县人民政府第十六届一次全会上的讲话

奋力拼搏  奋勇争先

为开创政府工作新局面而努力奋斗

——在县人民政府第十六届一次全会上的讲话

县人民政府县长  刘云成

（2012年1月18日）

同志们：

    今天的会议是本届政府第一次全体会议，我们同时邀请人大、政协和党群系统的部分领导同志列席会议，目的是为了保持政府和各界联系渠道的畅通，加强各级各界对政府工作的监督，使政府工作在大家的监督、支持、配合下，做得更好。

前不久召开的县党代会和人代会，对今后五年和2012年全县经济社会发展思路、目标任务和工作措施作了具体明确，现在的关键是抓落实。今天召开这次政府全会，目的就是要进一步统一思想，认清形势，强化措施，狠抓落实，确保县党代会、人代会确定的各项目标任务按期推进、顺利完成。刚才，延高同志通报了县人民政府班子成员分工情况，张力同志就《思南县人民政府工作规则》的修改情况作了简要说明。下面，我讲四点意见。

    一、正确分析和把握形势，增强奋力赶超的责任意识

    能否准确判断新形势新任务对进行科学决策有着至关重要的影响，只有认清形势才能抓住机遇，只有抓住机遇才能加快发展。如何准确判断我县当前改革发展所面临的新形势新任务，是我们都要认真思考的重大问题。

从有利因素来看，未来五年，既是我县大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。从全国形势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，经济发展的传统优势依然存在，主体财政收入状况良好，社会资金非常充裕，经济平稳较快发展的总体趋势没有改变。从国家政策导向上分析，当前和今后相当长的时期，国家实行扩大内需的政策导向将更加突出，新一轮西部大开发战略将加快推进，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点已正式启动，中央企业加速扩张，东中部产业加快转移。这些都为我们争取政策支持、资金支持和项目支持创造了必要的条件。从全省形势看，省委、省政府“两加一推”发展战略和“三化同步”的发展决策在各个层面的强力推进和各个领域的具体实施，尤其是固定资产投资大增、民生投入大增、产业投入大增、城乡居民收入大增、财政收入大增，极大地改变了贵州的发展基础、发展环境和发展形象，为全省经济社会加速发展创造了良好的条件。从全市形势看，市委、市政府审时度势，提出今后五年实现“六个倍增”的经济社会发展目标，倡导树立苦干实干、开放创新的新时代“铜仁精神”，并出台了一系列推进实现“铜仁速度”的政策措施，体现出市委、市政府奋力赶超的信心更足、决心更大、措施更有力。所有这些，都有利于我们进一步争取支持、借助外力加快发展。从全县形势看，我县资源丰富，基础条件逐步改善，历经多年的发展，正进入经济增长的加速期，有利于我们激活内力，谋求跨越发展。刚刚召开的县党代会和人代会，勾画了思南的发展蓝图，明确了今后五年全县经济社会发展的指导思想、目标任务和思路措施，为我们的政府工作指明了方向。同时，成功进行的县、乡换届，选好配强的领导班子。各级干部群众盼发展、谋发展、议发展、抓发展的信心和决心，为我们推进工作提供了坚强的组织保障和干部基础。

    但是，我们也清醒地看到，本届政府也将面临着五个倍增的压力：一是发展压力倍增。针对发达地区来讲，在发展这个问题上，现在强调的是产业转移、企业转型、结构优化、品牌升级。而针对欠发达地区来讲，现在注重的仍然是“速度”问题，追求的还是一个“快”字。面对这样一种发展趋势，各县（市、区）之间必然呈现出新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势。可以说，现在我们是停不得、歇不得、等不得也慢不得！唯有“干”字当头、稳中求快、提速增量，才能实现跨越赶超的发展目标。二是民生压力倍增。随着国家对民生投入的增加，广大人民群众对民生投入的期待也越来越大。尤其是涉及到文化、教育、卫生和社会保障这些关系人民群众切身利益的问题，群众热切期盼，社会高度关注。而这些领域的投入，都是分级负责、分级投入。这就使得我们处于上级高度重视、社会广泛关注、群众热切期盼、财政投入困难的尴尬境地。未来五年，在涉及民生的问题上，群众的期待会更大，出台的政策会更多，上级投入的领域会更宽，但地方财政的压力也将倍增。三是维稳压力倍增。发展的快速推进，必然导致发展中的问题越来越多。尤其是工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”战略的推进，必将会在征地拆迁、移民安置、企业改制、土地流转等环节出现一些问题，对社会稳定必然会产生较大的影响。加之就业上的压力、收入分配上的压力、流动人口管理上的压力等等，都会不同程度地转化并汇集成维护稳定方面的压力。四是环境压力倍增。省委在加快推进经济发展的同时，一再强调要好中求快、快中保好。这个“好”，实质上就是要保护好环境、维护好生态、利用好资源、发挥好效益。这就使得我们这些欠发达地区必须在“快”和“好”的双重压力下去努力实现发展的目标。同时，这里所说的环境还涉及到政策环境。总体上中央虽然对“老、少、边、穷”地区都分别制定了倾斜政策，但相对来说，还是把“老、边、少”之中的贫困地区放在更加突出的位置。而我们这些不沿边、不沿海、不是革命老区的地方，只能享受到政策的“余辉”，难以在大政策、大环境的支持下实现发展上的跨越。加之资源优势不突出、地域优势不明显，导致大项目、大企业、大投资难以争取。五是信任压力倍增。思南曾经有过令人仰慕的辉煌。讲历史、讲文化、讲交通、讲经贸、讲人气，都曾经闻名省内外，在铜仁西部五县中更是首屈一指、无可比拟。但是，这些辉煌和荣誉都已成为过去。随着陆路交通的发展和周边县市的奋力赶超，思南的荣誉光环已日渐淡去。在经济上，松桃等县占资源、区位之便后发赶超；在文化上，沿河等县凭集群优势强势赶超；在城市建设上，德江等县借后天努力强力赶超。与此同时，我们一些同志却仍然躺在历史的温床上，沉缅于历史的辉煌中，不思进取，不求进步，不敢于和善于创新。面对这样一种逼人的情势，思南各级各界有识之士可谓是忧心忡忡、心急如焚！他们都把信任和期待的目光聚焦于本届政府，把振兴思南经济、弘扬思南文化、重塑思南形象、富裕思南人民的希望寄托于本届政府。在指导市人代会思南代表团讨论时，市委副书记、市长夏庆丰针对思南的县情实际也明确指出：进入新的发展时期，思南的比较优势日益突显，要充分发挥高速公路开通带来的交通优势、教育发达带来的人才优势，做足乌江“文章”，齐心协力，开拓进取，加快缩小与东部区县的差距，在西部五县经济社会发展中作表率、走前列，当好“领头羊”。在这样一种处于上级信任和群众期待的结合期，受全县人民信任选举产生的本届政府，将在县委的正确领导下，在68万思南人民的热切期盼中，义不容辞地承担起振兴思南经济、弘扬思南文化、重塑思南形象、富裕思南人民的历史重任。这也同时让我们承载着上级信任和群众期待的巨大压力。

    从工作和效能层面来讲，政府系统还存在着一些不容忽视的问题：一是决策不当的问题。有的同志是情况不明决心大、胸中无数乱拍板，导致决策失误；有的是把不准形势、抓不住机遇，当决不决，当断不断，贻误了决策时机；有的是超越权限决策，该请示的不请示，该报告的不报告，甚至违反上级指示精神和法律法规擅作决策，导致决策不对路，贻误了时机、影响了发展。二是政令不通的问题。有的部门本位主义、部门主义倾向明显，大搞“上有政策、下有对策”；有的长期保持一种应付心态和消极情绪，领导督办紧一点，落实力度就大一点，督办力度松一点，就久拖不办。有的甚至搞“政府权力部门化”，各自为政，我行我素，导致政令不通，民情不畅。三是作风不实的问题。有的心浮气躁急功近利，工作不踏实，盯着“位置”干; 有的整天发牢骚、经常讲怪话；有的对待困难缩手缩脚、遇到矛盾畏首畏尾；有的热衷于搞形式、走过场，工作大而化之、抓而不实，满足于会议开了，文件下了。工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少；有的总结工作用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，查摆问题用除法，上欺组织，下骗群众，导致能够及时处理的问题得不到有效控制。四是效率不高的问题。有的领导干部怕别人说自己不廉政，却不怕别人说自己不勤政，抱着做一天和尚撞一天钟的态度，甚至做着和尚不撞钟；有的长期不学习，知识不更新，导致“老办法不管用，新办法不会用”，严重影响工作效率;有的不求有功，但求无过，凡事按部就班，有的甚至推诿扯皮，把精力放在搞内耗上，给工作带来损失。五是绩效不佳的问题。有的抓工作只求过程惊天动地，不顾结果好坏优劣；有的场面搞得红红火火，结果往往空空荡荡；有的想问题、办事情不是以群众满意不满意的标准来衡量，而是以自己的感受来代替群众的感受，结果必然是上级不认可，群众不满意。六是服务不优的问题。有的部门 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然严重存在；有的对群众反映的问题敷衍塞责、应付了事；有的随意承诺，有诺不践、言而无信；有的遇事“压着不办”或久拖不办，导致“小事拖大、大事拖砸”；有的开门招商、关门欺商，出门迎商、进门宰客。七是行为不端的问题。有的片面强调自身利益，于已有利就做，与已无益则推；有的对上巧言令色，对下指手划脚；有的乱批条子，乱打招呼，乱作指示；有的以权压法，以言代法，知法犯法，把个人或部门意志凌驾于法律法规之上。这些问题表现在政府行为上，就是不作为、乱作为，表现在政府工作效能上，就是低效、无效甚至是负效。

    基于对以上形势的分析和问题的认识，县党代会和人代会明确了今后五年全县经济社会发展的总体目标和基本任务，提出了2012年的发展思路和主要工作措施。即将召开的全县经济工作会议，还将对2012年的经济工作作具体安排。所有这些安排，都是为了推进目标的实现和任务的完成，都是为了兑现对全县人民的承诺。在各项工作推进过程中，需要各级各界的大力支持和广大群众的积极参与，更需要全体政府组成人员团结一心，形成合力，以集体智慧、集体力量推动目标任务的完成。

    二、切实加强和改进作风，增强敢于担当的责任意识

    在提交大会讨论的《思南县人民政府工作规则》（讨论稿）中，我们提出，新一届县人民政府将坚持为民理政、科学执政、依法行政、从严治政，加强行政监督，着力提高执行力、服务力、创新力，努力建设法治政府，服务政府，责任政府，诚信政府，和谐政府。能否全面落实本届政府的工作目标，关键在人，关键看全体政府组成人员以什么样的态度对待工作，以什么样的状态投入工作。当前，我们正处在一个能否打开新局面、建树新业绩的关键时期。面对新形势、新目标、新任务，希望各位政府组成人员尽快熟悉岗位，尽快熟悉业务，尽快熟悉干部，把班子的认识统一起来，把干部职工的力量凝聚起来，尽快理清思路，以“一日无为、三日不安”的责任感，以“千百年太久、只争朝夕”的紧迫感，以“发展一地、造福一方”的使命感，正视问题、克服困难，创造性地组织开展好本部门、本乡镇的各项工作。具体来讲，要身体力行“七个第一”，强力推进法治政府、服务政府、责任政府、诚信政府、和谐政府建设。

    （一）始终把勤学善谋作为第一需求。工欲善其事，必先利其器。我们正处在经济社会深刻变革的历史时期，新事物、新问题、新矛盾层出不穷。不学习就不能与时代同步，甚至被时代淘汰。党和人民把我们安排到这个位子上，如果在工作中提不出新思路，拿不出新点子，使不出新招数，想不出新办法，缺乏运用政策和机制求发展的能力和水平，我们就很难完成党和人民交给我们的重任。只有加强学习，才能勇于解放思想，善于把握规律；才能紧跟时代潮流，把握工作大局；才能具有高人一筹的洞察力、先人一步的创造力、强人一着的发展力。各位政府组成人员必须带头把学习放在更加突出的位置，全面提高班子的整体素质、个人的政治素质和业务水平。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。要积极投身实践，向发展速度快、社会效益好的先进地区和周边县学习加快发展的好经验、好做法，以缩短我们探索的过程。政府组成部门主要领导既要抓好自身的学习，成为领导科学发展的行家，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习，按照建设学习型机关的要求，全面提高干部队伍的整体素质。希望新一届政府组成人员在抓好学习上做好表率。

    （二）始终把解放思想作为第一动力。近年来，全省、全市上下都在抢占先机，增比进位，加快发展。特别是与我们相邻的一些县发展速度很快，发展形势咄咄逼人，发展势头十分强劲。因此，全县上下必须进一步解放思想，树立自我加压求发展、奋发争先登台阶的意识，时刻保持紧迫感、责任感和使命感。一是在思想观念上，要敢于正视落后。要在工业突破、城镇建设、招商引资、项目推进等重点工作方面不断探索，不断创新，出新点子、想好办法。面对发展中的难题，要敢于冲闯艰巨复杂的“难区”，穿越没有先例的“盲区”，突破不合时宜的“禁区”，以敢破敢立的精神推动发展，敢于在“试”中求得新突破，在“闯”中开辟新路径，为经济社会又好又快、更好更快发展拓展新的空间。二是在履行职责上，要坚决克服没有功劳也有苦劳的自我安慰思想，增强无功就是过的危机感。决不允许上推下卸、矛盾上交；决不允许见难就让，见好就上，遇到困难绕着走，棘手的事不愿干，惹人的事不敢问。三是在发展思路上，要深刻理解上级党委、政府的重大决策部署，用好、用足、用活、用透各种扶持政策，以招商引资为第一重点，以项目建设为第一抓手，以改革开放为第一要求，以环境建设为第一任务，促进各种经济成份竞相发展，全力实现财政收入、经济总量、发展速度的重大突破。希望新一届政府组成人员在促进思想解放上做出表率。

    （三）始终把改善民生作为第一追求。关注民生、保障民生、改善民生，是政府的基本职责。我们要把政府正在做的工作与老百姓最迫切需要解决的问题结合起来，把政府追求的目标与老百姓的期盼统一起来，把政府考核的指标与老百姓的实际感受衔接起来，在激发民智、用好民力，解决民生、造福百姓上下更大的力气，花更多的功夫。要认真体察民情、了解民意，切实做好改善民生的各项工作。改革也好，发展也好，归根结底都是为了改善群众生活，为群众谋利益，这也是实践“三个代表”重要思想的集中体现。履行好政府服务的职责，维护好、实现好、发展好广大群众的利益，最基本的，是要体现在为群众生产生活服务上，体现在为经济社会发展创造良好环境上，体现在为基层和企业排忧解难提供优质服务上；最核心的，是要始终做到眼里有百姓的位置，心里有百姓的利益，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事；最关键的，是要继续深化改革，扩大开放，加快发展，以发展作为解决一切问题的基础和前提。希望新一届政府组成人员在一心为民上做出表率。

    （四）始终把求真务实作为第一风范。是否实干，是衡量一届政府、一个单位、一名领导干部党性强不强、作风正不正的重要标志。执行力弱、操作力差，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。作为政府组成人员，要努力增强向上争取力、内部整合力和对外协调力。要靠前站位，增强责任意识。政府是前线指挥部，各组成部门就是前沿战斗队、突击队。领导干部作为一线指挥员、战斗员，要坚持靠前指挥，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。在日常政务和具体事务的操作中，做到决策上果断与运作上精细兼顾，指挥中科学与过程中负责一致，把各项工作做精、做细、做到位。要扑下身子，大兴调研之风。去不去一线，到不到现场，感受不一样；真不真抓，敢不敢抓，解决问题的效果也不一样。我们要通过调查研究，吃透下情，找准症结和工作的着力点，提出有针对性的对策和措施，以便对主管或分管工作进行科学、具体、有效地指导，推进工作落实。要只争朝夕，积极争先创优。坚持工作上高标准，操作中严要求，善于把上级精神与本乡镇、本部门实际结合起来，与先进地区的经验结合起来，善于抓住矛盾的主要方面和主要环节，攻坚克难，创造性地开展工作。要强化责任，营造干事创业氛围。坚持和完善目标管理责任制，县政府督查室要及时把县政府确定的各项工作部署细化分解，做到任务落实、措施落实、责任落实，努力使决策部门、执行部门、监督部门的领导责任无缝链接，营造一种说了就算、定了就干，求真务实、真抓实干，不达目的誓不罢休的良好风气。希望新一届政府组成人员在狠抓落实、提高效能上做出表率。 

    （五）始终把依法行政作为第一方略。当前，我县正处在发展的战略机遇期，也处在矛盾的凸显期。如何在推动经济社会发展中做到依法行政，是对我们依法行政能力和水平的检验，更是对我们推动发展能力和水平的考验。我们要深入贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，大力推行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法。要进一步深化政务公开，逐步实现权力公开透明运行，加强政府信用建设，规范透明办事，减少自由裁量权，努力克服“重人情轻规则、办事找关系”等不良风气，为经济发展营造一个诚信的社会环境。政府组成部门要按照公开、公平、公正原则，自觉将行政行为置于人大、政协和群众的监督之中，置于上级、同级与下级的监督之中，使我们的各项工作经受住历史、组织以及法律的检验。希望新一届政府组成人员在依法行政上做出表率。

    （六）始终把团结协作作为第一生命。团结促和谐，团结出力量。讲团结、求统一，讲和谐、顾大局，是对领导干部的基本要求。领导班子团结，什么样的问题都可以解决，什么样的压力都可以化解。一个团结和谐的领导班子，不仅能出政绩、出成效，而且能出人才、出干部。每一位领导班子成员，要时刻把倍加顾全发展大局、倍加珍视班子团结、倍加维护政府形象作为自励准则，要时刻把心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳作为自警准则，处事讲大气，遇事多通气，主动把“通气是协调的基础、谅解是团结的前提、平等是友谊的源头”融入到团结配合干事业、齐心协力谋发展的实际行动中。我作为县政府主要负责人，一定带头维护班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子其他成员放手、放心、大胆工作。各位副县长既要大胆负责地抓好分管工作，独挡一面。也要了解全面工作，密切协作，互相支持，及时补台，做到分忧大于分工。政府各部门之间和政府组成人员之间要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推诿、不塞责，充分发挥集体智慧，形成心齐气顺、团结奋进的氛围。希望新一届政府组成人员在讲团结、顾大局上做出表率。

    （七）始终把清正廉洁作为第一形象。既勤政又廉政，既干事又干净，这是基本的为政之道。作为政府组成人员，要做到在其位、谋其职，不能天天等人来管、事事靠人去催，要切实强化自律意识，在思想上戒“腐”，作风上戒“飘”，执法上戒“情”，交友上戒“滥”，纪律上戒“松”，不断提高积极履行职责、主动负重加压、争先完成任务的自觉性。要深入贯彻落实各级廉政工作会议精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范权力运行，坚决纠正损害群众利益的问题，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。一要加强思想教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。要不断加强理想信念教育、根本宗旨教育和廉洁从政教育，进一步提高政治素养和道德修养。要率先垂范，带头自律，保持高尚的生活情趣，注重言行举止，讲操守，重品行，不断增强自我教育、自我约束和自觉接受监督的意识，做到警钟长鸣，防微杜渐。二要加大纠风专项治理力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。要认真解决土地征用、房屋拆迁以及教育乱收费等群众反映强烈的问题，最大限度维护群众的合法权益。三要大力开展各项专项治理，努力整顿和规范市场经济秩序。对机关工作人员利用审批权、监管权、执法权搞权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。要严肃查处利用职权参与或干预企业经营活动、牟取非法利益、索贿受贿行为。四要树立行政成本意识，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。政府的每一笔开支，花的都是纳税人的钱，办任何事情前，都要认真想一想、仔细算一算，尽可能少花钱、多办事、办成事，努力降低行政成本，把钱集中起来办大事。要加强单位内部管理，厉行节约，该办的事一定要办，但必须精打细算，反对大手大脚、奢侈浪费，做到勤奋做事、勤俭办事。要进一步规范公务接待行为，严格控制公务用车、外出考察等费用支出，严禁公款吃喝和高消费娱乐活动。在构建节约型社会中，作为政府，一定要走在前面，做出表率。五要强化党风廉政建设责任制，落实廉政责任。各乡镇、各部门要把反腐倡廉工作摆到重要位置，认真部署，抓好落实。主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的职责，带头执行领导干部廉洁自律各项规定。希望新一届政府组成人员在反腐倡廉上做出表率。

    三、逐步建立和完善机制，增强推进落实的责任意识

    推进工作落实，重在加强执行力建设。执行对政府工作来讲，既是一种积极的态度，也是一种检验的标准，更是一种强大的力量。执行出领导力、出竞争力、出决胜力、出满意率。群众对政府满不满意，主要看两点，一是有没有好的思路，能不能给大家一个奋斗的愿景；再就是有没有执行力，就是政府的工作能不能落实，说过的话能不能兑现，确定的目标能不能实现。如果我们只说不做、只说少做，甚至只说乱做，再好的思路和目标也只能是空中楼阁、空头支票，甚至劳民伤财，损害群众的根本利益。当前，政府工作纷繁复杂、任务艰巨，要确保各项工作取得成效，必须在强化执行上下真功夫。

    第一，要把强化执行作为一种行政文化。文化的力量是巨大的。思南文化或者说乌江文化的精髓是什么？我认为是百折不挠、坚忍不拔、吃苦耐劳、敢为人先。我们提出要弘扬“敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好”的思南精神，就是要把思南文化的力量内化于心，成为我们坚守的信念，外化于形，成为我们自觉的行为。以此促进言而必行、有令必行，使创造性地执行成为一种社会风尚、行为规范、是非标准、行政文化。美国西点军校历史上培养了3位总统、5位五星上将、3700多名将军，世界五百强企业60%的企业家来自西点军校，其原因就在于西点军校“没有任何借口”的执行理念。执行力不讲如果，只讲结果。体现在政府工作中，就是要坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，尽最大限度提高工作效能和水平。总之，懂得执行应该成为广大干部的一种习惯、一种自觉、一种理念。

    第二，要把强化执行作为确保政令畅通的关键。确保政令畅通，在工作中，一要讲服从，就是要让政令意识成为广大干部的共同意识，做到个人服从组织，下级服从上级，局部服从整体，维护政令统一，做到步调一致。对县委、县政府安排的工作，忠于职守，不讲价钱，真正做到说了就算，定了就干，干就干好，就是要强调发挥主观能动性，积极主动克服各种困难，不找任何推诿的借口，确保政令畅通、工作落实。要强化执行纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止，阳奉阴违、口是心非，我行我素、自行其事的行为。各单位各部门主要负责人要敢于大胆管理，善于调动班子成员以及干部职工的能动性、积极性，集众人之长、众人之智、众人之力于推进全县经济社会发展的各项工作中；要强化服从意识，坚决杜绝“股长指挥局长、财务左右局务、人情凌驾民情”的现象，确保规章制度的权威性和集体决策在干部职工中的决对执行力。二要讲坚守，就是要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头和韧劲。在现实中，常常会遇到同样的条件、同样的事情，有的人能办成而有的人办不成的问题，说到底还是韧劲不足、坚守不够，遇事“难”字当头，做事虎头蛇尾。我们做事情、干工作，一定要有不干则已、干就干出样子的精神，一定要有一抓到底、抓就抓出成效的气魄。要强化执行时限，坚决杜绝久拖不办、办而无果的现象。对于县委、县人民政府作出的决策、安排的事情、明确的任务，有具体时间规定的，必须按规定的时限办结。无具体时限的，各单位各部门必须做到两天之内有落实方案、三天之内有安排部署、五天之内有进度回复、十天之内有办理效果。督查室、效能办要对照县委、政府对各项工作的要求，排定督促检查时间表，落实好动态督查措施。对安排不及时、进展不明显、效果不理想、质量不合格的，要逐一进行通报。三要讲担当，“在其位、谋其政”。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。必须担的责，再大的风险也要担。领导干部要带头担当，敢想敢干、敢闯敢试，不说 “不能办”，多思“怎么办”，敢于打破条条框框，善于冲破陈规旧律。对属于部门职权范围内的事，要敢于负责，敢于决策，创造性地去落实，不能工作落实层层下推，矛盾问题层层上交。尤其是在推进招商引资、争取政策性投入的过程中，有一些责任是需要相关职能部门承担的，有一些问题是需要相关责任部门去面对的。但在实际操作中，往往一些部门负责人或者一些部门内设职能股室以这样那样的理由和借口压着不办、拖着不办甚至顶着不办，导致应该报的项目报不上去，应该批的资金批不下来，应该引的客商引不进来。在这里特别强调：今后凡是涉及到招商引资、争取项目需要相关部门办理的手续，只要是县委、政府确定了的，必须无条件、无理由、无时差地办理。如果在哪个单位哪个部门哪个人身上出现梗阻造成影响的，首先处理主要领导，再依次追究相关人员的责任。

    第三，要把强化执行作为提高服务效能的根本。建设效能政府，就要从管理理念、管理机制和管理方式上改革政务。要按照市场化的理念和规律，既遵循惯例，更要创新方法，做到简化程序，方便操作，提高办事效率，绝不允许让客商在层层“请示汇报”中等待，在“研究研究”中耗神，在“扯皮推诿”中煎熬。各部门要整合内部职能，理顺内部分工，制定职位职责说明、规范化服务细则、办事流程引导图等，既作为服务的执行标准，又作为公众监督和评议的依据，真正把政府各部门建设成为办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低的服务窗口。同时，要进一步完善行行政务中心服务功能，按照“能进则进、应进必进”的原则，增加进“中心”办理的事项。在“中心”设立窗口的行政许可部门，要将项目办理过程中各个环节的工作全部落实到窗口完成，使窗口人员做到既能受理，又有权办理。

    第四，要把强化执行作为制度建设的重要内容。制度是执行的重要保障，强化工作执行，必须建立健全规范、高效、有序的工作制度。一要健全责任机制。对县委、县政府的重大决策、重要部署和工作要求，特别是确定的经济社会发展预期目标，对项目建设、节能减排、改善民生、促进和谐、维护稳定等方面的重要工作，坚持做到领导责任明确、责任单位明确、承办人明确、办结要求和办结时限明确，把共同目标分解为地方目标、部门目标、个人目标，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责落实。二要健全督查机制。督促检查的过程既是发现问题的过程，也是推进工作落实的过程，更是强化工作推行的重要手段。要创新督查方式，实行明查与暗访相结合，把暗访作为重要手段，通过深入现场、深入群众、深入基层调查走访，以暗访促进明查，努力了解真实情况，推动工作落实。要健全督查通报制度，对督查发现的先进典型，要及时总结经验；对反面典型，要及时公开曝光。三要健全考核机制。看一个干部责任心重不重，一个班子战斗力强不强，一个地方发展希望大不大，主要看重点工作有没有突破、能不能推开，县委、县政府交办的任务能不能完成。要把重点工作推进情况作为关注的热点、通报的焦点、考核的重点。四要健全奖惩机制。要健全各项奖惩制度，严格运用考核结果，把考核结果与单位评先评优和干部提拔使用密切挂钩，该奖的奖，该罚的罚，奖罚分明，进一步调动干部抓落实的主动性和创造性，引导全县上下心往一处想、劲往一处使，调动一切可以调动的力量，真正形成肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位的良好格局。

    四、扎实做好当前工作，实现今年经济社会发展良好开局

    一年之计在于春。各级各部门要树立“干早干快干好”的意识，认真谋划，切实抓好当前各项工作，确保今年各项工作实现“开门红”。重点做好以下八项工作：一要着力解决困难群众生活问题。今年，我县遭受了百年不遇的特大干旱，秋粮部分绝收，导致部分受灾群众生活十分困难，各乡镇各有关部门一定要高度重视，着力解决好困难群众生产生活中的实际问题，确保受灾群众有足够的口粮、有御寒的衣被。二要着力抓好当前春耕生产。农业春耕生产已进入了关键时期，各乡镇及有关部门要把烤烟生产、茶园建设作为当前工作的重点，采取切实有效措施，确保各项计划任务的完成。各农口部门要进一步理清思路，突出重点，明确责任，狠抓落实，进一步做好各种农用物资的调运、贮备和销售工作，确保不误农时。各乡镇要切实落实好各项种植规划面积，重点落实烤烟、茶叶等种植面积，确保完成各项指令性计划，坚决杜绝荒田、荒土现象。三要加强市场供需协调，满足群众节日需求。春节前后是传统消费高峰期，市场供应和市场管理的任务比较繁重。各乡镇各有关部门要根据节日期间的消费特点，精心组织好市场供应，丰富商品货源，满足群众需求。切实做好物价稳定工作，加强价格监督检查，重点打击恶意囤积、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为，切实保护消费者合法权益。要重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，对重点区域、重点环节进行专项执法检查，严厉打击各类违法经营行为。四要深入开展计划生育集中宣传教育活动。要以返乡务工人员为重点，认真开展春季计划生育集中宣传教育活动。普遍开展一次妇检查早孕工作，实行跟踪管理、常态管理。进一步摸清底数，及时落实节育措施，严格控制政策外多孩生育，确保手术落实率和及时率，为全年目标任务的完成打下坚实基础。五要扎实抓好安全维稳工作。春节期间人员流动量较大，维护稳定的任务非常艰巨。各乡镇各部门要进一步强化“稳定是硬任务，是第一责任”的意识，严格落实维护稳定工作责任制及社会治安综合治理的各项措施，以“三圈五体系”为载体，切实加强和创新社会管理。要把保护人民生命安全放在第一位，高度重视安全生产，尤其要做好道路交通安全、隐患排查治理、烟花爆竹管理、食品安全等工作，坚决克服松懈麻痹思想，严格落实安全生产责任制，确保广大群众过一个安庆祥和的新春佳节。县人社、住建、水务、发改等部门和各乡镇要及时协调处理好涉及农民工工资的相关问题，确保年前农民工工资基本无拖欠。尤其是各项目发包部门，要对项目承包单位兑付农民工工资情况进行严格监督把关，在拔付项目款时，要留足民工工资，保证民工待遇，并负责督促兑付到位。六要切实加强争取项目引进资金力度。各相关部门要超前部署，积极谋划，以“一区三园”为载体，搭建招商引资和项目建设平台。县发改、工贸、住建、国土、交通等部门要加大政策研究力度，积极向上汇报、沟通和协调，围绕基础设施建设、城镇建设、工业发展、新农村建设争取项目，力争一大批带动力强、成长性好的优质项目能够进入省市规划盘子。七要加快推进城乡居民养老保险试点工作。各乡镇要深入宣传城乡居民养老保险政策，尤其要抓住春节期间大量外出居民返乡过年的机会，动员广大群众积极参加城乡居民养老保险。这里特别强调：各乡镇务必遵守财经纪律，及时将收缴的养老保险费转移到基金专户上，绝对保证资金安全，绝不允许挤占、挪用养老保险费的现象发生。请财政局、人社局、监察局作好监督检查。八要认真做好节日期间应急值守工作，确保节日安全和各项业务工作正常运转。

    同志们，今年是新一届政府履行职责的第一年，开头很重要，开局很关键！我们务必强化争先意识、效率意识和责任意识，用好每一天时间，争取每一次机会，集聚每一份力量，办好每一件实事，力求每一次成功。我们要以强烈的事业心和责任感，凝聚民心、激励民志、发挥民力，把思想和行动统一到党代会的精神上来，统一到人代会作出的各项决议上来，统一到今后五年的奋斗目标上来，以昂扬向上的精神状态，务实进取的工作作风，乘势而上，排难而进，奋力拼搏，奋勇争先，为开创政府工作新局面而努力奋斗！