省委、省政府近日研究出台了《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》，这是深入贯彻落实科学发展观、全面建设西部强省的重大战略举措。认真学习贯彻《若干意见》，对于西安抢抓发展新机遇，用足用活新政策，加快国际化大都市建设具有重要意义。
一、深刻理解省市共建大西安的时代蕴意
省市共建大西安，是省委、省政府综观大势、着眼长远、把握省情、乘势而上，作出的一项重大战略决策，合民心，顺民意，惠民生，完全符合科学发展观要求，完全符合陕西省情，完全符合西安人民新期待。
省市共建大西安，是贯彻科学发展观的新要求。改革开放以来，特别是过去五年，陕西发展已经站在了新的起点、走在了上升通道，阔步迈入中等发达省份，实现了又好又快发展，这最根本的原因就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。省市共建大西安，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，从陕西省情出发，推动科学发展、富裕三秦百姓的重大步骤，是科学发展观在陕西的新要求、新实践。
省市共建大西安，是全面建设西部强省的新举措。省第十二次党代会明确提出了全面建设“三强一富一美”西部强省的奋斗目标。大西安包括西安行政区域、咸阳城区和西咸新区。无论是人口总数、经济总量，还是社会发展水平、对全省经济社会发展的贡献，都占有很大比重。建设西部强省，需要大西安作重要支撑，没有大西安的加快发展，西部强省就可能大打折扣，西部强省的建设步伐就可能放慢。建设大西安，是实现西部强省奋斗目标的关键，只有发挥西安中心城市的强力支撑和辐射带动作用，才能推动西部强省目标早日实现。
省市共建大西安，是建设国际化大都市的新部署。建设国际化大都市，是国家赋予西安的重大历史使命，也是今后西安发展最鲜明的特征、最主要的任务。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是贯彻落实《关中--天水经济区发展规划》的核心内容。省市共建大西安的新部署、新政策、新举措，是西安国际化大都市建设的内在要求，是加快建设国际化大都市的实际步骤，是西安实现科学发展、加快发展、跨越发展的及时雨，充分体现了省委、省政府对西安加快建设国际大都市的巨大关心和强力支持，必将助推西安国际化大都市建设的步伐，加速实现国际化大都市的梦想。
二、深刻领会省市共建大西安的丰富内涵
省市共建大西安的《若干意见》，包括了10个部分25条政策措施，针对性强、含金量高、涉及面广、内涵丰富、重点突出、拉动力大，是大手笔、大智慧、大决策、大战略，我们要认真学习、深刻领会。
要深刻领会省市共建大西安的奋斗目标。《若干意见》科学研判了我省发展的阶段性特征，对比分析了大西安在全国同类型城市群中所处的位置和西安在全国副省级城市中的位次、所具备的优势及发展差距，充分考虑了两市一区的政策诉求，科学制定了今后五年的发展目标。明确提出，到2017年，城市竞争力在全国同类城市群中排位显著提升，初步建设成为一体化发展的国际大都市、创新驱动的现代产业聚集区、文化生态大融合的国际旅游目的地和开放包容的内陆开放开发高地。今后五年主要指标实现“五个达到”：即经济实力实现新跨越、经济结构得到新优化、创新能力实现新突破、生态建设取得新进展、民生改善达到新水平。
要深刻领会省市共建大西安的重点任务。《若干意见》指出，省市共建大西安的重点是：支持加快推进产业布局调整和结构优化升级，构建现代产业体系，转变经济发展方式，提升综合竞争力；支持加快完善城市基础设施，推进城乡统筹，提升城市品位，努力建设国际化大都市；支持完善公共服务体系，加快社会管理创新，加强生态建设和环境保护，建设和谐宜居的幸福家园；支持加速推进改革开放，发挥省、市两个积极性，使大西安成为全省改革开放和现代化建设的先行区。
要深刻领会省市共建大西安的支持政策。《若干意见》从财政税收、投资金融、土地指标等方面提出了许多支持政策，强调指出，要设立大西安发展专项资金，逐年增加对新兴产业、支柱产业、重点项目等的专项补助；编制大西安产业结构调整目录，实施差异化引导政策，融合区域产业资源；集中和调剂全省土地指标，加大对大西安建设用地的倾斜力度，形成比较完整的政策支持体系。上述政策落实后，今后五年，省财政直接支持大西安建设的资金将超过120亿元，同口径增加2倍多。另外，通过调整城市设施配套费收费标准，还可新增收入60余亿元。总之，省市共建大西安《若干意见》含金量很高，涉及面很广，为西安实现新跨越带来了新机遇，注入了新活力，拓展了新空间，是省委、省政府对西安加快建设国际化大都市的强力支持，我们要深刻领会这些政策的丰富内涵，用足用好这些政策，真正把政策效应转化为发展成效。
三、加快推进省市共建大西安的目标落实
省市共建大西安，为我们绘制了一幅崭新、美好的蓝图，鼓舞人心，催人奋进。蓝图已经绘制，目标已经明确，关键是狠抓落实。要以落实《若干意见》为动力，抢抓机遇，趁势而上，齐心协力，通力合作，奋力推动西安经济社会发展实现新跨越。
要加快推进重点项目建设。项目是投资的载体，投资是扩大内需、拉动经济增长的重要途径，是西安实现跨越发展的重要抓手。《若干意见》提出，支持西安建设一批重点项目，这些项目对西安发展具有重要支撑作用。要抓住省上支持渭北工业区建设、汉长安城遗址保护建设、秦岭北麓生态保护工程、西安国道绕城快速公路、昆明池、西安地铁、中航飞机公司落户、南二环高压线落地工程等重点项目建设的契机，尽最大努力争取政策、资金，加快推进这些项目建设。同时，按照连续建设、滚动发展的要求，结合资源禀赋，瞄准未来发展，再延伸、筹划、包装一批重点项目，最大限度地把每一条政策措施都转化为具体项目，为西安未来发展搞好筹备，做到建设一批、申报一批、储备一批，以接续不断的项目推动政策措施落实。
要加快构建现代产业体系。产业是经济发展的重要支撑，是西安实现跨越发展的重要引擎。要积极抢抓省上支持产业发展的政策机遇，加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的现代产业体系。培育壮大以战略性新兴产业为重点的高新技术产业，加快发展节能环保、生物医药、新能源、新一代信息技术、新材料等产业，带动全市产业升级，建成西安综合性国家级高技术产业基地。大力发展以先进制造业为主体的工业经济，推动传统制造业转型升级，加快发展轻工业，做大做强航空、航天、汽车、专用通用设备制造、输变电设备制造等优势产业，建成国家重要的先进制造业基地。积极推进旅游和文化产业发展，促进旅游与文化融合，建设国际一流旅游目的地城市。加快发展现代服务业，推进国家服务业综合改革试点工作，打造国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
要加快完善基础设施建设。基础设施是城市发展的基础，是西安实现跨越发展的重要承载。要加快西安便捷交通建设，加快完善航空、高速铁路、高速公路和城市轨道交通相结合的综合交通网络体系建设，形成西安中心1小时覆盖内部组团、3小时连接周边省会、6小时通达全国的快速交通圈。加强城市公共服务设施建设，加快市政道路、停车场、给排水、供气、供电、污水垃圾处理、环境综合整治、城市防灾等项目建设，进一步完善城市功能，提高城市综合承载力，不断提升发展保障能力。
要加快完善公共服务体系。健全完善的公共服务体系，是西安实现跨越发展的重要依托。要把加快完善公共服务体系作为改善民生的重点，加快完善城乡教育、养老、医疗、社会救助等社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化。加快推进统筹城乡发展，加快阎良、临潼、户县副中心城市建设，以小城镇和新农村建设为重点，不断改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。加快实施社会管理创新十大重点工程，加强社区建设，大力提升城市管理规范化、精细化水平。实施积极的就业政策，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位，鼓励自谋职业、自主创业，以创业带动就业，千方百计增加城乡居民收入。加快保障性住房建设，继续实施城中村和棚户区改造，切实解决好城镇中低收入家庭住房困难。
要加快实施生态环境建设。良好的生态环境，是西安实现跨越发展的有力保障。要坚持生态优先、绿色发展，以创建国家环保模范城市和国家森林城市为抓手，大力实施碧水、蓝天、增绿工程，大幅度增加林草绿化覆盖率，大幅度扩大城市水面，大幅度提高空气质量，把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处的生态城市，为广大市民提供良好、舒适的工作和居住环境。积极推进主要污染物减排，加快生态文明建设和创模步伐，继续加大对水污染和大气环境治理力度，全面提高西安可持续发展能力。
要加快推进改革开放。深化改革、扩大开放，是西安实现跨越发展的不竭动力。要加快重点领域和关键环节改革，深入推进城市管理体制改革创新，强化区级城市管理功能和责任，完善和提高城市服务功能。加大对阎良区等全国发展改革试点城镇建设支持力度，扩大区县经济管理权限，实施“扩权强镇”改革试点。加快土地、户籍、财税、金融、社保等领域改革创新。加快推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、房屋产权等确权登记颁证工作，探索农村产权抵押多种途径。进一步扩大对外开放，以各类园区为载体，以韩国三星等重点项目为龙头，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，积极引进战略合作伙伴，加快聚集配套企业，吸引更多世界500强企业和国际一流人才来西安投资兴业。加快建设创新型城市，大力推进统筹科技资源改革示范基地建设，加快体制创新、技术创新、环境创新和人才开发，使西安成为西部人才高地、国家一流创新型城市和亚洲高科技人才集聚区。
要加快推进“五件大事”落实。今年7月，市委、市政府审时度势，明确提出了事关西安长远发展的五件大事：建设渭北工业区、保护建设汉长安城遗址、保护建设秦岭北麓生态环境、实施以昆明池为重点的“八水润西安”工程、实施绕城国道连接工程。这五件大事，事关西安长远发展，事关全市人民福祉，体现了城市管理者的气魄和谋略，表明了西安阔步迈向国际化大都市的坚强决心，是实现大西安建设目标的重要抓手和有力支撑。实施和推动五件大事，其势已成，其时已至。在省市共建大西安的大背景下，加快实施五件大事，对于进一步完善产业结构，优化生态环境，提升城市品位，增强综合竞争力意义重大，必须坚定信心，举全市之力，全力推进落实。
（作者：中共西安市委副秘书长、政研室主任）
