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随着社会经济、民主法制的发展和工商行政管理监管领域的拓宽，工商行政管理人员都感觉到监管责任日益加重，执法风险越来越大，甚至有人觉得工商行政管理工作成了“高危行业”。如何正确认识和防范执法风险，对于确保工商队伍的稳定和安全，促进工商行政管理事业的健康发展具有重要的意义。 一、工商执法风险存在的客观必然性 工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的职能部门，与其他政府部门相比，是涉及法律法规最多的部门，相关法律法规等涉及3000多部。由于监管市场职能领域越宽，行政职权越多，行政责任就越重，工商执法风险也越大。一是政治风险。工商执法工作自觉接受人大、政府、媒体和社会公众的监督。随着监督渠道的不断拓宽，如果工商执法未做到依法办事，很有可能受到投诉，或被媒体曝光，特别是在推行问责制的当今社会，相关人员很容易遭到自我追究、党政追究、职位任免，从而使责任人的政治前途受到影响。二是法律风险。工商执法要受各种法律实体的、程序的制约,不论是行为人未履行法律赋予的职责，实施行政行为不完全彻底的“作为”；还是行为人应当依法作出行政行为，却未作出行政行为的“不作为”；或是行为人履行法律职责中滥用行政权力，不依据法定程序、职权等作出行政行为的“乱作为”，都可能受到党纪、政纪、法纪的追究，承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任。三是执法冲突风险。即工商人员在行政执法工作中遇到不正常、不合理的监督、制约、阻碍和抗拒造成的风险。如执法干扰、暴力抗法、集体上访等等。不论是哪种形式的执法风险，都会影响到执法人员的个人前途，甚至危及执法人员的生命健康和安全；都会影响工商部门和执法人员依法履行职能的主动性、积极性，影响执法环境和市场经济秩序。 二、提高防范和抵御执法风险的建议 行政执法风险虽然存在，但并不是不可以防范和抵御的。因为执法风险与工商行政管理人员的工作态度、工作水平和相关制度分不开的。执法风险与执法人员主观过错以及沟通、协调等能力不强有一定的关系。因此，建议从以下五方面入手，把执法风险降至最低： 1、坚持预防为先的原则，提高执法人员的自我保护意识和能力。法律对工商执法人员要求有极高的政治素养、道德标准和履职能力，基层执法人员不但要办案，还要对注册登记、商标、广告、食品安全、食品市场准入、安全生产等各项具体工作负有不可推卸的行政责任，可以说责任无处不在，责任无时不在，随时面临着被责任追究的可能。因此，必须加强队伍政治思想和业务水平教育，引导其增强事业心和责任感，强化纪律意识、廉政意识，学好用好法律法规，明确“须为”、“可为”和“不可为”，从而规范执法行为。 2、建立制约机制。工商执法必须遵循法定程序和权限；制定规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触；办理行政许可需前置审批条件的，要先审批后许可，不得先许可后规范；在收费、办案工作中，要坚持行之有效的定费、收费分离制度；办案四分离制度、核审制度等等，加强监督制约。 3、强化内部管理，加强廉政建设，建立勤政廉洁高效的工作机制。要对市场巡查、行政许可、行政收费、便民措施等制度进行细化和量化，分工明确，责任到人，实行谁主管谁负责，出现问题坚决追究责任，防止行政不作为、乱作为现象的发生。 4、严肃纪律，确保令行禁止。作出行政处罚决定要严格在法定幅度内行使自由裁量权，不得随意降低处罚标准，不得滥用行政权力搞“区别行政”；对社会危害性大、影响强烈的重点高危行业的执法要从重从严从快，遏制蔓延势头；涉嫌犯罪的要依法及时移交司法机关处理，不搞先办理后移交或以罚代刑；要实行执法重大事件报告制度，及时客观的向上级部门和当地政府汇报，不得缓报、瞒报，争取上级和当地政府的关心与支持。大力推行企业分类监管和个体工商户分层分类监管机制。确保监管工作既不缺位又不监管过于频繁而影响经营活动。 5、讲究执法策略。行政执法工作要坚决服从地方党委、政府和上级领导，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。重大业务活动和重要案件查处，多请示汇报，积极争取重视、支持。做好对有关部门、对群众的宣传、解释、沟通、协调工作，努力宣传工商法律知识，做到以理服人、以法服人、以情动人，争取理解、支持与配合，减少执法矛盾和冲突。虚心听取群众的意见，及时解答群众的疑问和解决群众反映的实际问题；充分发挥义务监督员、个私协会的作用，通过其宣传工商法律法规和政策，收集经营者的意见和建议，切实加以改进，并将改进的措施、处理意见及时反馈给经营者。遇到暴力抗法等突发事件，要保持慎重、冷静、克制的态度，本着文明、依法、灵活、实事求是，讲究艺术和技巧的原则妥善处置，不要有过激的语言和行为，防止事态的进一步扩大和升级。 执法风险不仅当前存在，而且今后也将长期存在。所以，我建议工商执法人员特别是基层执法人员在日常执法工作中，加强学习，提高自身思想政治理论水平和业务素质，树立执政为民的理念，提高依法行政水平，不断提高分析和解决实际问题能力，特别是处理突发事件的能力，实现既要依法行政，严厉查处危害和破坏市场经济秩序的违法违规行为；又要切实维护好工商部门的形象，保护好个人生命财产安全。 |
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