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加强村民组长队伍建设 打通农村基层管理“最后一公里” 含山县委常委、组织部长 任蕊玲 村民小组是农村中最基层的组织，而村民组长就是农村中最小的“村官”。现实情况是基层农村特别是自然村，由于缺乏得力的“领头人”，缺乏沟通上下的“联系人”，缺乏为民服务的“牵头人”，致使农村基层管理在“最后一公里”处阻塞，呈现出盲点和无序状态。针对这一状况，含山县选择陶厂镇为试点，从配强基层力量、夯实农村基础入手，把村民组长升级为“农村大管家”，打通农村基层组织建设最末端“瓶颈”，解决了农村基层管理存在的诸多难题。在总结试点经验的基础上，含山县出台《关于建立农村社会管理员队伍的意见》，并召开现场会，在全县推广此项工作。此项做法得到安徽省委常委、组织部长王炯同志的肯定，并批示要在全省进行推广。我们的具体做法是： 一是定标选准人。去年7月份，陶厂镇利用组织村“两委”换届选举之机，在全镇224个自然村召开村民大会，利用村民直选，村党组织审核的办法，重新推选了232名村民组长，基本上达到了每100人1个村民组长的规模，而且任期与村“两委”同步。在选拔中，坚持“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的原则，坚持年龄一般不超过65周岁、有一定文化程度的标准。 二是定责用好人。当选后的村民组长重点当好“十大员”，即社情民意收集员、为民服务协办员、矛盾纠纷排查员、党的政策宣传员、农村垃圾清运员、乡村道路维护员、水利建设管理员、森林防火观察员、乡村文明倡导员、计划生育信息员。让村民组长明确自身的职责，全面参与到村级事务中来。将开展的“党群连心卡、服务千万家”活动与村民组长定责有机地结合起来，每个月安排村民组长定期开启意见收集箱，收集群众意见，为群众排忧解难。 三是定规管住人。建立例会制度，村每季度召开一次村民组长会议，听取工作汇报和收集到的社情民意，向他们通报本村工作，分析各村（组）民生事项、稳定情况、计划生育等方面的动态。建立培训制度，把村民组长的教育培训列入村干部教育培训工作计划，利用镇党校、农村党员干部现代远程教育网络等培训资源，每年组织培训不少于1次。建立联系制度，镇领导班子成员每人重点联系2名村民组长，及时掌握思想动态，帮助解决实际困难，支持他们开展工作。建立考核制度，镇、村党组织负责对村民组长的年度考核工作，考核结果作为续聘、评先评优、发放绩效工资以及选拔担任村干部的依据。 四是定酬激励人。为调动村民组长的积极性，该镇建立“以钱养事”制度，镇财政给予每名村民组长每年600元误工补助、并且奖勤罚懒，对工作优秀的村民组长再给予300元补助，优先选拔担任村干部，在全镇干部大会上进行专题表彰。真正让村民组长政治上有待遇、经济上不吃亏。 小机制发挥大作用，陶厂镇的积极探索，换来的是基层农村面貌的焕然一新，带来了明显效果和可喜变化。 一是促进了农村社会和谐稳定。村民组长身处群众之中，对本村、本组的情况十分熟悉，并具备一定的群众基础和办事能力，深受村民信赖，群众对其更有“亲近感”，在促进农村社会和谐稳定中的作用十分重要。以往邻里纠纷、家庭纠纷等往往要闹到镇里或更上一级。村民组长发挥独特优势，从源头上化解矛盾，防止事态扩大，真正形成了小事不出组、大事不出村，要事不出镇、矛盾不上交。同时，村民组长积极组织村民开展治安巡逻、建立村民联防机制，维护了一方平安。一年来，全镇村民组长化解调处山林、土地、水利、邻里、婚姻等各类纠纷1000余起。今年上半年，该镇接待群众上访案件仅51起，比去年同期下降43%。 二是推动了农村经济社会发展。村民组长积极牵头抓好本组水利和道路建设、村容村貌和环境整治等工作，村容村貌焕然一新。卜李村小童自然村的童家大塘年久失修，涵闸漏水严重，村民生活和农田灌溉用水无法保障，村民组长沈成先看在眼里、急在心里，他一方面向上级汇报，一方面走村串户做工作，在全村筹资1万多元，带领6位村民苦干一个多月，去年底前终于完成了涵闸修复工程。新房自然村到刘庄自然村，原先有段近一公里多的“断头路”，坑坑洼洼、无法行车，村民们意见很大，陶同经和彭克文两位村民组长碰头后，向村党组织积极汇报，多方争取8万元资金，带领村民出人出力，春节前仅用一个星期就铺好了砂石路，通路那天，两村的群众自发放爆竹庆贺。截止目前，陶厂镇在村民组长努力下，通过争取上级支持，带领村民自力更生完成村内公益事业建设480多件。农村社会稳定促进了全镇经济发展环境的改良，上半年全镇完成生产总值1.8亿元,同比增长27%；财政收入894万元，同比增长38%；固定资产投资3.2亿元,同比增长30%。 三是加强了农村基层组织建设。由于群众信任，并有了一定的工作报酬，村民组长的工作激情得到有效激发，从以前的“要我干”，到现在的“我要干”，个个比着干、争着干、抢着干，村“两委”有了为民服务的好帮手，不仅工作效率大大提高，还可以腾出足够时间和精力去谋划全村的经济发展。群众有了为民办事的贴心人，基层组织的服务网络得到进一步延伸，服务渠道得到进一步拓宽，群众对村级组织的归属感也明显增强。以前难以开展的工作，在村民组长的组织和带动下，得以顺利开展。56岁的西塔村伏陶自然村村民组长李保林，过去是个“闲人”，如今成了“满天跑”，到镇村帮助村民代办各类事务，协助村里开展计生工作，组织全村搞好春耕生产等等，一年来，陶厂镇232名村民组长共为群众代办各项事务1170多件，得到了基层群众的一致好评。 |
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