本网讯 为深入推进农村党风廉政建设改革创新，着力构建农村惩治和预防腐败体系建设，兴山县今年初在乡镇、村党风廉政建设调研中发现，农村公共资源交易活动存在分散承办、规则各异、多头监管的混乱局面，交易的随意性较大，不公开、不透明，造成干部起猜疑、群众有意见，并导致了腐败案件的发生。兴山县县委、县政府高度重视，决定迅速在全县8个乡镇高起点、高标准、高质量建立公共资源交易中心，从源头上有效预防和遏制腐败行为发生。通过近3个月的积极筹建，8个乡镇公共资源交易中心已全部建立，并投入规范运行。截止2011年10月底，全县乡镇公共资源交易中心共完成交易事项36宗，交易金额达883.43万元，节支或增收44.29万元，取得了较好的经济效益和社会效果。
一、整合资源，搭建交易平台。考虑到我县乡镇人财物实际，决定依托乡镇农村集体"三资"委托代理服务中心建立公共资源交易中心。充分整合"三资"产权交易中心阵地和"三资"中心工作人员，由乡镇政府对阵地进行整修装饰，建设评标室和办公室，县政府划拨专款，由县财政局统一进行采购，为各乡镇交易中心配备桌椅、电脑、档案柜、制度牌、各类标牌，安装了电子监控设备。"交易中心"的业务受理、日常服务、档案资料管理由"三资"中心工作人员负责。8个乡镇都按照有办公场所及设施、有工作人员、有规章制度、有办事流程、有公示栏的"五有"标准建成了设施齐全、功能完善的交易平台，保证了各项交易活动的有序开展。
二、明确职责，健全组织构架。县委办、县政府办印发了《兴山县建立乡镇公共资源交易中心实施方案》，确立了乡镇公共资源交易决策、执行、监督机构。一是成立乡镇公共资源交易工作领导小组和办公室，由乡镇长任组长，纪委书记和分管领导任副组长，乡镇直有关单位负责人和各村委会主任为成员，分管领导兼任领导小组办公室主任，负责本辖区内公共资源交易工作的领导、管理和协调，明确了五项职责。二是组建乡镇公共资源交易中心，由乡镇分管领导任"交易中心"主任，财政所长任副主任，成员由财政所、建设环保、水利水保等单位负责人担任，负责组织各类公共资源集中进场交易，并为交易各方办理相关手续、提供优质服务，明确了四项职责。三是成立乡镇公共资源交易监督小组，由纪委书记任组长，成员由2名乡镇纪委委员担任，负责对应纳入乡镇公共资源交易平台项目的交易活动实施全程监督，明确了三项职责。
三、创新机制，规范管理模式。从规范交易行为入手，建立"五统一"管理模式。一是统一进场范围。规定各级财政性资金、援助资金和集体资金在乡镇、村（社区）投资的工程建设项目承包、勘测、设计、施工、监理，办公（生产）物品采购、固定资产添置，集体资产资源出租、出让，以及农村土地流转等项目按不同的限额纳入乡镇公共资源交易中心的交易范围，实现进场交易项目全覆盖。二是统一交易规则。印发了《兴山县乡镇公共资源交易管理办法（试行）》，并组织县招标办、县采购办的业务骨干就工程建设、资产处置招投标和物资、服务采购的操作程序及注意事项对交易中心工作人员进行了业务培训。同时分类制定了操作程序，并将招投标操作流程及相关制度上墙，做到有章可循。三是统一把关指导。公共资源交易领导小组及其办公室负责对本辖区内公共资源交易工作的领导、管理和协调等工作，对进场交易项目进行前置审查把关，对交易方式的选择进行确定，确保交易合法合规。四是统一信息发布。交易中心对各类交易的申请、受理、处置或结果按要求需要公开的，通过短信、电子显示屏、公开栏等多种形式向社会进行信息公开。五是统一交易鉴证。签订交易合同后，由中心调查收集合同相关资料，统一审核合同内容，作出合同鉴证。
四、上下联动，构筑监督网络。着眼于建立全方位、多层次的监督机制，从三个层面加强对公共资源交易的监督。一是强化执纪监督。乡镇公共资源交易监督小组加大对相关部门履行职责和交易中心规范操作情况进行监督检查，发现违规违纪问题的进行严肃查处，确保交易过程的客观公正。二是强化行业监督。县直相关职能部门对公共资源交易前的招标文件、交易中的开标、评标、定标和交易后的合同履行情况等进行跟踪监督，提高行业监管的力度。三是强化社会监督。通过聘请人大代表、政协委员、民主党派和社会有关人士担任监督员，采取定期或不定期巡视、信访接待等多种方式，对交易中心的建设和运作情况开展社会监督，让更多民众了解交易的相关规定和具体情况，扩大了监督主体范围。
乡镇公共资源交易中心的建立，营造了公平竞争的市场环境，规范了乡、村两级公共资源交易行为，提高了资金使用率，提升了资源利用率，防止干部滥用职权、随意拍板，有效遏制了资源配置领域的腐败，实现了公共资源的保值增值，进一步密切了党群干群关系。（兴山县纪委党风室）
