典型案件，5月10日前，铜川市和杨凌示范区要选择5宗，其他市选择10宗土地矿产典型违法案件，公开立案、公开查处、公开处罚、公开处理结果，震慑违法，以儆效尤。对违法行为不组织查处、隐瞒不报，压案不查，情节严重的，省厅将上报省政府，依据15号令，与监察厅联合进行责任追究。各级政府要切实负起责任，组织监察、公安等相关部门，协调法院、检察院等政法机关，相互配合，相互支持，形成国土资源执法监管的整体合力，提高对违法行为的查处效果。
（五）加强督查指导，保证各项工作均衡开展。各级都要重视和加强督查指导工作，确保土地矿产卫片执法检查有序开展、整体推进。今年省厅将继续实行厅领导包市责任制，每一位厅级领导包干负责一个市（区）的卫片执法工作，确保责任区域违法占用耕地面积比例低于10%。厅里还将安排组织不少于3次的督察检查指导，覆盖所有市、杨凌示范区和40%以上的县（市、区）。省卫片执法检查领导小组办公室将根据工作需要，开展经常性的督导检查，及时督促各地推进工作、深入整改，指导帮助各地解决存在的问题。各市也应当采取领导包干责任制，对县（市、区）的督察检查指导应至少在3次以上，并选择变化图斑和存在问题较多的重点县、区进行重点检查指导。对督查指导过程中发现的问题，督查组要及时指出，限期改正，受督查地方要积极采取措施，认真整改落实，确保督查工作取得实效。
（六）严格要求，严肃纪律，确保工作不出纰漏。今年卫片执法检查的工作要求更高，纪律更严，我们要适应今年的新变化，夯实责任，严格要求，确保工作不出纰漏。首先，要严格工作程序。卫片执法检查工作共分为三个阶段，第一阶段，2月1日至6月30日，主要是开展图斑核查和整改查处工作，上报初步检查数据成果；第二阶段，6月30日至9月15日，主要是审核上报数据，省、部开展督查，要求各地开展整改纠正，完成省、部级验收，省级根据验收情况，开展警示约谈，各地上报卫片执法检查最终数据成果和相关工作报告；第三阶段，9月15日以后，部、省、市三级开展警示约谈，部、省根据检查数据成果排序开展责任追究。其次，要严格工作时限。6月20日前，各市（区）必须完成数据核查和整改查处工作，上报卫片执法检查初步检查数据；7月30日前，各市（区）要落实部、省督查意见，完成整改纠正工作；8月5日前，各市（区）完成市级验收；8月15日前，在省级验收完成后，各市（区）经同级人民政府审核同意后，上报卫片执法检查最终数据成果和相关报告。这些都是硬杠子，必须按时完成。第三，要严格数据审查。卫片执法检查的各类数据和报表是工作成果的具体体现，关系到卫片执法检查工作的成败，各级都要有专人负责数据的汇总填报，成立数据审核小组，专门负责对数据的审查审核，坚持逐级负责、逐级审核、逐级上报的原则，确保数据填报及时准确。数据填报必须一次填报成功，绝不能在数据上打败仗。第四，要严肃工作纪律。严禁人为造假，漏报瞒报，凡是发现弄虚作假、漏报瞒报的，一票否决，不予通过验收，在全省予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈的依据。第五，要严格落实责任。要进一步明确和细化各级卫片执法检查的领导责任和工作责任，形成一级抓一级，层层负责任，层层抓落实的工作局面。这次会上，省土地矿产卫片执法检查领导小组与各市（区）土地矿产卫片执法检查领导小组将签订《陕西省2011年度土地矿产卫片执法检查工作承诺书》，以促进各地切实做好卫片执法检查工作。省厅在去年11月，正式出台了卫片执法检查工作引咎辞职制度，从今年开始，凡是连续两年所辖区域违法用占用耕地面积超过15%，或者连续两年内一年发生重大违法违规问题被部里和省厅曝光、一年比例超过15%的市、县国土资源局主要负责人必须引咎辞职，省厅在这方面的态度和决心是明确和坚定的。
三、明确方向，持续创新，努力提升国土资源执法监管水平
卫片执法检查工作经过10年的不断改进和完善，已由专项整治活动，转变为常态化监管工作。但是，卫片执法检查也存在发现违法行为滞后性和查处违法行为事后性等固有缺陷。近些年来，卫片执法检查的工作方式和政策界限，在朝着一个方向不断变化、调整和迈进，即把卫片执法检查真正作为一种督促各级政府做好国土资源管理和执法监管工作的手段。如果把国土资源管理和执法监管看做是一门功课的话，那么卫片执法检查就是一次考试，是对各级政府和国土资源部门整个国土资源管理水平和监管能力的一次检验。考试成绩的好坏，有临场发挥的因素，但最重要的，是平时功课是否扎实。回顾过去两年的卫片检查工作，大家的感受都是任务繁重，时间紧迫，形势严峻，特别是到整改查处的最后阶段，简直是疲于应对，采取的都是救火措施，这正是由于平时功课做得不够好的表现，对一项常态化的工作来讲，这样是不行的，长此以往会越来越被动。因此，我们必须转变思路，着眼长远，提前谋划，下大力气提升国土资源管理水平，提高执法监管能力，从源头上不断创新机制，从根本上改变目前这种被动应对的局面。
（一）不断改革创新，提高资源监管水平。
从卫片执法检查反映出的问题看，工作相对滞后，预判不够是造成工作被动的重要因素。因此，要树立创新意识、超前意识，牢牢掌握国土资源管理与利用的主动权，努力提高国土资源监管水平。目前，解决国土资源管理面临的深层次矛盾和问题，靠现行的制度框架下的变通也仅仅是权宜之计，根本出路在于深化改革，不断创新。我们必须拓宽视野，用改革的办法破除机制体制的障碍，实现国土资源监督管理工作质的飞跃。要建立健全国土资源监督管理共同责任机制，加强与发展改革、住房建设、人力资源、环境保护、安全监督、公安、财政等部门以及纪检监察机关的沟通协调，相互合作，各部门之间应各负其责、各把关口，共同做好国土资源监督管理工作。国土资源系统内部要密切配合，协调统一，系统上下要政令畅通，运行高效，共同负起责任，有效开展工作，使内部监督管理工作规范化、精细化、制度化、高效化。
（二）提升监管能力，加强网络体系建设。
今年是实行“6.30”整改政策的最后一年，明年之后将取消这项政策，这意味着以后的卫片执法检查中将没有“补考”的机会。取消“6.30”政策是卫片执法检查工作的一次重大转折，随之而来的，将是卫片执法检查方式和内容不断简化，卫片执法检查工作的重心将是依据数据成果实施约谈和问责，大量的核查、查处、整改等工作需要在本年度内完成。换句话说，本年的工作成效直接决定着来年是否被约谈问责，这就要求在开展上年度卫片执法检查工作的同时，切实加强本年的日常执法监管工作，把违法问题消灭在本年度内，为来年的卫片执法检查工作打下良好的基础。一是坚持预防为主，查防并重的工作方针，多在预防违法上想办法，下功夫，把违法消灭在萌芽状态。二是进一步加强执法监察动态巡查，落实巡查责任制，完善巡查责任目标考核体系。市、县国土资源部门要根据当地土地矿产利用和违法形势和特点，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率和巡查重点，并落实到人，做到及时发现，及时制止、及时报告、及时处理，有效遏制土地矿产违法行为。三是建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制。县级国土资源部门要积极采取措施，加强乡（镇）国土所建设，落实人员、经费和工作装备，健全完善土地执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。
（三）提供有力保障，强化执法监察手段。
国土资源执法监察是国土资源部门参与宏观调控，维护土地矿产利用开发秩序的重要手段，但目前国土资源执法监察的工作力量和条件远不能满足日益严格和激增的工作要求和任务，尤其在卫片执法检查这样要求高、责任大、任务重、覆盖广、历时长的工作中，工作力量和条件严重制约了工作的开展。各级政府一定要理解、支持和关心执法监察工作，切实采取措施，加强执法监察队伍建设，充实工作力量。通过列支专项经费，配备工作车辆和必要的工作设施，大力改善和提高工作条件，强化执法监察手段。使国土资源执法监察工作不断适应新形势、新要求，为保障经济发展、保护国土资源，保障民众权益、保护各级干部发挥应有的作用。
2011年度卫片执法检查工作，反映我省国土资源管理水平和执法监管成效，关系各级干部的政治安全，牵涉明年的卫片执法检查工作，影响全省经济社会的健康有序发展。大家一定要保持清醒的头脑，充分认识形势的严峻性和任务的艰巨性，明确目标、把握政策、及早动手，扎实工作，以强烈的使命感和高度的责任感，做好今年卫片执法的各项工作。用我们的智慧，用我们的不懈努力，为全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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