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农村居民违法生育原因探析
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发布时间：2010-04-21 阅读次数：1816
一、全镇农民违法生育基本现状 石堆镇现辖47 个行政村，总人口3.8 万，其中已婚育龄妇女6961 人。该镇以农业种植为主，农业结构调整较好，经济作物约占6.4 万亩可耕地的四分之三，2009 年农民人均年纯收入5100 元，在安丘市12 个镇街中居第6位。自2004 年起，该镇农民违法生育开始抬头，2005 年迅速蔓延，2006 年形成大面积滑坡，2007 年呈现惯性下滑趋势。经过综合分析，我们认为该镇农民违法生育有以下几个基本特征。 ㈠违法生育年份集中。该镇发生大面积违法生育的时段，集中在2005 年、2006 年和2007 年。因合法生育率下降过快，2006 年被潍坊市纳入“重点管理”。2007 年，全镇开始集中整治违法生育，由于生育现象的惯性作用，违法生育现象仍持续发生，而且违法生育的间隔多在10年以上。 ㈡违法生育面积大。全镇47 个行政村，2006 年全部发生过违法生育；2005 年和2007 年，分别仅有1 个行政村未发生违法生育。 ㈢独子户双女户违法生育严重。在全镇2005 年至2007 年发生的违法生育中，独子户、双女户占违法生育总数的64.1%。分年度看，其比率大致相同：2005 年，独子户、双女户违法生育占年度总数的64.9%；2006 年，独子户、双女户违法生育占年度总数的63.6%; 2007 年，独子户、双女户违法生育占年度总数的64.2%。 二、全镇农民违法生育原因分析 为重点了解当事人的违法生育原因，我们设计了包括“为了传宗接代”、“为了争面子”、“为了养儿防老”、“少生孩子吃亏”、“一个孩子不保险”、“人家生咱也生”、“随大流超生”等15 项内容的问卷，分别发给5 个行政村的87个违法生育户。综合分析收回的80 份有效问卷可知，自身因素是农民违法生育的主要原因之一。 ㈠传统观念。在80 份问卷中，有43 人认同多生孩子是“为了传宗接代”和“为了争面子”，占问卷总数的53.7%。由此可断定，传宗接代、门庭荣光、面子好看、重男轻女、多子多福等传统生育观念，在农民身上仍然根深蒂固，工作力度一旦减弱，许多人便乘机违法多生孩子。 ㈡忧患担心。独生子女的危险系数大，他们在安全方面一旦出现问题，特别是父母年龄较大时发生意外残疾、死亡等，致使家人生活窘迫、精神崩溃，给其家庭及周围群众带来很大负面影响，导致许多农民以违法多生的方式增加孩子的保险系数。在80 份问卷中，认同“一个孩子不保险”的有55 人，占问卷总数的68.8%，很能说明这一点。 ㈢后顾之忧。由于社会保障制度不健全，现阶段的农村养老主要靠家庭、靠子女。独生子女夫妻面临着赡养一对、甚至两对以上老人的现实，再加上看病、陪护、送终等日常事务的安排处理，赡养老人的负担过重。在此状况下，违法多生孩子成为了他们解除后顾之忧的办法之一。在80 份问卷中，认同“为了养儿防老”的与“一个孩子不保险”的违法生育当事人同样多，均为55 人。 ㈣现实所需。现阶段，农村的生产力水平仍然低下，农民的日常劳作，特别是增加家庭收入，主要靠男性劳动力，加上农村抚养孩子的成本较低，容易导致农民违法多生孩子。在80 份问卷中认同“多生男孩是为了农业生产的需要”的有30 人，占问卷总数的37.5%。 ㈤攀比行为。在80 份问卷中，有27 人认同“党员干部生咱也生”、“人家生咱也生”，占问卷总数的33.8%。在当今农村，绝大多数农民是听党的话、服从政府安排的，这一点无须质疑。不怕少生，就怕不公。身边的人，特别是党员、干部带头违法生育，会强烈刺激他们的生育欲。当他们耳闻目睹这些现象时，攀比心理很快会转化为攀比行为，随之实施违法生育。 ㈥从众心理。人们都有从众心理。在农村，新事物的发展、新风俗的提倡、新技术的推广，都要有人带头，一旦形成氛围和规模，多数人会随之跟上来。反之一样。村里一旦形成了违法生育的氛围，特别是个别人的违法生育事实未及时受到法律法规的制裁，会引起多数人的羡慕追随，随从违法生育。在80 份问卷中，有26 人认同“随大流超生”，占问卷总数的32.5%。 ㈦分配不公。在农村，历来都是按人口分配集体收益，特别在划分宅基地、新住房分配等利益大的项目上，多一个人就多分一份。目前，各级政府及相关部门出台的普惠政策，如义务教育免费、“新农合”补贴、种粮补贴、农资补贴、良种补贴等，与计划生育优先优惠政策衔接不够，客观上造成了“孩子多、受益多”的现实，违法生育户多得了实惠，计划生育户却吃了亏，由于心理不平衡，便滋生违法多生孩子的念头和行为。但在80 份问卷中，仅有10 人认同“ 少生孩子吃亏”，仅占问卷问总数的12.5%。由此看来，农民对这普惠政策与计划生育优先优惠政策衔接不够的现实，显然了解不多。 ㈧经济因素。从农村家庭违法生育户的经济因素看，可分为两类，一是有钱不怕罚，二是没钱罚不怕。在80 份问卷中，这两类违法生育户仅有7 户，其中“有钱不怕罚”的仅有1 户，孩子还没满月就把早已攒够了的社会抚养费全额送到了镇上。由此可见，家庭的富与穷，是该镇农民违法生育的次要原因。 三、镇村两级管理服务比较滞后 石堆镇连续3 年发生大面积违法生育，其原因是多方面的、复杂的。除去农民自身的原因，镇、村两级对新形势下的人口计生工作认识不够深刻、投入不够到位、宣传教育不够广泛深入、管理服务方式方法落后，客观上为农民的违法生育提供了外部环境。 ㈠重视不够。当地党委、政府在经济发展与人口控制的把握上一度出现“一手硬、一手软”现象，坚持“两种生产”一起抓不够，对人口计生事业的投入更为欠缺。2006 年以前，镇计生办、服务站均为自收自支单位，容易催生“放水养鱼”现象。 ㈡管理弱化。在80 份问卷中，有52 名违法生育当事人认同“上边管的松了”、“就是超生上边也收不动抚养费”、“优先优惠政策不落实”、“随大流超生”，占问卷总数的65%。这足以说明，“七不准”解密后，当地在计划生育日常管理上没了办法。在80 份问卷中，认同“随大流超生”的违法生育当事人有26 人，占问卷总数的32.5%，说明该镇三分之一的农民是在管理弱化的大环境下实施了违法生育。 ㈢乡镇包办。2005 年至2007 年，该镇的计划生育日常管理服务基本停留在乡镇包办的阶段，村里的计生事务主要由计生网长来做，一名网长一般要负责十来个村，手再大也捂不过天来。由于人手少、工作量大，全镇计生干部没白没黑地干也干不完、干不好。 ㈣工作方式单一。在该镇以往的计生工作中，“老办法不能用也用、新办法不会用不用”的问题，表现得比较突出。遏制违法生育，主要靠集中突击，靠抓流引产，其结果却是违法生育像“韭菜”，割一茬长一茬，总也割不完，还疏远了党群干群关系。 ㈤对宣传教育认识重视不够。计划生育基本国策的宣传教育，在乡村两级长期存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题。一是宣传环境氛围不够强大，特别是在村里，“人口文化一条街”不是没有，就是层次低，大街小巷里几乎看不到宣传墙面、标语口号；二是经常性宣传工作做得不够，宣传教育往往以宣传车的方式，同集中活动同时开始，同时结束；三是进村入户宣传不够，在户里基本上看不到各类计划生育宣传品。 ㈥村级自控能力差。村民自治不管用，是该镇一名计生干部对前几年村级自控能力的评价。究其原因，一是部分村两委成员带头违法生育，不愿意抓、不主动抓，也不敢真抓，大多停留在指指门、认认人的阶段。二是计生专干队伍建设滞后，全镇各村的计生专职主任基本上是男性，且年龄偏大。 四、违法生育反弹的警示 面对严峻的人口形势，安丘市委、市政府于2007 年起大力开展清理清查活动，认真查找存在问题的原因，有的放矢地采取了一系列措施遏制违法生育反弹，收到明显成效。到2009 年，全市合法生育率已回升到94.8%，石堆镇的合法生育率也回升到94.5%。该镇人口计生工作跌入低谷、走出低谷的短暂历程，给我们带来了许多警示。 ㈠抓人口计生工作必须坚持持之以恒。抓人口计生工作，最怕时紧时松。一旦发生工作滑坡，就要迈出“四大步”：先止住、再相持、再鼓足力量启动、再加倍努力前进，而人口基数的增大所产生的惯性作用，会长期困扰一个地方人口与经济社会的协调发展。推动人口计生工作的稳定、健康、持续发展，必须防止时紧时松、大起大落，不断地、长期地抓紧抓实抓好。 ㈡实行计划生育的舆论氛围必须保持强大。转变群众的传统婚育观念，保持抓紧抓好的强大舆论氛围，主要靠宣传教育。就一个地方而言，如果营造了强大的计划生育舆论氛围，像“生育政策要改了”、“上边抓得松了”、“有钱就能超生”等传闻和误导就没了市场，群众就会自觉地绷紧实行计划生育的弦。因而，宣传教育看起来是虚功，但必须实做。 ㈢夯实基层基础必须作为永恒的主题。紧紧咬住基层基础工作不放松，是促使低生育水平稳定、推动整体工作持续发展的重要手段。基础不牢，地动山摇。培植工作亮点，推出工作经验，目的是为了更好地推动面上的工作发展，必须在夯实基层基础、完成各项工作质量指标的基础上兼顾进行，不能顾此失彼。 ㈣工作重心必须尽快下移至村级。群众是管理服务的对象，更是计划生育的主人。相信、发动、依靠广大群众，才能从根本上做好人口计生工作。从“村为主”到“村级自治”，再到“村民自治”，是工作重心下移的基本过程，应根据实际情况，采取具体措施，建好两委班子和计生专干队伍，健全计生协会组织并充分发挥其作用，不断修订《村民自治章程》，充实完善村规民约，有重点、分层次地予以推动。 供稿：省计划生育宣传教育中心 作者：刘晓玲 聂相柱 耕田 |
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