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建立普惠型党内关怀帮扶机制 努力夯实党在农村的执政基础 ――安徽省明光市的几点做法与体会 近年来，安徽省明光市认真贯彻落实党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”要求，按照“广覆盖、低标准、普惠及”的原则，建立健全了覆盖在职村干部、离任村干部、生活困难党员和年满70周岁老党员等为一体的党内激励关怀帮扶长效机制，努力夯实党在农村的执政基础，维护农村的和谐稳定，这一做法相继被《安徽组工信息》和《江淮》杂志刊发。三年来，全市共发放党内激励关怀帮扶资金近2000万元，其中，在职村干部工作补贴、医疗养老保险1427.1万元；离任村干部生活补助468.4万元；生活困难党员住院补助、困难帮扶、去世吊慰25.4万元，年满70周岁老党员补助43.8万元。具体做法为： 一是扩大范围，广覆盖。经过摸排，市委常委会议决定将建国以来至2008年4月村“两委”换届前，对连续任职一届（或3周年）以上的正常离任村干部全部纳入补助范围，在男年满60周岁、女年满55周岁后，按年领取“退休金”。经统计，全市共有正常离任村干部8879名。去年，全市共有4146名离任村干部领取了“退休金”。 二是量力而行，低标准。由于明光市属经济欠发达地区，2008年，市财政收入仅为3.02亿元，并且每年在职村干部工作补贴、医疗养老保险支出已达886万元，如标准过高，市财政将难以负担。在调研中，大多数离任村干部表示，补助标准高低不是问题，重要的是要建立长效机制，体现党和政府的关心。市委、市政府在认真分析全市经济发展态势的基础上，决定按照“小步快跑”的思路，先建立相对较低的标准，随着经济社会发展，再逐步提高。2009年起对离任村干部每任职一周年，正职补助40元，副职补助20元，今年初分别调整为60元和30元。 三是完善机制，普惠及。在对离任村干部给予补助的同时，明光市从2009年起还建立了党内关怀帮扶专项基金，专门用于农村（社区）党员、干部的住院补助、困难帮扶和去世吊慰。对农村党员凡单次住院费用在1万--3万元的，给予500元补助；3万--5万元的，给予1000元补助；5万元以上的，给予1500元补助。对农村（社区）党员家庭因自然灾害造成房屋或其他财产受到重大损失的，或因意外事故造成家庭重要劳动力致残或死亡的，给予300-500元慰问金。对农村（社区）党员的，给予200元慰问金。对农村（社区）年满70周岁党员按照每人每年200元的标准给予终身补贴。 党内激励关怀帮扶长效机制的建立是明光市在面对基层组织建设工作中出现的新情况、新问题进行的大胆探索，是党建工作理念和内容的创新，拓展和突出了基层党组织以人为本的功能，进一步夯实了党在农村的执政基础，在全市引起了较大反响。 一是提高了村干部岗位的吸引力。以前，在农村有文化有技术的年轻人纷纷外出务工，对村干部岗位不屑一顾，村干部队伍不仅年龄结构老化，而且文化程度偏低、带富能力不强。自从2009年建立健全了在职村干部“一定三有”制度后，吸引了更多的农村致富能手和外出务工人员参与村“两委”竞选。去年8月份，村“两委”换届选举结束后，全市907名村干部平均年龄降至44.1岁；高中以上文化程度达464名，占51.2%，年龄结构和文化结构得到了进一步优化。 二是调动了在职村干部的工作积极性。过去由于村干部工资待遇低且离任后生活无保障，一部分村干部把当村干部作为副业来做，种田致富才是主业，工作压的紧了，就撂挑子，甩手不干了。“以前工作繁重，报酬屈指可数，看看老前辈，感到寒心，并且群众说风凉话，心灰意冷、感觉当村干部一点意思都没有；现在‘一定三有’制度实行后，感觉有荣誉感，跟党走，没错，共产党始终是把我们想在心里的。”三界镇梅郢村党总支书记刘彬说。 三是激发了离任村干部和老党员发挥余热的热情。明东街道蔡安村党支部原书记杨兴文激动地说：“在登记摸底的时候，我也不相信组织上能拿这么多的钱，来解决我们离任村干部的生活补贴问题，并且这次把生活困难党员和老党员都考虑进去，我们感到很满意。不管离任补助钱多少，但暖心窝，说明党和政府一直没忘记我们这些离任村干部！”很多老党员也都纷纷表示一定积极支持村里的工作，带头干一些力所能及的事情。在农村开展的“评星挂牌”创先争优活动中，全市共有1452名离任村干部和老党员结合自身实际，主动认领了环境卫生监督岗、矛盾纠纷调处岗、村村通建设维护岗等，继续奉献自己的光和热。 四是增强了基层党组织的凝聚力。由于过去基层党组织平时对党员教育和关怀帮扶不够，致使少数党员对参加组织生活积极性不高，也一定程度上影响了农村党员发展工作。随着党内激励关怀帮扶长效机制的建立，吸引了越来越多的年轻人积极主动要求加入党组织。潘村镇范庄村党总支委员杨行屿说：“现在群众对党组织的观念得到了有效转变，原来年轻人入党不积极，现在积极要求进步，纷纷递交入党申请书。”很多村干部都说，“以前开会是三请四邀，现在只要通知开会，一些七十多岁的老村干和老党员拄拐杖走三四里路，都主动来参加会议。” |
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