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高邑县实施“134”工程 推进村级工作规范化 高邑县位于河北省中南部，是省会石家庄的南大门。县域面积222平方公里，人口19万，下辖二乡三镇，107个行政村，560名农村干部。去年以来，高邑县紧紧抓住“干部、场所、班子、村务处理”四个制约和影响农村基层组织建设工作的主要因素，在全县农村组织实施了以“加强村干部管理，规范村级阵地建设，规范村级组织设置，规范村级事务运行程序，提升村干部执政能力，提升村级组织活动场所标准化建设水平，提升村级组织机构设置合理化水平，提升村级事务决策科学化水平”为主要内容的“一加强三规范四提升”工程（以下简称“134”工程），提高了村级工作规范化标准，取得了较好效果。 一、实施动因 近年来，我县农村基层组织建设工作取得了显著成效，相继实施五大基础工程，形成了基层党建长效机制。但通过调研，我们发现从服务经济社会发展、满足党员群众要求的角度来看，工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是农村干部纪律观念差，工作标准不高。二是村级组织活动场所标准不统一，存在明显差异。三是个别村级组织不健全，影响了村级事务的正常运行。四是部分村“四议两公开一监督”机制运行不规范，党员群众满意度较低。要解决这些问题，我们认为采取常规的就问题解决问题的方法是行不通的，必须要建立一套涵盖面广、目标明确、行之有效的综合性工作机制，统筹各方面因素加以解决。基于这样的考虑，我们在全县农村组织实施了“134”工程。 二、主要做法 （一）以提升村干部纪律意识、服务意识为重点，规范日常工作制度 一是建立坐班值班制度。参照机关工作人员上下班制度，规定每天8：00—12：00、14：00—18：00为坐班时间，按时上下班，值班安排表向党员群众公布，村干部轮流在村办公室值班，确保24小时有人在岗。二是实行履责日志记录和书记点评制度。县委组织部为全县560名村干部设计制作发放《农村干部履责日志本》，要求村干部每天如实填写当日受理事项和办理结果、完成或待处理工作等情况，每周末根据自身职责分工制定下周工作计划。实行书记点评制度，日志本内设专门的“书记点评”页，每周一由乡镇党委书记对村党支部书记上周工作进行点评，由村党支部书记对其他村干部上周工作进行点评，评语如实填写在“书记点评”页内。三是实行首问负责制度。依托村民事务代理制，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，处理村内日常事务，帮助群众解决各种问题。四是建立经常性监督检查制度。乡镇党委实行月检查，每月对各村工作制度执行情况进行一次督导检查，并将检查情况上报县委组织部备案。五是建立不称职村干部调整机制。对完不成县乡中心工作、连续三年考核为不称职等次、有违法违纪行为、由于不作为、乱作为引发群众不满造成恶劣影响的村干部，实行一票否决。 （二）以村级事务规范化运行为重点，健全了“四套班子”，深化了“四议两公开一监督”机制 一是健全“四套班子”，提供组织保障。村代会、村监会两个村级组织与农村党支部、村委会并称“四套班子”，统一挂牌，并明确了村党支部、村代会、村委会和村监会之间的性质及其相互关系。二是提炼“三个明确”，深化操作细节。对“四议两公开一监督”机制实际操作过程中的细节问题进行了深度提炼，做到“三个明确”，即明确议题来源方式、明确决议通过条件、明确公开环节内容，增强了“四议两公开一监督”机制的规范性和操作性。三是严格村务责任，约束行政行为。为有效约束村干部行政行为，避免胡作为、乱作为现象发生，在村务运行过程中特别规定：凡经“四议两公开一监督”机制形成的决议不得随意更改；凡应按照而不按照“四议两公开一监督”机制规定程序做出的决策，需村民配合完成的，村民有权拒绝，涉及群众切身利益的，群众有权向上级反映，由此造成的不良影响和产生的损失由决策人承担相应责任。 （三）以村级组织活动场所规范化建设为重点，统一场所标准，严格监管措施 从县域面积小、乡村集中的县情出发，开展了村级组织活动场所“百村达标”活动。制定下发《高邑县村级组织活动场所建设标准》，从整体布局、基础设施建设、职能办公室设置、标示牌制度牌悬挂等细节方面进行了规范，制定完善了村级组织活动场所“两证”代管制度、资产登记制度、资产年检制度、资产移交制度等四项监督管理制度。在“百村达标”活动中，全县各村共投入资金120余万元，村级组织活动场所达到了“三个统一”：室内布局统一、标示牌和制度牌悬挂统一、党员电教设备安装运行统一，村级组织活动场所规范化建设水平有了整体提升。 （四）以建立科学考核评价体系为重点，提高农村干部工作执行力，保障“134”工程顺利实施 县委把实施“134”工程的着力点放在农村干部的工作执行力上，通过建立科学的考核评价体系，激发农村干部工作主动性、干事创业自觉性和积极性，使“134”工程取得事半功倍的效果。在具体过程中，以增强考核工作的科学性、客观性和公正性为目标，专门制定下发了《关于加强农村党组织书记队伍建设的暂行办法》，坚持量化考核、以分定档、常规考核与后置考核相结合的原则，以农村党组织书记履行基层党建工作职责为主线，按照农村党组织“五个好”要求，细化和量化工作指标，详细明确了考核内容、考核分值计算方式和考核结果运用。特别是在考核结果运用中，将考核结果与村干部绩效补贴、享受财政奖励、享受财政开支等待遇挂钩，实行重奖重罚，形成了纵向延伸、横向比较、统一完善的村干部综合考评机制。目前全县共有32名优秀农村党支部书记享受了1万元的财政奖励，有10名特别优秀农村党支部书记享受了财政开支待遇。 三、取得的成效 （一）村干部执政能力明显增强，干事创业热情持续高涨，群众满意指数大幅度提升 “134”工程实施后，村干部集中在办公室办公，群众有事随时可以到办公室解决。特别是村干部考评机制建立后，在对农村干部日常工作进行约束，提高其纪律意识、责任意识、服务意识的同时，在经济上和政治上都明确了干好工作的相关待遇，使他们看到了希望和出路，纷纷主动谋事干事，为群众排忧解难，直接推动了农村工作开展，促进了群众满意率的提升和村党支部凝聚力、战斗力的增强。 （二）村级组织活动场所整体面貌得到较大改观，利用率显著提升，桥梁和纽带作用得到巩固和提升 “百村达标”活动中，全县各村级组织活动场所都进行了不同程度的升级和改造。全县107个行政村全部开通了远程教育网络、建立了农家书屋和村民活动中心。为使充分发挥场所桥梁和纽带作用，各村都依托场所资源，建立了“农村课堂”，定期组织党员学习，开展科技培训和丰富多彩的文体活动，引导广大群众倡树文明新风。截至目前，各村“农村课堂”共举办科技培训班421次，培训党员群众2万余人次，在农村形成了“有困难到办公室、学习到办公室、娱乐到办公室”的良好风气。 （三）农村工作得到有效开展，经济发展迅速，社会和谐稳定 “134”工程的实施有效促进了农业农村工作的开展，提升了农民的幸福指数，新农村建设、蔬菜产业经营、基础设施建设、经济发展等方面都有了长足发展。在蔬菜产业中，各村围绕“园区发展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路和“建设全省蔬菜强县”的目标，大力度推进蔬菜产业发展。全县蔬菜面积发展到10万亩，其中高标准设施蔬菜6万亩，我县被市四大机关食堂定为蔬菜直供基地。目前，高邑农村面貌焕然一新，各项事业蓬勃发展，2011年农村信访量比上年下降70%，基本做到了小事不出村，大事不出乡，难事不出县。 |
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