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东亚还是需要合作 最近，我访问了日本东京，是作为“东亚展望小组”的中方代表参加报告起草会议的。新东亚展望小组的成员来自东盟10国和中日韩三国（10+3），其任务是向2012年底前召开的“10+3”领导人会议提出一份如何推动东亚合作的报告。成立新东亚展望小组是“10+3”领导人会议决定的，之所以称之为新东亚展望小组，是与1999年成立的东亚展望小组相区别。当年的东亚展望小组向“10+3”领导人会议提出了关于推动东亚合作的展望报告，建议把东亚合作的长期目标确定为建立“东亚共同体”。该报告得到了东亚领导人的认可，产生了巨大的影响，使“东亚共同体”这个“新概念”（历史上第一次）深入人心。该报告对于推动东亚合作的发展曾起到非常积极的作用。我是该东亚展望小组的中方代表，作为亲历者，是我一直感到荣光的一件事。 然而，东亚合作的进程艰难曲折，在共同体建设上步履艰难，原因也很清楚，因为东亚地区各国间的差别很大，利益和对外关系复杂，历史遗留的和新冒出来的矛盾很多。我们想学习欧洲联合的经验，但是毕竟东亚与欧洲不同。比如，按照东亚展望小组提出的建议，建立东亚共同体要构建两个支柱：东亚峰会（政治）和东亚自贸区（经济）。现实中，遇到了很大的困难。2004年，本来是要准备把“10+3”领导人的对话机制升级成统一的“东亚峰会”机制的，作为主席国的马来西亚推动很积极，中国也表示了明确的支持，但是，日本不干，经过反复讨论，达成妥协，保留原来的“10+3”领导人对话机制，新成立一个新的东亚峰会，吸纳印度、新西兰、澳大利亚参加，这样，就生出一个“10+6”东亚峰会，如今，东亚峰会已经吸收了美国、俄罗斯参加，成了一个“跨东亚”框架，这个机制如何发展，起何作用，有待观察；在建立东亚自贸区上，道路也不顺畅。自2000年开启中国-东盟自贸区以后，先后成立了多个“10+1”自贸区（与日本、韩国、澳新、印度），2004年“10+3”领导人指示成立“东亚自贸区可行性研究小组”，我作为组长领着13个国家的专家写出了报告，但是，这次又是日本提出不同方案，提出要搞以“东亚峰会”（10+6）为基础的“紧密经济伙伴关系”（CEPEA），为此也成立了专家组进行研究。结果，可想而知，由于意见不一样，统合的进程就推不下去了。由于支柱建不起来，共同体的架子也就搭不起来了。这样，尽管各种合作机制还在运行，合作项目也有不少，但很少人提及要建立“东亚共同体”了。 近来，东亚更变得热闹了，争端升温，对抗气氛凝重，好像陷入了纷争的乱局，如，中日在钓鱼岛的争端升级，起因是日本右翼人物石原慎太郎发动日本民众捐款，从者众，扬言要买断钓鱼岛，使它具备“公有”的性质，中国当然不甘示弱，必然做出对应反应，加强了主权宣示，派先进的海监船进行经常性巡逻，突破日本对钓鱼岛的主权封锁；再如，菲律宾派军舰抓扣在黄岩岛捕鱼的中国渔船，引起了中国的强烈不满，被迫采取反制措施，实质性地加强对黄岩岛的控制，而菲律宾也不示弱，在国内外掀起一轮声讨中国侵犯主权的运动，一时间，南海问题成为世界关注的焦点；还有，韩国抓扣中国的渔船，渔民进行反击，造成韩国海警死伤，韩对中国渔民判以重刑；美国借“重返亚洲”，以更加积极的姿态加大在东亚地区的活动力度，又是送军舰，又是派最先进的舰艇到菲律宾停靠，国防部长高调访问与中国有冲突的国家，到处煽风点火，凸显其存在，等等。在这样的情况下，地区合作还能够推动下去吗？ 我参加新东亚展望小组会议讨论的总体感觉是，大家还是认为东亚要合作，不要冲突，要有远见，不要短视，要克服困难，减少分歧，不要让冲突升级，使合作倒退。成立新展望小组的动议是韩国提出的，这个动议得到了“10+3”各国的大力支持，各国都派出了高水平的专家与会。 不过，对如何推进东亚合作，近期目标是什么，专家们还是有分歧的。比如，韩国的代表就比较激进，提出要把建设“全球东亚”作为目标，也就是说，东亚要在世界上发挥凸显的作用，要用一个声音说话，要建立高层次的区域政治和经济合作制度；印度尼西亚的代表则强调先办好自己的事情，东盟自己要先团结起来，要确保东盟的核心地位（看来是针对东北亚合作而言）；而老挝、缅甸、柬埔寨的代表则认为，首先要帮助他们发展起来，缩小发展差距等等。对韩国专家起草的报告草案，尤其是建立“全球东亚”这个概念，受到质疑。 由于我是上一个东亚展望小组的老代表，又是代表中国参加，都希望我能提出关键性的建议。事前为了参加会议，我还是做了认真准备的。我提出，“全球东亚”的目标显然太超前，太脱离东亚的现实，要实现东亚“用一个声音说话”也难，东亚地区合作必须务实推进，还是要把提升经济合作水平作为基础，因此，可以考虑以构建东亚自贸区为基点，把建立“东亚经济共同体”作为中期目标（比如，2020年）。经过反复讨论，中方建议的基本思路得到了大家的赞同，成为了新展望小组报告的主体思路。 大家认为，如果东亚能够建立经济共同体（学习东盟），那么，就可以继续顺着这个方向走下去，逐步加强其他方面的合作，这样就有可能使东亚地区通过合作利益的构建和制度化的建设，让各国共处在在一个合作为主轴的大环境里。这是我们这个地区梦寐以求的，因为我们摒弃了战争，走向了合作与和平。东亚也许不会像欧洲那样非要建设一个统一的联盟，但是，应该和能够通过合作的方式和平共处，做到这样也就行了。 在东亚，经济的链条把大家捆绑在一起，难以分离。比如，中日韩之间矛盾很多，争争吵吵不断，可是近年来，三国先是建立了年度峰会机制，成立了合作秘书处，刚刚又签订了投资协定，中韩刚启动了自贸区谈判，中日韩承诺2012年底启动自贸区谈判，中日马上开始实行人民币和日元的直接交易等等。中国与菲律宾可以在黄岩岛上剑拔弩张，但是，菲律宾的香蕉进不了中国，蕉农就发愁了，因为没有可以替代中国的这样的大市场，菲律宾政治家也承受不了经济崩溃的压力。如今这个时代，的确与过去不同了，相互间的粘合利益很大，这是大家都必须考虑的。面对分歧或冲突，你情绪可以很激动，可是也必须考虑现实利益，说打（打仗）容易，真打不是那么轻而易举的事，为一小利而失大局，那是要掂量掂量的。 从我国来说，我们承诺要走和平发展的道路，但是，在存在分歧和争端的时候，要能坚持这个方向不容易，尤其是在自己实力提升的情况下，面对分歧，往往难以忍耐。看看网络上那些成天喊打的声音，你要是说不打，就好像不爱国了，成了“汉奸”了。我倒不认为这样的声音代表大多数，但是，有时候它们似乎占据着“网络舆论”的“道德制高点”，这是令人担忧的。 当然，另一方面，中国的崛起战略空间也的确受到挤压。比如，美国怕中国挑战和取代它的地位和利益，尽力对中国进行战略压制、遏制的部署，一些与中国存在争端的国家也趁机谋取利益。中国如果对此反应强烈，则会受到非议，被说成是“武断”，“霸道“，被置于被动地位，如果不做出反应，就会明明看着被挤压，国内人民也不答应。这使得中国的对外关系环境变得异常复杂。，要知道，要一个实力上升的大国忍气吞声，这是很难的，于是，这就增加了发生冲突的风险。问题还在于，有些闹事的国家并没有充分认识到这样的风险所在。 我参加的国际活动很多，多年的参与使我体会到，大家都在看着中国，看中国如何发展，看中国如何处理与他国的关系，看中国如何解决与他国的争端，看中国如何发挥作用。对中国，人们既要“听其言，也要观其行”。事实上，面对一个快速崛起的中国，外人有赞许、支持，也有敬畏、怀疑和不信任。毕竟中国还处在发展、崛起、转型的进程中，看透中国不容易，因此，让人家理解和认同一个大中国，强中国并不容易。对于这样的复杂性，我们也要能明白和理解。 |
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