严厉打击村干部职务犯罪 全面贯彻落实科学发展观全镇开展深入学习学习科学发展观活动以来，党的基层组织建设取得了良好的成效，党风廉政建设更是从思想观念上、作风作为上，对基层组织建设提升水平的一个大的突破口。本文在对村干部职务犯罪分析的基础上，结合深入学习实践科学发展观活动的总体要求以及N镇实际，谈一谈如何以党风廉政建设为突破口，严厉打击村干部职务犯罪，促进我镇基层党组织建设又好又快发展。 一、A村村干部职务犯罪情况 A村是N镇经济比较薄弱的中型村，共有5个村民小组，4个自然屯，总户数400户，人口1400人。该村第五村民小组共有50户170口人，离村较偏远。2004年任该组组长的朱某，利用组长职务之便，在任职不到三年的时间里共计侵吞公款17000余元，造成村民怨声载道，意见纷纷，致使村民个人上访，集体上访，此起彼浮，影响极坏。 朱某作案手手主要是利用村民组长之便私自编造村民大会、代表会记录，欺上瞒下。 （一）私自将小组集体活林木转让给亲朋好友，从中获取好处。在几年时间里共私自转让出价值14000余元五片林木，均是私自做村民大会、村民代表会记录，私自仿他人签字，并找村主任签字，达成合法化。 （二）采取多收入少报财的方式。在采取假会记录的方式，假招标等手段记录，多收交款人款，少开收据，将其差额进入私囊。 （三）虚开收据，侵吞公款。采取假会议记录的手法，虚开收据，报销公款，据为私有。朱某任职后同村主任申请要恢复网改时被拆除的磨坊，村主任要求按照必须经村民大会研究同意后方可启动恢复程序，朱某私自编造假会议记录，并执有到会人员的假签字，在取得村主任的认可后，自行做假收据购电缆线、电机、钢磨、碎机等物品，共套取公款2560元。 此案件最终结果是朱某因犯职务侵占罪被县法院判处拘役六个月。 二、村干部职务犯罪的分类与特征 以A村村干部朱某的职务犯罪案例来看，村干部职务犯罪主要有以下几个特征。 （一）村干部职务犯罪的类型 从村干部职务犯罪的人数上来分，职务犯罪有集体性和个体性两类。 村支部书记、村主任、组长等人是村干部犯罪案件最主要的几类人。这几类人中部分人员，往往利用自身职务上的便利，相互勾结，合伙作案，以达到共同的利益。 个体村干部职务犯罪即单打独斗，中饱私囊。而该案件中朱某就是私自转让林木就是中饱私囊，欺上瞒下的典型。其犯罪还有直接侵吞的特征，就是将收取的林木转让费用，采取收入不计帐等方式，直接落入个人腰包。与其相似的犯罪特征：虚报冒领，就是借招待来客、“跑项目”、为村里办事向有关单位和个人送礼等事项为由，虚列、虚增开支、冒领公款归已。一些村的帐目、招待费单据五花八门，但正式单据却很少，而本案中的朱某就是采用虚开收据，报销公款，据为己有。 （二）村干部职务犯罪的特征 从这一案例中不难看出，农村干部职务犯罪的发生有其特殊性质。 1、犯罪数额小、范围广、危害大。村干部贪污、侵占 金额一般在1－2万元左右，但范围很广，几乎遍布村民委员会职权所涉及的各方面。村干部的利用职务之便进犯罪不仅仅侵害了几十户的利益，甚至几百户农民的利益也都爱到了危害。更重要的是，它大大削弱了国家法令和政策在农村的实施效果，造成国家政策上传下达、上施下行被扭曲了的现象。“村官”虽然官小职微，权力有限，然而一旦蜕变，危害很大。 因其面对的是最基层的群众百姓，农村干部犯罪的危害某种程度上不小于那些位高权重的贪官。 2、越是经济不景气的地方，经济犯罪越是猖獗。越是 经济水平较低的村，出现的村干部贪污现象越多。“拿钱不多，管事不少”，为求补偿，铤而走险，往往成为“村官”职务犯罪的重要原因。很多村干部忙于工作，无暇顾及自家生产，而每月仅百元的“工资”让他们总觉得入不敷出。加之自身素质低，法律意识淡薄，以为替老百姓办事收点钱物没什么大不了。 3、村委会财务管理混乱，个别村干部独断专行。一些村的村委会内部无对财务管理的监督制约机制，村委会主任或村支书独揽大权，村民会议形同虚设，村民理财小组有职无权,这些都在客观上给“村官”犯罪提供了可能。 4、作案手段简单直接，却肆无忌惮。从整体来看，农村干部经济犯罪的手段不像其他领域那样狡猾，反侦查意识相对来讲比较弱，犯罪中智力因素参与较少。作案的手段往往采取收入不记账、重复支出、打白条支出、伪造单据等，但因为缺乏监督机制，村干部的犯罪行为却非常猖狂。 5、作案手段有隐蔽化趋势。由于现在实行了村财镇管，农村干部经济犯罪作案的手段方式也发生了变化，常常表现为用合理的手续套取非法的收入，有的开假发票，有的变卖公共财物，变卖或发包农用耕地等，然后将变卖所得款项假以付工资、费用等形式据为己有。 三、村干部职务犯罪的原因分析 村干部职务犯罪之所以存在上述特征，是存在着一定原因的。在某种程度上讲，这也是导致他们职务犯罪的根源。具体来看，主要有以下几方面原因。 1、大部分村干部政治素质较低，为官动机不纯、法制观念淡薄，为利所动。一些不良观念造成少数村干部的特权思想：他们担任村干部有的是为了光宗耀祖，有的是图个吃喝，有的是为了“盖几间房”，有的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”，有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而有些人担任村干部之后，天天在河边走，故意弄湿鞋。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利。 2、大多数村干部文化素质低，思想教育跟不上，法律知识严重匮乏。在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，于是对村干部的管理任用把关不严造成了严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯公民人身权利民主权利犯罪上。有些人特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身数职，同时兼任村办厂厂长等职务的不在少数。有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。 3、村干部权力不透明，缺乏监督制约机制。对农村基层组织缺乏有力的制约机制，财务管理混乱，财务监督形同虚设，造成制度如林，监督无人的现象。 4、村干部对自己的发展没有长远规划，得过且过。身为村干部没有长远打算，本着当一天和尚撞一天钟，无论是小组长还是村班子成员，在三年一换届的阴影下大部分为明则保身，不愿得罪人，再加上工资待遇低，所以大部分村组干部抱有过一天算一天的想法，根本没有长远打算。这样也是使集体的利益、群众的利益在村组干部不负责任的工作作风下受到了严重的侵害。 5、与村宗族等势力的勾结，使村干部的职务犯罪有恃无恐。因为在农村兄弟姊妹较多，多数都住在同一个地方，很容易产生派性争斗，引发矛盾冲突。有的村，宗族矛盾由来已久，在人事问题上表现更为突出，这种矛盾在换届选举中可能激化，引发冲突。为争夺村书记、主任大权，不同姓氏派别相互告状明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，掌权后厚此薄彼，犯起罪来也有恃无恐。 6、村干部心理的严重失衡。这是村干部职务犯罪最直接的心理诱因。俗话说：创业容易守业难。有些村干部上任伊始，曾经带领群众艰苦创业，但是功成名就之后，他们的心理开始失衡，甚至认为，应该有补偿和回报。于是，堤内损失堤外补，利用职务之便，大肆贪污受贿、挪用公款搞营利活动。 四、减少村干部职务犯罪的对策建议 根据村干部职务犯罪的特征以及原因的分析，笔者认为，可从以下几方面着手，来减少或杜绝村干部的职务犯罪，从而真正地从党风廉政建设上加强基层党组织建设。 （一）加强对村民的反犯罪意识教育。村干部职务犯罪 的很重要的助力之一就是村民的无反抗意识和行为。有些村民对于村干部平时的工作并不关心，只是当村干部职务犯罪发生时才意识到，这就助长了村干部的犯罪行为。因此，村民做为最直接受害人，要形成反村干部职务犯罪意识，多观察村干部平时的工作行为，一旦发现损害村民利益行为出现，就及时上报镇级党组织，以便及时将犯罪行为进行打击。另一方面，要加大宣传力度，教育广大农村党员，破除支部选举中的宗族观念，通过选举，将那些有能力、有水平、素质高的党员充实到支部之中。 （二）应加强村干部的任用和管理。采取对村组领导人员的强化政治教育，提高班子人员的政治素质水平，增强村组领导的法律意识，正确行使村民赋予的权利，为群众当好家服好务，保证农村经济的发展和社会的稳定。还要不断加强农村基层党员队伍建设，将文化程度高、政治素质好、年富力强的农民及时吸收进来，提高农村基层党组织的整体素质。 （三）进一步建立健全村级财务管理制度，杜绝白条子、假条子等既不合理又不合法的现象发生。真正做到村务公开、财务公开，强化村务公开透明度，村务、财务责任人要明确清楚自己的批准权限，使村务管理程序化，达到清除混乱，堵塞漏洞，将村务、财务工作完全在群众的监督下去向规范化、程序化，将村组有限的集体资金发展它最大的效应。 （四）建立严格的农村工作监督机制。镇党委、政府要加强对村民委员会的监督管理，完善农村财务管理机制，加大村务公开的力度，提高村民参与、监督村务的能力，以良好的机制制约和监督村干部权力的行使。要加强村级监督，在党内要健全民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作。要坚持政务、村务公开，扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和理财小组的作用。各级纪检、人事部门要定期对村干部进行执法执纪检查，发现问题及时纠正。财政、审计部门、农经站也要适时对村财务状况实施 （五）坚持走民主决策之路，提高民主监督作用。在村内，要认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。对村组集体重大支出，特别是公益、基建项目支出以及出售集体财产方面，必须采取村民大会或村民代表会的形式，由民主决策，坚决杜绝暗箱操作。要真正做到民主决策、民主管理、民主监督落到实处，充分发挥党员代表、村民代表和民主理财小组的作用。 （六）五是加强对村干部的预防职务犯罪教育。司法机关要针对农村干部职务犯罪的严峻形势和农村群众举报主要集中反映的问题，结合办理的案件，剖析农村干部职务犯罪的原因。联系发生在“村官”们身边的案件以及村干部犯罪后被羁押后的心态、感受和心灵的忏悔，讲解村干部可能涉及的贪污、贿赂、挪用公款等常见的几种职务犯罪的法律规定，就如何正确交友、如何看待金钱、如何尊重人格、如何抵御诱惑、如何运用权力、如何对待家庭、如何遵纪守法等预防村级干部职务犯罪的问题，为村干部们提出具体的预防职务犯罪建议。 （七）用制度规范从政行为，建立长效的村干部考核管理机制。要以村干部目标承诺制、定期廉政谈话制和诫免谈话制等规章制度来规范村干部的行为，提高村级班子的凝聚力、战斗力，重点坚持以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为目标来加强对村干部的考核，同时加大司法惩罚力度，使村干部带着“谱”工作。 五、结束语 农村干部在农村经济发展和农村日常事务管理中担当着很重要的角色，能不能当好这个镇党委工作的好助手，能不能当好全村村民之家不仅仅是对村干部自身的考验，更是对上级党组织的考验。因此，在全镇开展深入学习实践科学发展观活动期间，要把对村干部的党风廉政教育放在首位，这样才能减少村干部的职务犯罪，再加上各项制度的约束，司法严惩，真正实现农村“党员干部受教育、人民群众得实惠”。 中央纪委杭州培训中心2010年第2期学员[辽宁省清原县南口前镇纪委王惠昌] |
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