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尊敬的各位领导： 感谢曹局长及各位领导莅临执法监察局专题调研执法监察工作，这是对我们工作的鞭策与鼓励，下面我就相关工作汇报如下，不当之处，敬请指正。 一、基本情况及工作职能 （一）机构设置。XXX市国土资源执法监察局成立1998年，于2002年与市矿产管理大队合署办公，为副科级二级机构，两块牌子，一套班子。下设办公室、安办、卫片办和8个执法中队。安办负责全市矿产资源开发安全管理的检查、协调、督察等工作。卫片办负责全市土地矿产卫片执法监督检查工作的数据上报、资料整理、图斑核实及督促指导相关部门整治、整改等工作。执法中队负责组织动态巡查，国土资源违法行为制止、查处、函告、上报及国有建设用地批后监管等工作。 （二）队伍情况。全局共有执法人员68名，其中，干部22名，设局长、大队长、支部书记3个副科职务、股级干部8名，副股级干部13名，党员34名。 （三）工作职能。执法监察局主要负责拟定土地、矿产执法监督及违法案件查处的规章制度和规范性文件并指导实施；监督检查土地、矿产有关法律、法规的执行情况及国土资源开发利用行为；组织国有建设用地批后监管工作的具体实施；负责建立执法动态巡查制度，组织全市国土资源执法监察的动态巡查；依法查处土地、矿产违法案件。 二、2015年工作开展情况 我局紧紧围绕整治规范、保护发展的工作目标，创新思路，强化措施，攻坚克难，逐项突破，国土资源执法监察工作取得了较好的成效，土地市场和矿产资源开发利用管理秩序得到了进一步规范，矿山安全生产持续向好，各类国土资源违法行为得到了一定程度的遏制。主要工作如下： 严格执行“地毯式”排查和动态巡查制度，动态巡查240余天（次），基本农田巡查100余次、巡矿2560余矿（次），及时制止各类国土资源违法行为300余次，并向煤炭、经信等职能部门和街道办事处、乡镇下达了商请函160余份。先后开展了矿山打非治违、超深越界开采整治、卫片执法检查、闲置土地清理处置、“两违”建设整治等8个专项行动，开展联合整治行动84次(矿山联合执法68次、参与土地拆违行动16次)，取缔非法非煤矿山94矿（次），拆除“两违”建筑37处；组织检测矿山47家，密闭检查1200余次；查处国土资源案件142宗，与司法部门共同打击国土资源违法犯罪行为，依法上报市政法委审查59宗，公安机关受理23宗；清理登记闲置土地50宗，有序处置3宗；核实土地矿产卫片疑似图斑293个（土地278个、矿产15个），对图斑的中违法行为均已立案查结，对违法图斑中的非法开采矿点，按照“六不留”的标准进行了集中取缔，并督促乡镇回填矿坑，组织植树及播撒草籽复绿，顺利通过了省级检查验收，实现了零约谈、零问责。 三、执法监察工作的问题与困难 2015年我市国土资源违法案件仍然频发，从案件呈现出的特点来看，矿山违法案件下降幅度较大，但矿山监管工作仍然是悬在我们头上的一把利剑，守住矿区红线及遏制非法开采，更是执法监察工作的重中之重，更是我们的“生命线”。既是这样，当前执法监察工作中还存在一些薄弱环节，造成了国土资源违法行为难以及时制止、查处，严重地影响了执法监察工作效果，也给执法监察工作带来了新的挑战。主要表现如下： （一）矿山安全生产监管方面。一是超深越界开采监管难。矿权设置不合理、矿区范围较小（面积超1平方公里的不足10家）等客观因素仍然存在，煤矿业主自律守界开采意识差；矿方摸清了监管人员每10天一次井下密闭检查规律，设置假密闭或活动密闭，由过去擅自打开密闭肆无忌惮开采变成了隐蔽性的绕道开采。二是持证矿山非法开采严重。部分矿山因采矿权价款未缴清等因素，采矿许可证不能及时办理延续登记，截至 （二）土地违法行为整治方面。一是查处难。土地违法案件有的涉及市重点工程项目，查处中上级部门及领导担心影响工程进度或招商环境等因素，要求不予查处。有的案件当事人涉及当地居委会和村组干部或其近亲属，甚至国家公职人员，对案件查处不予支持配合，甚至设置障碍，阻拦调查取证工作。二是制止难。国土资源执法部门因权限限制，对当事人不配合，不停止违法行为，无强制执行权，制止不了当事人的违法建设，待上报政府或函告相关职能部门后，违法建筑已然建成。三是执行难。按照相关法律规定，对符合土地利用总体规划的违法建筑依法应没收建筑物，不符合土地利用总体规划的应依法拆除。没收、拆除程序往往涉及财政、司法等诸多职能部门，由于我市没有建立完整的配套协调衔接处置机制，遇到相关部门推诿时，因程序复杂及维稳等因素难以启动执行。四是处置难。我市已初步认定的闲置土地涉及拆迁安置及基础设施修建，按照相关法律规定属于政府原因闲置，根据省委巡视组整改到位的要求，需要相关职能部门投入大量资金以及物力、人力和时间，一旦某个环节出现脱节，处置工作将难以推进。 （三）卫片执法监督检查方面。一是违法图斑数量多，占用耕地面积大。2013年以来，我市占用耕地的村民建房、临时用地从未报批，设施农用地审批程序去年才实行，以上因素导致违法图斑涉及大量耕地，今年违法占用耕地面积达550.14亩；不经技术处理，将面临问责，若进行技术处理，可能因数据不真实而追责，陷于两难境地。二是我市重大工程项目违法面积大。2015年国土资源部遥感卫星监测到XXXXX项目等重大工程，未办理用地手续，且耕地违法面积较大，已构成重大刑事案件，面临被省厅挂牌督办、约谈及问责。三是我市矿产卫片疑似违法图斑数量多、面积大。多年来，我市矿产卫片疑似违法图斑位居全省前三，引起了国土资源部的高度关注。2015年，XXX卫片图斑被部、省挂牌督办。今年，省厅已出台新政策，对同一地区多年连续违法开采打击取缔不到位的，将直接约谈，并纳入市委、市政府绩效考核范畴。目前XXXXX等乡镇卫片图斑多，非法开采多年持续，环境破环严重，有的面积达三、四百亩。 （四）执法监察工作环境方面。一是硬件装配落后。我局执法装备非常落后，没有笔记本电脑、GPS导航仪、执法仪、传真等设备，执法车辆3台，仅1台可以使用（其他2台已坏，没有维修价值）。二是经费保障不及时。执法监察工作经费由局自行下拨，行政执法在法理上不应与经济罚没任务挂钩。每年的卫片执法、打非治违、两违整治等专项工作跨度时间长，但是上级的检查或督查具有很强的突发性，需要加班加点突击完成，由于经费下拨不及时，严重影响工作的开展和人员的积极性。三是股室及部门配合不紧密。相关股室和部门理解和支持不够，配合不紧密，特别是卫片执法工作，如在降低违法比例等关键数据方面，相关部门、股室以各种理由推诿不愿配合，严重影响执法工作成效和预期效果。四是职务风险大。近几年，因不可控的安全事故等原因受到行政处分近20人次，其中3人一度面临开除公职及追究刑事责任，一旦被行政处分，职务提升及工资薪级受到较大影响。因此，影响了执法人员的积极性和队伍的稳定性。 （五）执法水平和综合素质方面。一些执法人员作风漂浮，责任心差，不遵守工作制度，不安心上班，甚至脱岗，个别人员对交办的工作不落实，讲条件，谈价钱，更不专心学习，业务素质和专业水平不强，无法适应行政执法工作岗位。 四、相关对策及工作思路 结合“打非治违”和闲置土地清理处置等各项专项行动，全面推进国土资源执法监察工作，严厉打击各项国土资源违法违规行为，遏制因超深越界或非法开采产资源诱发的安全事故，切实整治规范矿产资源开发利用秩序，有效维护土地市场管理秩序，健全国土资源执法监察长效机制，完善“天上看、地上查、网上管”管理体系，实现执法监管全覆盖，零容忍。 （一）落实责任，完善制度，切实加强国土资源执法监察工作。继续与各区域分管副局长签订目标管理责任书，全面落实动态巡查、案件查处、信访督察等工作责任制。建立和完善执法监察考核指标体系，进一步规范考核内容。不断完善国土资源违法案件发现、报告、重大疑难案件会审和责任追究制度；完善12336违法举报热线及村级执法监察信息员制度，充分发挥基层和矿区群众的监管作用。加强动态巡查，对巡查发现的问题及时制止，及时函告相关职能部门与当地政府，做到横到边、纵到底。结合党的“三严三实”等活动，加强党支部建设，着力转变工作作风，切实解决“浮”、“懒”、“空”、“拖”、“软”、“散”等问题。着力养成严于律己、洁身自好、清正廉洁的良好作风，坚持公正执法、透明执法、为民执法，坚决抵制各种歪风邪气和不正之风。深入持久地开展宣传教育活动，利用媒体播报等多种形式，提高广大干部群众的法律意识。组织参加省、市组织的卫片执法、案件查处等知识技能讲座，及时、全面、准确掌握国土资源管理最新发展趋势以及执法监察工作的新知识新特点，提高执法人员的综合素质和业务技能。 （二）严格要求，突出重点，切实加强矿山安全生产监管工作。继续对煤矿开展每10天一次的密闭检查工作，查验密闭是否擅自打开，或超深越界或绕道非法开采。及时清理即将到期或已过有效期限的矿山，督促矿山企业办理延续登记，并列入重点监管。严厉打击超深越界开采、采矿许可证过期开采、非法勘探、以采代探、无证开采等非法违法行为，严格按照“六不留”标准取缔到位，不打折扣，不留尾巴。 （三）强化措施，攻坚克难，全面深入整治规范土地市场秩序。以XX交办的闲置土地清理处置和违法用地查处整改工作为中心任务，继续组织分局及乡所加强巡查，严防非法用地建设动工；继续对未报即用、边报边用、少批多占、非法转让、擅自改变土地用途等违法用地行为及项目用地进行排查，对排查出来的违法用地和闲置土地，依法依规查处整改到位，坚决完成XXX交办的查处整改工作任务。依托土地市场动态监测与监管系统，进一步强化土地市场动态巡查，加强对我市国有建设用地批后全程监管，确保系统上报率达80%以上。对新开工项目用地进行清理，及时掌握本区域内新增建设用地情况。 （四）严格核查，积极整改，全面巩固卫片执法检查工作成果。严格按照国土资源部的要求，开展卫片执法监督检查工作的外业勘查，内业判别，及时上报，确保数据真实、准确。对违法图斑，督促相关部门及时整治查处，确保违法用地立案率、依法履行职责到位率、整改查处到位率不低于95%，土地违法比例低于三部委15号令规定的15%的问责比例，确保卫片执法检查工作于9月份顺利通过省级检查验收，实现“零约谈、零问责”。 （五）严格程序，严格把关，严肃查处国土资源违法案件。对上级交办、12336电话和网上举报、动态巡查、媒体曝光、卫片监测等方式发现和受理的各类国土资源违法案件依法严肃查处，确保发现一起，查处到位一起。严格按照法律规定，依照立案、调查、处罚、结案等环节规范案件办理流程，遵循案件查处操作细则，规范法律文书，确保不出假案错案重案。坚持公开、公正、公平原则，严格落实依法行政制度，确保当事人的权利不被侵害。坚持“既查事、又查人”的原则，对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关进行司法打击；对客观因素许可而主观上不积极履行的，依法申请法院强制执行；对影响恶劣，造成极大影响的，公开处理，公开曝光，决不姑息迁就。 五、工作建议 为进一步深化整治规范用地和矿业秩序，实现国土资源执法监察工作健康有序发展，现向局党组建议如下： 1、以省委巡视组督办整改工作为契机，提请市政府出台规范性文件，明确公安、检察、法院、纪委、财政、房产、规划、住建、国土、乡镇（办事处）、居委会等单位的非法用地监管工作衔接机制和职能，明确没收、拆除违法建筑涉及的财政、司法程序。 2、对我市XXXX等重大工程项目违法情况尽快向市委和市政府进行专题汇报，督促相关职能部门查处整改到位。 3、督促矿产开发等相关部门尽快报请市政府请求省厅调扩相关煤矿红线范围。 4、分别成立局清理处置闲置土地和国有建设用地批后监管等专门工作机构，明确地籍、地产等相关部门工作职责和处置程序，安排专人负责，实现信息共享、相互配合。 5、加强对乡镇国土资源所（分局）动态巡查、案件查处等工作督查。 6、及时拨付执法监察工作经费，配备专用执法车辆，笔记本电脑、执法仪、手持GPS等设备，保障我市卫片执法、闲置土地和非法用地整治等工作顺利开展。 7、非个人原因受到追责的执法工作人员，在提拔和经济待遇方面应采取适当的补偿。 9、对工作责任心不强，屡教不改的、不安心执法工作的人员，予以调离。 |
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