浅谈如何当好新时期的“村官”——在村级后备干部培训班培训会上的讲话

 

浅谈如何当好新时期的“村官”——在村级后备干部培训班培训会上的讲话  

本文转载自2004cgl《浅谈如何当好新时期的“村官”——在村级后备干部培训班培训会上的讲话》

 

    

浅谈如何当好新时期的“村官”

——在村级后备干部培训班培训会上的讲话

楚国良 (湘潭市委党校 411100)

村委会作为政府联系群众最基层的组织，在农村经济发展和社会稳定中担当重要任务，具有不可替代的作用；而村委会主任作为村委会的主要负责人，处于农村工作的最前沿，既是指挥员，又是战斗员，既是组织领导者，又是一线工作者，承载着广大村民的信任和希望，是新农村建设的领头人、农村发展的领头雁,更是作用巨大、职责重要。但是，随着农村改革的不断深入，农村工作面临的形势发生了深刻的变化。如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在广大村干部面前急需解决的重大课题。

根据这次培训会议的安排，下面,我就如何在新形势下,当好一名合格的村干部，从三个方面,谈一点个人的想法。

 

第一个方面:认清形势，找准位置，树立当好村干部的信心。

——认清形势，就是要充分认识当好村官的重要性和艰巨性。

１、村干部工作的重要性

村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看干部”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村干部的素质高低有直接关系。

首先，村干部是村级组织的“核心”，责任大，担子重。村干部要想带领群众致富，需要努力研究和探索如何处理和解决党内外的各类矛盾，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求传达、贯彻到群众中去，把群众的积极性调动起来，形成合力。

其次，村干部是各项工作的实施者。在村里，村干部既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。

再次，村干部是党员群众的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村干部。由于村干部在村级组织中的主导地位，群众对村干部的信任程度，主要取决于干部，因而广大农民群众形象地称干部为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，村干部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着村干部建设社会主义新农村。

有此可见，村干部的工作是很重要的，同时，由于我国正处于计划经济向市场经济转轨的过程中，农村出现了很多新情况、新问题，加之农村村干部、村委会所处的工作条件和工作环境以及村干部主观方面的因素，村干部的工作又是很艰巨的。

２、村干部工作的艰巨性

我认为村干部工作艰巨的原因，主要是有以下几个方面的矛盾造成的：

一是地位与任务的矛盾。

村干部虽是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作，关系到国计民生和社会的稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。干部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦心婆口的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成计划生育、各项上交等重大、急难任务时，村干部往往只得采取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张，村干部工作吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁，遭到报复。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。

二是对象与手段的矛盾。

村干部作为党在农村的底线工作者，其工作对象主要是广大农民群众。大家知道，过去，在村务管理上，一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”，村干部有威信有威望。实行生产责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些农村村干部在生产指挥权失落的同时，也失却了引导组织农民群众的渠道和手段，致使调控能力明显减弱，工作中的难度很大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化。从总体上看，农民群众经过多年来的教育，听党的话，勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱集体。但也不可否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有随着社会主义教育和社会主义改造而彻底根除。改革开放以来，西方资产阶级利已主义思潮对农民的思想认识和价值观念同样产生了影响。伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，松懈涣散，自私狭隘的思想也表现得更加突出。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理、教育漠然置之。一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，给村干部开展工作增加了很大的难度，同时也助长了农村无政府主义思想。这种状况要求村干部建立新的管理机制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。有的村电话不通，喇叭不响，传递情况靠的是“鸡毛信”。更有甚者，有些村的封建迷信、宗族势力有所抬头，“群众信教不信党，干部不灵族长灵”，我讲这些问题的目的，并不是说农村的现行政策不好，农村自实行家庭联产承包责任制以来，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，发展了生产力，使农民得到了极大的实惠，我国农村的现行政策已经得到了实践的证明，但是随着农村改革的不断深化，农民这一群体出现了分化，农民的思想也发生了很大的变化，加之，我们工作中还存在一手硬、一手软的问题，在农村党员群众的管理教育方面还缺乏有效的管理机制和管理手段，这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，是制约村干部发挥作用的又一重要因素。

三是政策与工作的矛盾。

党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，为了具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。加之我们一些村干部素质不高，认识水平有限，理解政策不深，以及农村问题的复杂性，村干部在执行政策中往往无所适从，没有主张。如改革初期，对“分田到户”、“承包到人”的承包责任制把握不准，忽视了中央“统分结合”的精神，有很大一部分农村“分了牛分了地，分了房子分机器”，不仅把集体经济分光分净，成为“光屁股”，而且冲淡了农民的集体主义观念。又如一段时间，在宣传土地适度规模经营中，由于没有真正把党的农村政策交给群众，结果引发了一部分农民的“怕变”心理。再如，十四大召开后，要建立和发展社会主义市场经济，中央讲要放开农业种植计划，而实际工作中，地方政府往往要根据本地实际下达一些指导性的计划，并要按计划抓好落实，这就产生了政策与工作的矛盾。特别是一段时间存在的一手硬、一手软的问题，对村干部的工作造成的影响更大。往往是“刚刚跑快啦，又说不行啦；停止不干啦，加油鼓劲啦”，从而使村干部常常处于困惑之中。有的观望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。这种政策与工作的矛盾，使村干部工作很难稳定有序。

四是上级与基层的矛盾。

村干部处于农村工作的最前线，既是指挥员，又是战斗员；既是组织领导者，又是生产劳动者。广大党员干部常年累月蹲在基层，和农民群众滚在一起。他们的任务繁重而待遇微薄；工作难度大且环境条件差。关心和支持村干部的工作，既是上级组织的职责，也是村干部发挥作用的重要条件。但是，近年来，一些职能部门和乡镇干部丢掉了党的优良传统，工作漂浮，高高在上，脱离群众，对农村工作缺乏感情，很少关心支持村干部的工作，不能倾听他们的意见和呼声，只是一味地发命令，作指示，下任务，提要求，动辄批评、指责。更有少数机关干部，即使下到基层，也是电话遥控，走马观花，不办实事。这些官僚主义作风，不但引发了上级与基层的矛盾，而且引起了干群关系的紧张，造成了村干部有难处，党员群众有怨气的局面，部分党员群众认为村干部的工作就是“催粮要款，结扎放环”，向农民索取的多，给予的少，摊派的多，服务的少，集体经济没有壮大，公益事业又得不到发展，村干部还经常陪上面的人大吃大喝，群众由此而产生抱怨情须。而现实生活中出现的一些问题，影响到农民的利益，使部分农民产生逆反心理。有些部门为农民群众服务的观念薄弱，甚至与农民争利，损农坑农，如假籽种、假农药等问题，引起群众的不满，条块分割的体制，地方党政也无能为力，村干部就更没有办法，虽然群众也明白有些问题不是村干部造成的，但一遇到具体问题，往往把村干部当“出气袋子”。同时，农村基层干部管天、管地、管生、管死，长期处在矛盾的焦点，因此，自觉或不自觉地成了群众的对立面，一些群众认为干部只管“要钱、要粮、要命（计划生育）”是“三要”干部，而没能耐为他们排忧解难办实事，导致群众对组织失去信心，这种局面影响着村干部作用的发挥。

五是素质与要求的矛盾。农村工作的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质、真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。但是，村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视。由于村干部成员一般都是本乡本土人，不可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响，他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。同时，农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。由于身处基层，主要精力和时间都集中在生产劳动中，学习和提高的机会有限，因而在干部和形势要求上产生明显的矛盾。突出表现在以下几个方面：

一是政治理论素养普遍较差。部分村干部对政治理论学习不感兴趣，不读书，不看报，甚至一些比较好的村干部，也很少读书看报，对政治理论学习不积极。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇。

二是宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。有部分村干部喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于由于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。

三是精神状态不佳。一些农村干部说“我们不是‘飞鸽牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人太多，我们基层干部手中的制约办法少。软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；硬了，群众又骂是歪嘴和尚念经，是‘土皇帝’，我们常常是上面批评下面骂，是风箱里的老鼠两头受气”。这就表现出我们部分村干部胸无蓝图，得过且过，认为村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上别挨批评，对下过得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到难题就回头，见硬就弯，孩哭抱给娘，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，因循守旧，工作停滞不前。

四是组织纪律观念淡薄。有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只顾本位，不顾大局，搞“上有政策，下有对策”；有的组织纪律性不强，甚至个人凌驾组织之上，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、封建迷信、滥砍盗伐、超生、婚丧嫁娶大操大办、甚至触及刑律，以权谋私，贪污腐败，欺压群众，出现违法乱纪现象。

村级党员干部政治思想素质上存在的问题，形成的原因是比较复杂的，既有社会、历史的原因，又有主观和客观上的原因。尽管它存在于少数村干部身上，但它严重地腐蚀了村级干部的思想，在一定程度上损害了党的形象和降低了党在群众中的威信，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实和两个文明建设的顺利进行，危害是严重的。由此可见，村干部整体素质与要求的矛盾成为制约其发挥作用的又一重要因素。

——面对这一形势，广大村干部只有主动适应国家政策的调整，找到和把握当好村官的方法和途径，才能更好地担负起兴一方经济、建一方文明、富一方百姓、保一方平安的历史责任。这就是我下面要讲的掌握当好村官的方法，全面提升自身素养和能力。方法得当，则事半功倍；方法失当，则事倍功半。

我认为，每一位村干部要掌握以下十大方法：

1、讲民主、重调查、遇事同群众商量的方法

毛泽东同志曾经教导我们：“从群众中来，到群众中去”，密切联系群众是我党的优良传统、政治优势和本质特征。村干部工作在农村，服务于三农，是党的政策的宣传员，是为民办事的服务员，是执行决策的指挥员，又是身先士卒的战斗员。因此，尊重群众、团结群众、遇事同群众商量，群众才能信任和支持你。一切工作只要有了群众的支持与拥护，就没有解不开的疙瘩，翻不过的坎。

2、学法律、讲原则，坚持依法办事的方法。

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾变得复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此做好农村工作，既需要学法、懂法，把党的政策交给农民，维护农民群众的根本利益，同时，又要求我们讲原则，讲立场，不回避矛盾，敢于同歪风邪气作斗争。

3、重品行、讲诚信，塑造人格魅力与形象的方法。

“村官”是党组织的化身，戏称为党和国家最低的领导者。自身的学历、经历、品行修养、工作能力和工作风格、领导艺术等会对下属和村民产生巨大的感召力。没有好的品行，就无法聚人心，人心散了就无法拢班子，班子散了，村级组级就乱了，什么率先发展、实现小康，一切都无从谈起。所以，必须具有优良的素质，端正的思想品行，才能将人格的力量融入到事业中去，起到无形的感召作用。我们要带头学习吴仁宝同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了亏，树立战胜困难、开拓进取的勇气和信心，始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的精神面貌。只要我们带着责任、带着感情去工作，就会鼓舞干部群众的士气，凝聚全村男女老少的人心，点燃起大家的信念之火和希望之光，就会从容面对困难，把压力变成动力，形成万众一心迎难而上促发展的态势，引领全村群众走富民强村之路。

4、克难点、破重点，推动全面的方法。

村一级是党在农村各项工作的落脚点和支撑点，村两委肩负的责任十分重大。要当好一名组织信赖、工作称职、群众拥护的“村官”，除了应具备良好的领导艺术、注意研究掌握基层工作的特点和规律外，更重要的是要争当群众的贴心人，倾情倾力为群众办实事、做好事，认真有效地解决好突出问题。有些工作之所会乱，关键是是出现的难点、焦点问题得不到及时和彻底解决。

5、高强度、快节奏，提高办事效率的方法。

农村工作涉及面广，头绪繁杂。如何开展优质服务与管理？必须是快节奏、高效率，以良好的精神状态投入到第一线，才能确保任务的完成。要想实现这一目标：

一是要认真学习，解决好服务发展中的“知识瓶颈”和“本领危机”问题，提高为民服务能力；

二是要有群众观念，群众要求办的事，要积极办，加快办，认真办，尽量减少中间环节，简化办事程序，提高行政效能，使高效益、优服务落实在想做事、会办事、能干事、不出事的过程中。

三是要有创新精神，不但乐于办事，还要善于办事、拼命做事。对一些长期困扰组织工作的重点、难点，以及在新形势下又出现的许多新情况、新问题，要善于换一个角度去思考，换一个途径去探索，换一种思路去解决。我们运用工作计划公示制，上午的事不拖到下午办，当天的事不拖到隔日办，做到以日工作量保周工作计划，以周工作量保月工作计划，以月工作量保年度工作计划，做到事事有人办，件件有成效，集中精力抓好每件事的分工落实工作。

6、抢机遇、快发展，从发展中坚持富民优先的理念

与进俱进如何贯彻和体现？关键在坚持解放思想，更新观念。工作几年山河依旧，没有改观，不算好“村官”，“带领群众富，才是好干部”。做好农村工作，仅有好的作风、好的愿望还不够，还有一个本领和成效问题。“三个代表”和党员先进性教育活动唤醒我们的发展意识，建设社会主义新农村，这是时代赋予我们庄严使命，也是人民寄予我们殷切期望。要完成这项使命和重托，村干部肩上的责任很重大，要做的事也很多，有四个方面要坚持做好：

一是要脚踏实地，埋头苦干。干，才能有发展。艰苦奋斗干，带头干，带领干，运用科技干，闯市场经济干。要将吃苦融于实干之中，以个人的苦换来集体的发展；以自己的苦换来大家的实惠；以一个班子的苦换来一个地方面貌的大变。

二是要坚持勇挑重担，甘于吃亏。吃亏是一种精神，在落后的、贫困的村里工作，特别需要吃亏，需要耐受委曲，才能服从大局，稳定一片；

三是要坚持雷厉风行，一呼百应，做好群众的引路人；

四是要坚持务实诚信，才能始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，将实事办好，好事办实；才能在落实富民项目中坚持做给群众看，带着群众干，帮助群众卖，保证群众有得赚，以实际行动不负众望，取信于民。

7、轻重缓、分工办，团结协作的方法。

合力合力，合起来才能有力。作为村两“一班人”，人少责任大，每个人发挥的作用都很关键。因此，建设一支团结的、上进的村级干部队伍，是做好农村工作的首要前提和决定性因素。在一个单位里，如果支部书记、副书记能做到团结合作，讲原则、讲党性；各班子成员能做到尽职不渎权，到位不越位；讲民主，不搞“一言堂”；讲团结，不搞帮派之分；讲原则，不搞一团和气；讲风格，严律已，宽待人；讲方法，求同存异。工作讲规矩，决策讲程序，处处讲团结，那么，村班子的战斗力就强，就能形成坚强的领导核心。

8、村组务、见阳光，管理中自我完善的方法。

如今农村出现的许多新情况、新问题，比较突出的是村干部感到工作越来越不好干，群众越来越不好带。而一些农民却认为，干部办事不符合农民意愿，不符合程序，群众富裕了却怨声不断，干部努力了却骂声不断。总的原因很多，归根结底是没有建立一套有效的民主管理、民主决策模式，或者说虽然建立起了却不健全或执行不力。作为基层党支部，应把建立健全一套行之有效的民主管理、民主决策机制作为农村的关键工作：

一是村务公开要及时，内容要真实。

二是民主评议干部要管用，以制度来规范约束干部行为。

三是要在扩大农村基层民主上求实效，要规范“村民代表会”、“民主理财小组”、“村务监督小组”、“民主听证会”的设置，切实发挥作用，不仅在敏感问题上让群众有监督权，而且在重大决策上，让群众有发言权，不利于群众的事不办，群众不满意的事不办，使“三自我、四民主”真正落到实处。

9、立党为公、政通人和增强亲和力的方法。

我的体会是：村干部的形象是日积月累起来的，不是靠一纸任命和一场选举就有威信，也不是靠权力、靠威力就服你，而是靠服务、靠办实事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有亲和力。古人训导我们：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一个班子不管人多人少，职务是高是低，作为“村官”，把握着前进的方向和发展的节奏。能否树立正气，事关一个村的稳定与发展。要在一个团队树立正气，必须做到以下几个方面：

一是要敢于喊响“向我看齐”，做到正人先正已，这是当好村官，服务群众的重要条件。

二是无论任何职何地，都要以党的事业为重，以富一方百姓为已任，艰苦创业，这样才能业有所成。

三是要持高度的警觉，与人不能有亲疏之分。如果拉帮结派，必然助长不正风气。要以事业看人，以人品看人，以实绩看人。为此，平时要做学习、团结、廉洁、务实的表率，处处以身作则，使两委班子同心协力，分工不分家，补台不拆台，确保一个声音喊到底。政通是促进人和的基础，我们在服务中坚持来有迎声，问有答声、走有送声，听骂声无怨声。几年来，为村民化解了若干历史遗留问题的同时，大力推进公益性基础建设和农业结构化调整，千方百计维护群众利益，从而调动全村人民一心一意谋发展的积极性。

10、勤学习，善积累，勇于创新的方法。

学习是固本之举，学习是最大的一项福利。学习才能使人站得高一些，看得远一些，想得深一些，才敢走新路、做新事，才能取得新成果。要有针对地学习党的基本路线及政策法规，学习农业实用技术、文化知识……，确立科学发展观念、农业商品化观念、经济效益观念、敢拼竞争观念。坚持市场经济规律办事；一头要坚持走村入户，知民情，解民意，帮办不包办。另一头努力去闯市场、找市场，找项目，广引资金，成为市场经济弄潮的“好手”。要善于总结和勇于创新，创新的能力来源于勤奋不断的学习，善于从纷繁复杂的事情中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。农村工作千头万绪，百姓之众参差不齐。村干部的工作方法和艺术说到底是一个与农民群众的感情问题，是一个自身服务工作的认识问题……，只有努力学习，做一名学习型的村干部，在学习中实践，在实践中学习，在学习、实践的循环中融会贯通，增长才干，真正成为新农村建设的战斗员、指挥员。

区域调整行政村合并后，以村为单位的地域大了，人口增加了，事情多了，村干部在减人不减事的工作要求下，培养和锻炼村干部的独立工作能力，做到一兵多用，用者多能，坚定忠于党的立场，凡事以村民满意为标准，提高为民服务的艺术，增强致富人民的本领。这是时代对村干部的要求，又是广大农民群众对村干部的殷切希望，也是村干部本人在履职中成为能办事、会办事、办成事的必备本领。

 

第二个方面：明确职责，提高素质，发挥好村干部的作用

作为新形势下的村干部，首要的是明确自己的职责，关键是努力提高自身的素质。

——必须明确当村干部的动机和目的

当村干部为了什么？不同的人有不同的回答，不同的答案体现了不同的境界。有的人为出名，有的人为得利，有的人为口气，出于这样的目的，村干部不仅当不好，群众不会信任，组织也不会满意。有的想实实在在做点事，想为老百姓做点事，这样的村干部群众最欢迎。村干部必须明白自己是群众选出来的，必须对群众负责，为群众办实事、做好事。

一要发展地方经济。村干部是地方经济和社会发展的重要领导力量，俗话说得好“一盏明灯照亮一片，一个能人带富一方”，“一人有门路，带动七八户”。很多当选的村干部是农村各行各业的致富能手，要积极为地方经济的发展作贡献，要逐步培育优势产业和延伸产业链，创造更多的税收和就业机会，同时还要努力培养一批种养大户和市场营销人才，并促进区域内各种生产要素和人才的有序流动，充分发挥聚集和辐射效应，带动地方经济又好又快发展。

二要建设新农村。火车跑的快，全靠车头带。在社会主义新农村建设中，村干部要充分发挥“火车头”的引导和带动作用。在生产发展、生活宽裕方面，村干部要大胆地调整农业产业结构，始终走在发展生产的前列，以自身的实践成果展示在广大群众面前，带动广大村民群众发展生产，促进农民增收，使农民群众的生活更加宽裕；在乡风文明、村容整洁方面，要以创建文明生态村为有效载体，坚持统筹规划、分步实施、群众自愿、因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件的基本原则，搞好农村基础设施建设、加强农村环境保护、积极发展农村卫生事业和社会保障事业；在管理民主方面，村干部要积极组织村民参政议政，增强农民群众在新农村建设中的主人翁意识，要做好村务公开、一事一议等各项工作，不断提高管理水平，推进民主管理。

三要贡献才华和智慧。村干部是农村各项事业的中坚力量，是党和政府联系农民群众的桥梁纽带。建设社会主义新农村，既为村干部施展才华提供了广阔的舞台，也对村干部的能力水平提出了新的考验。衡量一个村干部的才华和水平，最关键的还是看是否让群众都富了起来。因此，村干部要坚决克服小农意识和保守思想，以发展经济为第一要务，以造福群众为己任，用自己的勤劳和智慧发家致富，用自己的模范行动带动群众，用心思考和谋划全村的产业结构调整，带领群众发展特色产业，不断增强带头致富的能力和带领群众共同致富的能力，为发展农村经济，增加农民收入，促进农村社会和谐贡献自己的才华和智慧。

——村干部必须具备的基本素质和要求

“火车开得快，全靠车头带”，一个村能否管理得好，发展的快慢全靠村干部。村干部是村里的领导者、带路人，肩负着带领群众发家致富，建设文明新村的历史重任。村干部的工作繁多，村里的事情复杂，熟话说村干部的工作“大事三六九，小事天天有。可以毫不夸张的说，村干部的工作“上管天文，下管地理，左管生儿育女，右管油盐酱醋！”

从目前农村干部队伍状况来看，知识水平和思想观念与日新月异的形势相比，还有一定的差距，存在着 “软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的问题，还不能完全适应形势发展的要求。这就需要农村干部必须与时俱进，通过不断学习，进一步解放思想，更新观念，提高素质，增强本领，真正肩负起全面建设小康社会的历史重任。那么，在这样一个新的时期、新的阶段，作为一个农村干部，应当是一种什么样的精神风貌呢？我想，至少应当具备这样个方面，即四个好”：人品修养好、能力素质好、团结共事好、加快发展好。

一、人品修养好。

人品在干部素质中是第一位的。人品就是人的品格、道德水平。

人分为:四类：一类是能人，既有德又有才；二类是好人，德胜于才；三类是小人，才胜于德；四类是庸人，既无才又无德。

有德无才，干不了事；有才无德，光干坏事。二者比较，首先是要有德，没有德，才再高也不能用。我们现在选拔干部，强调德才兼备，德是第一位的，这是选人的第一标准。所谓人品要高，作为村干部，应体现在以下几个方面。

1、为人厚道。为人厚道，是好人的重要标志。支部书记首先应当是好人，主要体现在与人为善，不坑人，不害人，不整人，对老百姓有感情，不横行霸道、为所欲为。这也是做人的一个基本要求。要心里想着群众，脑子里装着群众，行动上向着群众，为群众多办实事、好事，真正体现对群众的感情，代表人民群众的根本利益。

2、处事公道。公道就是处理问题时要一碗水端平，不能以权谋私，不能优亲厚友。农村各种矛盾错综复杂，作为干部，要堂堂正正，一视同仁，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。这是对我们每个人的要求。能办的事就认真地去办，能想办法办好的事尽力去办；办不成的事和群众说明白；违纪违法的事坚决不干。凡事要公开公正公平，你才能叫群众服气，叫领导放心，自己晚上睡觉也踏实。

3、诚实守信。人无信不立。村干部是全村的形象代表，对外对内都应该是一个诚信的人。讲诚信，就是与人打交道要实实在在，不动歪念，不耍手段。做生意要讲诚信，否则就没有市场。“做官”也一样，必须讲诚信，对上级要讲诚信，对百姓也要讲诚信。不讲信用，在百姓中就会失去威信，就没有号召力和凝聚力。同事之间要多点理解，少点怨恨，多点宽容，少点计较，多点沟通，少点猜忌，多点合作，少点单干，多点补台，少点拆台，俗话说好人有好报，宽容者大度者都是好人，都是能够得到好报的。

4、尊老爱幼。尊老爱幼是中华民族的传统美德。书记是一个村的“大家长”，必须首先是一个尊老爱幼的人，像爱自己的家人一样爱护自己的村民，用自己的行动来带动全村人孝敬老人，爱护儿童，形成文明向上的社会主义新风尚。我们的好多村，在生活上照顾老人，给他们发放生活补贴金，这种风气应该大力弘扬。

5、通情达理。做事一定要情理交融，只合情不合理，就失去了原则；只合理不合情，不容易让人接受。作为支部书记，不要让老百姓感到不可接触，不要让群众认为不讲道理。要以良好的道德、人品，在群众中树立崇高的威信。这样，才能赢得群众的信服和认可，才能推动工作，干好事业。

6、严于律己。应该肯定的是绝大多数干部是好的，是清政廉洁的，能够严于要求自己，深得群众信任和拥护。但也必须看到在我们干部队伍中仍存在一些问题，突出表现在：一是反映村组干部贪污集体公款，挪用集体资金的问题突出；二是反映组财务不公开,财务制度不完善,群众意见大；三是一些村组干部违反退耕还林政策，从中虚报面积，套取钱财粮为公，为已的问题；四是在换届选举中，反映村、组干部拉选票、违反选举程序的问题突出。

村干部，要立志做“清官”。

“清官”的标准是什么呢？有四条：

一是“廉”。古人云：“不受曰廉，不污曰洁。”支部书记要不贪不占，干干净净，廉洁奉公。

二是“介”。即耿直，有节操。不为权势所惧，不为金钱低头，不阿谀奉承，不随波逐流。

三是“明” 。即明察秋毫，一些事能够看得清楚，看得明白。

四是“正” 。即正直、正派，不偏斜，不谋私利，公私分明。农村干部必须严格要求自己，一身正气，两袖清风，只有这样，群众才能服你的气。防微杜渐，筑牢防腐防线。自我约束，清正廉洁是各级干部具备的党性修养，要做到这一点，必须努力做到 “四慎”。

一要慎独。古人说，君子慎独。众目睽睽之下，谨亮慎引，严格要求自己并不难，难的是在没有监督之下，也能严于律已，时时处处加强自我约束，告诫自己不越雷池半步，真正经得起诱惑，耐得住寂寞。

二要慎微。“千里之堤，溃于蚊穴”、“小不忍则乱大谋”话虽简单，却富有哲理。纵观一些落马的贪官。开始都是在一些小问题上渐渐放松了自我约束。最后深陷泥潭而不能自拔，小节不保终累大德。所以，必须善于从最细小的事情做起，真正达到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为之”的思想境界。

三要慎始。人生贵善始，加强自我约束，保持廉洁关键在于第一次，把握了第一次，就掌握了主动，各级干部在各种不法之举面前应慎重对待第一次，果断拒绝第一次是至关重要的。否则，接受了第一次，将会有以后的十次百次，一发而不可收。警惕了第一次就筑牢了第一道防线，在廉洁与腐败，正义与邪恶较量中，永立不败之地。

四要慎善。始不易，善终更难。一些干部开始很不错，但最终还是出了问题，被当今社会学家所称谓的现象，就其原因，是心里失衡千方百计寻找和利用机会大捞一把，以弥补损失，同时，对违法违纪存在冒险和侥幸心里，最终不能守住阵地，不能划上圆满句号，千万能不能出现“吃了一辈子斋，最后却坏在一碗狗肉上”的事情。

二、团结共事好。

讲团结是我党的光荣传统。 “团结就是力量，团结就是胜利。”我们要“倍加顾全大局，倍加重视团结，倍加维护稳定。”胡锦涛总书记强调： “一个民族要发展、要强盛、要自立于世界民族之林，首先要团结起来，同心同德去奋斗、去拼搏。”大到一个国家、一个社会、一个集体，小到一个单位、一个村社、一个家庭，无不体现团结和谐的重要性。干部是村里的一把手，必须把村干部团结凝聚在一起，形成合力。搞好团结，要以诚相待，互相信任、互相支持；要善于沟通，经常与班子成员谈心交心，营造和谐氛围；要宽容忍耐，能容人、容事、容脸儿；要有高姿态，有兄长作风，凡事讲究风格。相传刘名载当宰相时办事宽厚，和睦乡梓。刘、江两姓因地界引起争议，亲属寄书求援。刘名载引先贤诗句“千里传书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今尚在，不见当年秦始皇”，要亲人顾全大局，谦让乡里，主动退让三尺。江姓人听说后，也退让三尺，为乡人留出六尺宽的小巷，称为“饶让巷”，被乡人传为佳话。

团结和谐具备以下几个特性。

一是原则性。讲团结必须以党性原则为基础，必须旗帜鲜明地反对无原则的团结和谐，防止庸俗化，更不能拉帮结派、搞小圈子。作为一个村、社区的主要负责人，讲团结是一个重要的工作方法。要坚持把是否有利于发展、是否有利于维护群众的根本利益作为一个重要的原则界限，使整个村班子充满正气、朝气与活力。

二是发展性。团结和谐不是一成不变的，而是动态发展的。具体到一个村、社区，人们在某一件事上认识统一，在另一件事上可能有分歧；此时这样，彼时可能那样。没有一成不变的统一或分歧。要在动态中把握团结、营造和谐，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，以新的理念、新的标准、新的方法长期保持和发展团结和谐的大好局面。

三是联系性。客观世界是普遍联系的。团结和谐更是与各项事业、各项工作息息相关。能不能做到团结和谐，受原有工作基础、当前工作力度、人们思想认识等多方面因素的影响。如果工作基础好、推进力度大、人们思想统一，就有利于形成更加团结和谐的氛围，并为长期的团结和谐提供持久动力。

四是广泛性。团结和谐是立体的、多维的。在具体工作中，我们坚持牢牢把握团结的广泛性，既注重村干部的团结，又注重群众的团结；既注重在任村干部的团结，又注重与离任村干部的团结；既注重村内团结，又搞好同村外的团结。特别是注重村上书记、主任两个“一把手”的团结，形成全村团结和谐、同舟共济的整体氛围。

从我们调查了解的情况看，有不少的村级班子和村干部确实有不团结不和谐的地方，突出表现在：

一是两个“一把手”之间不团结。首先在村、支两委的关系上，突出的问题是村党支部总揽全局作用发挥不够好，未形成坚强的领导核心；其次在两个一把手的关系上，突出的问题是各自摆不正自身的位置，角色“反串”带来工作上的碰撞，不协调。在两个一把手的关系上，还有另一种形态上的关系，一些人为了求得形式上的“团结”，互相迁就，放弃原则，不能开展批评和自我批评，求得相互之间的“一团和气”，使党内生活庸俗化。在现实生活中，这种事例很多：比如有的村支部书记不敢碰硬，个人能力不高，班子力量不强，长期处于软弱状态，什么事都作不了主，没有充分体现作为村上班长的作用；有的作风霸道，无原则，一言堂，唯我独尊，什么都是自己说了算，发扬民主，也没有正确的集中；有的没有摆正自己的位置，不主动维护村支书的地位和核心，认为自己是村民经过合法程序选举出来的“当家人”，理所当然是村上的“一把手”、“老子天下第一”；有的村书记、主任不团结，在财务支出审批上，不商量、不通气，特别是较大支出不讨论研究，财务管理混乱，相互猜疑，互不信任，告状不断。

二是“一把手”与副职不团结。在村上主要体现书记、主任与副书记、副主任之间不团结，有的村书记、主任天天忙里忙外，跑村上、乡上、区上找资金、项目、款项，为民办好事、实事、难事，确实也很忙，而副职呢？在家闲着，只顾做自己家里事，而且闲着没事还要到处惹事。

三是副职与副职之间不团结。在村一级主要体现在副书记和副主任之间不团结，今天你说张家“长”，明天他说李家“短”，心思没有花在村上的工作，而是想自己的事情，从而导致干工作时不知道自己是干部，领工资时又晓得自己是干部，还有的副职对各自分管的事情不是互相支持，而是竟相拆台，已严重的影响工作的开展。

团结就是力量，加强村支两委的团结至关重要。

主要体现在“四力”上：

一是团结和谐能够形成凝聚力。古人说： “千人同心则得千人之力；万人异心，则无一人之用”。一个村虽然只有几百人到千人，俗话说“人上一百，形形色色”，如果没有团结和谐，只能是一盘散沙，很难干成事、干好事。团结群众必须依势而为、拥势而动、乘势而上，最根本的是贯彻践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二是团结和谐能够提高决策力。村班子决策的过程，归根到底是凝聚智慧、统一意志的过程。只有保持团结和谐的氛围，才能够最广泛地调动干部群众参与决策的积极性和主动性，保证村班子决策的科学性。

三是团结和谐能够加大执行力。干好一项工作，科学决策是前提，抓好落实是关键。只有保持团结和谐，才能保证在贯彻执行决策时做到上下齐动，形成合力，有效地推进工作。

四是团结和谐能够增强攻坚力。经济还比较落后的村、社区还面临较多困难，特别是“吃饭”与发展的矛盾相当突出。在这种情况下，靠上下团结一致，形成攻坚力最关键。树立团结能力也是执政能力的意识，是每个干部必须具备的品质。“虽有老子之智，而无众人之助、大功不立”。班子要团结，团结才有力量，团结才能干成大事，团结才能成长干部。具体到一个村，我想主要应在五个方面加以注重：

一是明晰原则界限，保证团结和谐的正确方向。

二是以事业为主导，激活发展动力。

三是以制度建设为保障，打造团结和谐的长效机制

四是发挥人格力量，引导团结和谐向深层次推进。

作为书记既不能只会坚持，而缺乏良好的个人品质；又不能只有良好的个人品质，却不能认真执行上级的决议指示。否则就不能形成优秀的人格力量。优秀高尚的人格应表现为：忠于职守、勤于政事、善于共事、为人正直、处事公道、心胸开阔、一身正气、光明磊落、实事求是、严格自律、宽以待人。要形成这种力量就要在具体工作中做到：对待同志一视同仁，主动化解矛盾，大度容人，关心爱护同志，勇于承担责任。只有具有良好的个人素质修养和高超的政策水平才能形成坚强的政治核心，从而带出一个团结的班子，营造一个和谐的局面，开创一个蓬勃发展的大好形势。五是正确处理村、支两委班子和两个“一把手”的关系，进一步增强班子和队伍的凝聚力、战斗力。现在社会上有一种错误的认识，认为群众自治就是群众说了算，群众说怎么办就怎么办，想怎么办就怎么办，党和政府不管不用管。《村民委员会组织法》规定就明确了村党支部是各类村级组织的领导核心，村委会要在村党支部的领导下履行自己的职责，做好自己所担负的工作。但要注意，在村级班子中，村书记是班长，只有一个班长，这是组织原则。一个班子在村子内什么意见都可以讲，但是出了门来就)只能有一个声音，只能有一个行动。意见不一致，方向要一致。大家同乘一条船，同唱一台戏，要团结起来抓发展，为本村百姓实实在在谋利益。

三能力素质好。

在市场经济条件下，村干部必须提高自己的本事，更新和树立六种观念。

1、市场观念。就是要有强烈的市场意识，眼睛盯着市场，市场需要什么，我们就干什么。没有市场意识，就不能生产出适销对路的产品，就不可能有好的经济效益。要立足市场需求，找准发展方向，搞规模经营，打优势仗，做品牌文章。

2、创新观念。就是要有超前意识，有新思路、新举措。实践证明，不创新，就没有特色，就没有出路；只有不断创新，才能有新天地，才能有大发展。

3、开放观念。体现在思想解放，善于接受新生事物，不因循守旧，不固步自封。要广开门路，开放搞活，通过吸引外来项目、资金、技术、人才，走借势发展之路，使所在村不断发展强大。 “抱着金饭碗要饭”

4、科技观念。科技是第一生产力。要树立科技兴村、科技富村的观念。要采取学习培训，请进来、走出去的办法，不断增强农村干部、党员和农民的科技意识，提高科技管理水平。同时，要大力兴办那些科技含量高、有广阔市场前景的项目、企业，真正靠科技兴村强村。要经常请专家教授来帮助搞科技兴乡的发展规划，给农村干部群众讲科技知识，传授新的技术，大大增强了全乡干部群众的科技意识和致富本领。喊破嗓子，不如做出好样子:

5、人才观念。这与科技意识紧密相连。要树立人才兴村的观念。一方面，要敞开大门，吸引一些外面的人才，特别是高层次人才。没有高层次人才，农村不可能有大发展。另一方面，还要依托党校、农函大、电大等大中专院校，参加各种形式的学历教育，培养一批高素质人才，提高农村干部自身的水平和能力，为农村发展奠定人才基础。新时期的农村干部本身也必须有一定的知识水平。

6、法律观念。现在是依法治国。落实到村，就是依法治村。依法治村需要村干部有法律意识，没有法律意识，硬办法不敢用，用了就会出错。农村好多事涉及法律范围，如宅基地纠纷、合同纠纷等，处理这些事必须靠法律的办法去解决。可以借鉴一些先进村的经验，搞农民法制学校，定期请执法部门讲法制课，开展普法宣传教育，提高村民的法制意识。要依据有关法律法规，制定《村规民约》，推进依法管理、依法治村。

村干部应该是你所在村有水平、有本事的能人，应该是人们常说的“尖子”。因为如果没有一定水平，你就干不了，起码你干不好。

所谓“水平”，包括以下四个方面：

（1）思想敏锐。也就是思路、点子。干部的思路很重要，没有思路、没有点子，遇到问题束手无策，不适合当干部。基层干部必须要有宽广的思路。

一是靠调查研究谋思路。通过深入调查，获取市场信息，了解市场需求，提出符合村情的发展思路；

二是请专家能人出思路。可以聘请一些专家、学者，帮助谋划发展之路；

三是外出学习寻思路。通过学习先进，开阔视野，找准本村发展的新路子。

（2）政策水平。农村干部必须要有政策意识、政策水平。政策水平包括两方面：

一是执行政策的水平，就是要深刻理解和全面把握党在农村的各项方针政策，并自觉地贯彻到农村各项工作中去，落实到群众中去。

二是制定一些“小政策”的水平，如《村规民约》以及其它方面的规章制度等，用这些制度来规范村干部、村民的行为，规范各项事务，改变过去靠经验管理、粗放式管理的状态，使村务工作走向科学化、规范化管理的轨道。过去是“农民服从干部”，现在是“干部服务农民”；过去是“要钱要物”，现在“给钱给物给技术” 。

（3）工作能力。农村干部必须具有做好农村工作的水平，当前最重要的是带领群众致富的水平。“发展是硬道理”，“发展是执政兴国的第一要务”。农村干部必须具有发展经济的水平和能力，有带头致富、带领群众共同致富的本事。不能带领群众致富，只是守摊子，伸手向群众要这要那的支部书记，不是一个合格的干部，更不是一个与时俱进的干部。我们提出要解决农村 “有人管事、有章理事、有钱办事”的工作思路，其中最难、最关键的是有钱办事。解决有钱办事，就要靠发展经济，特别是发展集体经济。发展集体经济，要用现代眼光和市场经济的办法，采取多种形式。

（4）领导艺术。农村工作情况复杂，矛盾集中。当好农村干部要讲求领导艺术、领导方法，具有驾驭农村全局工作的能力。提高领导水平要注意以下几点。

一是发扬两大作风。即守信用，重承诺。不守信用，言而无信是领导干部的大忌；言行一致，说了就干，雷厉风行，谨言慎行。

二是坚持三个“尺度”。

第一、 行善不过善。善是在一定原则下的善，不能是没有尺度的善。处理问题要有原则和底线，失去底线，就会陷入被动的困境。

第二、果断不专断。办事要果断，敢于决策，敢于拍板，不能优柔寡断。但又不能专断，要集思广益，善于和大家商量。

第三、敢干不蛮干。看准的事要敢闯敢试，但要科学决策，避免决策失误。

三是提高三个能力。

一是“双带”能力。村干部不仅要带头致富，还要带头学技术、引项目，做给群众看，带着群众干，推动农村经济大发展。当前的中心工作就是立足本地，尊重群众意愿，加快农业结构调整，大力发展生态高效农业；创新发展思路，加大农民培训力度，广辟增收渠道；抓好村庄示范整治，加快非农化进程，让广大村民尽快富起来。

二是服务能力。作为基层干部必须必系群众，关心群众疾苦，切实解决好群众的实际困难，帮助他们排忧解难。村干部不仅要当好党的政策的宣传员，先进文化的传播员，更要当好农村工作的服务员。村民在发展生产中缺项目、缺技术、缺资金，村干部就要当好信息员、技术员、协理员；村民在生活中办事不方便、衣食有困难、灾时有危险，村干部就要当好代办员、民政员、救护员。

三是协调能力。现在农村也存在着各种不安定因素，村干部要善于发现苗头性问题和各种矛盾的新动向，增强法制观念，掌握常用的法律知识，依法调处各种矛盾纠纷。针对各种矛盾，要具体问题具体分析，采取不同方法予以化解，真正做到小事不出村，大事不出街道，确保农村稳定。村干部的示范作用主要表现在带头勤劳致富，带头执行三大国策，带头完成国家任务，带头兴办公益事业。计划生育、土地管理、环境保护等工作，只有干部带头做好了，才会有说服力，才有制止群众的违章行为的发言权。带头示范不仅是对村干部能力素质的要求，也是一个基本的农村工作方法。

四是处理好四个关系。

一是要正确处理好村委会与党支部的关系。村委会要树立党的政策观念、依法治村观念，一切按照党的政策和国家法律、法规办事。村委会要主动加强沟通，遇到重大问题要请示党支部，对支部讨论决定的重大决策，村委会应积极贯彻执行。

二是要正确处理好与乡党委、政府的关系。不能脱离上级党委政府“闹革命”、“搞独立”，必须把自己置于党委政府的领导之下，置于人民群众的监督之下。

三是要正确处理好新老村干部的关系。新上任的村干部要正确对待落选的村干部，要肯定他们的成绩，总结他们的经验，学习他们的长处。

四是要正确处理好与村民的关系。要关心和爱护村民，努力解决村民的实际困难，诚心关照在的弱势群体。该花的钱还是要花的，要搞点感情投资，村民住医院买几个苹果看一看，农户有困难邀几个主任帮一帮，红白喜事喊几个人忙几天，孤寡老人抽点时间看一看，一句温暖的问候，一个温馨的微笑，一份特有的体贴，一次诚挚的关心，都能起到意想不到的作用。

只要我们真心待百姓，百姓就会真心待我们，人与人的交流就是心与心的交流，我相信人心都是肉长的，只要我们诚心待人，踏实工作，把百姓的事情办好，办实，我相信大多数百姓是会拥护的，会赞成的。需要做到以下三点：

第一是站位要高，看得要远。

第二是心胸要宽，做到能容事，能容人。

第三是公平、公正、公开地处理问题，做到心底无私，平等待人，一碗水端平。

四加快发展好。

对于在基层的村级干部来说，践行“三个代表”重要思想，从本质上讲就是坚持把人民的利益作为第一职责。而人民的最大利益就是加快发展、脱贫致富、所以在职一任、致富百姓是我们换届后所有村级干部的责任和使命。当前，农民盼的是致富，要的是服务，求的是保护，这就是民心，这就是民声，这就是民愿，作为新一任基层干部如何真正代表广大群众的利益，多为民办实事、做好事，这是一个十分严峻的现实问题，需要我们认真思考和努力工作。发展既是时代主题，又是村民对村干部的殷切期盼，这就要求新一任村级干部必须把发展作为兴村富民的第一要务，提高发展经济的能力和本领，夯实为解决村民实际困难和办理各种事务的经济基础。

1、理清发展思路，强化发展意识。

坚决克服等靠要的依赖思想、怕苦畏难的消极思想、小进即满的小农思想、因循守旧的保守思想，撬开了发展的大门、创新的大门、进步的大门。应该说，绝大多数村干部想发展，盼发展，但苦于没有发展门路。要选准一个突破，要有一个好的思路，思路决定出路，思路也是效益，好的思路就是好的突破，对影响经济发展的问题，要究其根本，对症下药。比如一个村的农村经济发展制约因素是由于缺水造成的，那么就要下决心解决好水的问题。如果是由于班子不稳，经济基础本来很好，但农村经济仍然没有发展起来，那么就要把注意力集中到加强班子建设上来，通过加强班子建设来增强班子战斗力和带领农民增收致富的能力。从大的方面说，就是要,抓住“四个关键”

一是带领群众致富奔小康，自己做双强带头人；

二是重视信访稳定保平安，敢于面对矛盾，触及矛盾，解决矛盾；

三是以人为本构建和谐新村，倡导社会主义文化；

四是落实计划生育基本国策，促进人的素质提高。

2、因地制宜，因时制宜抓发展。

深刻认识自身所处的环境是做好村干部的前提。我们在座的，都是村上的主要干部，我们自身所处的村发展环境如何，包括自然环境、社会环境、人文环境、经济发展环境等都必须要有清醒的认识。为什么我们自己所处的村没有发展、没有富裕、落后了呢？是什么原因造成的呢？它的问题在哪里呢？它最主要的、根本的原因在哪里呢？我们是不是发现了？找到了？不仅要找到问题而且要找到这个问题产生的根源。原因是多方面的，不同的村有不同的原因，有的村落到后面是班子的问题，有的是干部的问题，班子不团结，干部不齐心，本来自身条件很好，基础很好，也搞不好；有的是人才很匮乏，党团员中找不到合适的人才；而有的村是因为自身条件的限制，制约农村经济的发展；而有些地方是群众思想观念的问题，长期的接受不了新思想，思想不解放，还有可能就是地方比较偏僻，交通、信息比较闭塞；还有的是自身问题。要透过贫困落后的现象去把握实质，找到最根本的原因然后去着手解决，深刻认识了解我们自身的问题对做好我们的工作，当好村干部很有好处，要学会这个办法。

3、想方设法，多为群众做好事、办实事。

村委干部任职三年，届满又要重新选举。任职三年总得给村民有个交代。村民信任你，把你推上了村委会班子的位置，要为村民办一些实实在在的事情。比如：打井、办电、兴修水利，农田改造、上项目、办企业、整顿村民民风、兴办公益事业等等，不能只耍嘴皮子，那样会失去民心，失去村民对你的信任。群众心里有一杆秤，内心明白哪个干部是干事的，哪个是漂浮的。群众也是很现实的，往往是通过办实事看干部的作风，看干部的能力，看干部是否真心为群众着想。只有肯干事、干成事，才能凝聚民心、树立威信、密切干群关系。在现实生活中，我们要树立“一枝一叶总关情”的意识，心里时刻装着群众，想方设法为群众多办实事、好事，这样才能让群众高兴起来；要呕心沥血为群众排忧解难，在难事上，要敢于啃硬骨头，要把实事办好、办成，这样才能让群众真心地支持你；要始终相信群众、依靠群众，按照群众的意愿办事，这样才能让群众把你当成朋友。当好村干部是真心为群众着想，还是只是做做表面文章，老百姓一看就能看的清清楚楚，只要是为百姓做实事做好事，带领他们致富，带领百姓奔小康，为百姓谋利益，百姓就会真心实意对你，如果只做表面文章，长期“浮上水”，短时期也许可以，时间一长肯定不行，要实实在在地为群众办事，比如说有的地方没有桥，农民子女上学不方便，村干部带头架了一座小桥，哪里路不好了，干部带头修一修，就是这样一点点小事情群众都会记在心里，在你离任的时候，甚至是多少年以后，他们仍然记得，他们会说某某人在当村干部时架了一座桥；农民在致富这一块，遇到困难你能帮他解决，你这样做就能赢得群众的信任。

 

第三个方面：率先垂范，勇于实践，争做一名合格的村干部

——在掌握好方法之后，就是要追求争做一名“五型”村干部

（一）与时俱进，做学习型村官。

在社会主义市场经济条件下，如果我们素质跟不上，我们的管理就跟不上时代的要求。这就要求我们每一位村干部必须具备一定的素质，掌握一定的方法和本领，而要做到这点，就必须坚持不懈地学习。学习学什么呢？我看主要是抓政策、法规和科技等方面的学习。

一是学习政策。村干部身兼党的路线、方针、政策的具体执行者和农村自治组织的管理者双重身份，上联党和政府，下系广大农民，是农村的脊梁。所以，村干部的政策水平如何、领悟政策的能力如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，作为一名村官，要坚持不懈地学习党的大政方针，学习县委、县政府的决议和决定，熟悉各项农村政策的具体内容。一方面要通过学习政策提高自身的政治理论水平，提高领悟政策的能力，提高贯彻落实政策的能力。另一方面也要多出去跑跑，与外地村官多联系，学习他们发展经济的成功模式、解决群众纠纷方面的成功经验等，进一步提高认识，转变思想观念。不出去看看，我们的思想就不能解放，观念就不能转变，老是按老一套，我们就只能在原地打转。

二是学习法制。在现代法治社会，大到治理国家，小到治理一个村，都应按照法律办事。村官必须知法、懂法、用法。要把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不然的话，不但有些工作根本无法开展，而且有时还可能在不知不觉中被群众告上法庭。如果知法、懂法，法律、法规就可成为开展工作的强大后盾和有力武器，可以帮助解决一些用常规办法解决不了的纠纷。随着市场经济的发展，村这一级也出现了许多经济合同，同时也伴随着一些经济纠纷，我们的村官必须要好好地补上法律知识这一课，学会用法律来保护村民和村集体的合法利益。

三是学习科技。村干部尤其是村支书村主任，担负着全村发展大任，没有一定的科技素质，要想搞好工作是很难的。因此，村干部要强化科技观念，学习科学技术，不仅要了解现代科学技术基础知识，而且要熟悉和掌握必要的实用科学技术。现在科学发达了，要走科技兴农的路子，农业如果还是按老一套搞，提高农民收入就是一句空话。要引导农民科学种田，科学养殖，村官没有这方面的知识，就没有说话权，就只能靠边站。

（二）干事创业，做发展型村官。

现在农村存在一些这样那样的问题，说到底是发展问题没有解决好。发展是硬道理，农村发展了，农民富裕了，什么问题都好解决。如果村干部为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。因此，大家要牢固树立带头致富，带领村民致富的意识。

首先，自己要带头创业致富。大家都懂得一个道理，村干部只有搞好了家庭经济，自己有钱了，腰板才更硬，在村里说话也更响亮，如果自己都发展不好，自己发展思路都不清晰，我们拿什么来取信群众，说服群众，领导群众。在这个方面，我看很多村干部做得都很不错。实践证明，哪个村官的家庭经济搞得好，这个村的经济发展就好，村官在村里也就有威信和说服力。

其次，要带领群众致富。“自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。”在农村基层，带领农民群众增收致富是村干部的天职。在座的村主任，从村民选你当“村官”的那一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富，这里面既蕴含着你们的人生抱负和价值，又蕴藏着更多的难能可贵的奉献精神。村干部要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种，宜养则养，宜商则商，把经济搞上去。只有把全村的人都调动起来了，在发展上形成你追我赶的良好风气，才能保证整个村充满活力。也只有经济发展快了，干部才会有说服力，农村工作才能走出困境。我们要通过“双带”建设，把“双带”村干部和农民群众的切身利益紧密地捆在一起，在党员干部与广大群众之间建立起帮带致富、共同发展的新型干群关系，加强干部与群众的交流与合作，增进相互间的理解和支持，从而进一步密切党与人民群众的血肉联系，进一步增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（三）无私奉献，做服务型村官。

作为一名村官，要权没有多少权，要钱没有多少钱，从年头忙到岁尾，要当好这个村官，没有强烈的事业心、责任感和奉献精神是不行的。尽管我们的村干部待遇不怎么高，工作也很辛苦，但大家还是有着强烈的事业心和责任感，很多村主任说，自己肩负更多的是责任、是服务、是奉献。你们的精神很让我感动。的确如此，在新形势下，村干部应当树立起强烈的服务意识，要把自己定位成服务角色，服务群众，服务发展。只有心存服务意识，才能做好村里的各项工作，当一名好村官。服务工作怎么做？我认为：

一是要抓好组织引导。在农村有许多群众想办而一家一户又办不了的事，如农村规划、基础设施建设等等，因此，发动和组织群众办实事，就是农村干部要充当的角色。农村干部要乐于当好引导员、服务员和组织员，把群众发动起来。具体怎么做、如何管理等问题全部交给农民，放手让群众自己去做。

二是要抓好农村规划。特别是新农村的建设规划，是新形势下村官的一项重要工作。现在人民生活富裕了，手里有钱了，就想建新房，改善生活质量，这是好事，也是实实在在的需要。但是，由于过去的忽视，现在很多村有新房没新村，有些由于土地有限，大家建房时可以说是见缝插针，以致新房建得越多，村容村貌就越差。我们要吸取这方面的教训，在今后的工作中，树立起强烈的规划意识，真正把农村规划建设成为社会主义新农村。

三是要抓好县乡重点工作。县乡的决策部署，最终要靠村一级来落实，比如农村垃圾处理、新农村建设、省市重点工程建设等等。

四是要抓好移风易俗。在农村，移风易俗是一场最为艰难的变革。应该说，近年来，农民的组织形式、经营方式、价值取向等都发生了很大的变化，农民的思想、心态也相应发生了转变。但在农村的一些地方，由于道德教育淡化，传统美德缺失，导致的不良风气滋生，不劳而获、不养老人、聚众赌博、封建迷信等现象依然较为突出，这些都影响着农村的和谐发展。村风民风抵万金，我们要以创建农村文明村镇为契机，着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。

（四）公平公正，做民主型村官。

我们的多数群众是通情达理的，他们民主意识强了，掌握政策多了，爱问为什么了，这是农民的进步，是大势所趋、民心所向。适应新形势，需要农村干部学会用民主的方法做农村工作。

一要实行村民自治。凡是涉及到村里经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用办法，村公益事业建设的承包方案等直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题，都要及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情。

二要依法行政。村里面的重大决策的制定和实施，比如计划生育、村组治安等各项工作，都要依照法律法规办理；法律、法规没有明文规定的，要以上级政策规定为依据；对一些暂时没有任何依据的，要按照组织程序经集体讨论，形成集体决定或意见，按章行事，切忌个人说了算，防止出现行政过程中的随意性和盲目性。

三要加强农民素质教育。农村基层政权组织在保障农民利益，尊重农民权利的同时，也绝不能放松对农民的教育。基层政权组织应加强各项法律、法规、政策的宣传引导，使农民知法、守法、懂法。千万不要有害怕群众知道用法律来保护自己而不向群众宣传，不让群众知晓的思想。群众只是在对法律法规一知半解的情况下才会盲目上访，而当对法律法规深刻了解后，往往会以法律法规约束自己，理解和支持村“两委”的工作。

（五）廉洁自律，做清廉型村官。

“公生明，廉生威”，只有公正才能有清明，只有廉洁才能有威信。在改革开放的新形势下，村干部要塑造自己良好的形象，就必须廉洁自律，克己奉公。我们要严守“官可以不当，人不能不做”的信条，防微杜渐，警钟长鸣，注意从小事做起，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”。要堂堂正正做人，清清白白做事，做到心中有正气，身上有骨气，把言教和身教紧密结合起来，以身作则，严于律已，以自身的模范行动来感染人、影响人。村干部只有时时处处为人表率，做出样子，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信。

——在认真贯彻落实党的十七大精神，正确处理好各方面关系的同时，就我们自身的综合素质和领导艺术而言，还必须做到“正、硬、愚、和、责、善、廉、功”八个字。

“正”。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心术要正，主观上摆对自己的位置。作为一个村支部的班长，作为一村之长，首要的就是要有仁者之心，做到爱民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成为老百姓知冷知热的贴心人；行正就是行为要端正。行，顾名思义就是走的意思，走路要走正路，方向对，脚步正，才能一帆风顺，勇往直前，否则就会碰壁，甚至会失足坠崖。一个“村官”如果做不到行正，不仅难以树立自己的威信，而且将一事无成；公正就是处事情、看问题要一碗水端平，不偏不倚。古人说得好：“公生明，廉生威；为公威仪重，无私功自高”，一名“村官”，只有做到心术正，行为正，办事公，处事明，永远保持那么一股子浩然正气，才能赢得老百姓的支持和信任。

“正”的另一层意思就是讲正气。从新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会的新的历史时期，农村基层民主政治建设日趋完善，总的形势是好的，但其间也存在一些不和谐的音符。比如说，在这次村委换届过程中，争的、抢的、吵的、闹的、拉选票的、上访告状的虽然不占多数，但也不乏其人，个别村的老百姓甚至认为，闹事的有“出息”，告状的有“能耐”，导致村里正气压抑，邪气上升。这些足以说明，在当前新形势下，讲正气势在必行。我们每位“村官”不仅要自己讲正气，而且要通过卓有成效的工作，教育和带动基层群众讲正气，以“一正”抵“万邪”，只要我们心正、行正、公正，一身正气，邪气就会烟消云散，荡然无存，这是确保农村的稳定，促进经济和社会各项事业蓬勃发展的基础和保证。

“硬”。就是要具备带领基层群众全面建设小康社会的过硬本领。“打铁先得自身硬”，作为一名“村官”，光有仁者之心，做到“正”，远远不够，还必须具有铁匠的身，要有创新的意识，超前的思维，过硬的本领，才能让群众心服口服。那么“硬”从何来呢？首先要不断充电。当今世界，经济发展突飞猛进，科学技术日新月异，在市场经济的大海中，别人已经发展到高难度的高台跳水，艺术性的花样游泳，在快速发展的经济浪潮中，游刃有余，我们最起码也要学会“狗刨”吧？！这是活命的最低一招，不然我们就会在知识经济的汪洋大海中失去生存的可能。实践证明，领导综合素质和工作能力的高低将直接影响一个村乃至一个地区的发展速度。其次，要团结协作。毛泽东同志曾经讲过：领导干部要学会弹钢琴。意思就是不仅要十个指头全会动，而且还必须协调配合，才能奏出优美的旋律，否则就是乱弹琴。一个称职的“村官”，不仅能够做到独挡一面，而且还应该有过硬的协调配合能力，能够充分调动班子成员的积极性，使之分工合作，各负其责，有效地调动两委班子心往一处想，劲往一处使，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的整体合力，这也是“打铁先得自身硬”的一个重要环节。

“愚”。指的是一种精神。雷锋同志曾经在日记中写道：“人们说我傻，我就是要当革命的傻瓜。”；河南省南街村的村干部，每人月工资只有250元，公开称自己是二百五干部，这些表面上都是痴、傻、愚，其实质是智，是大智若愚。大禹治水，三过家门而不入，孔繁森援藏，三年不回家，六年连续干，这就是“愚”的精神，“智”的表现，他们都给我们作出了表率。在座的诸位，都应当学习这种“愚”的精神，做到见困难上，见利益让，吃苦在前，享受在后，这样才能算得上一个合格、称职的“村官”。“愚”的另外一种精神就是愚公精神，在当前新形势下，我们都应当提倡和发扬愚公精神，生命不息，奋斗不止，人生最难战胜的不是别人，而是自己，如果你不对自己放松，没有人能让你放松干劲。天道酬勤，上帝从来都不辜负每一滴汗水，只要我们永远保持那么一股子蓬勃朝气，那么一股子昂扬锐气，何愁农村经济不发展，百姓生活不富裕。

“和”。就是要讲团结。前面的“正”和“硬”是指个体而言，“和”则指班子整体。老百姓讲得好，村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长，一个班子有没有凝聚力，有没有战斗力，有没有号召力，两委关系能不能协调，书记、主任至关重要。常言到，和为贵，和气生财，政通人和，步调一致才能得胜利。所以说，做一名称职的“村官”，时时刻刻都应当清醒地认识到，带领群众全面建设小康社会，使老百姓过上富足、宽裕的幸福生活，是我们共同的奋斗目标。任何形式的窝里斗，搞内耗，最终结果只能是断送自己，延误一个村的发展。因此，在日常工作中，要“求大同，存小异”，不要在一时一事上斤斤计较。世上什么人最亲，不外乎“生我的”和“我生的”，但是亲人之间也会有矛盾，更何况我们是通过政治途径或民主选举产生的一个领导集体，为了一个共同的目标，才工作在一起，所以，大家在具体工作中，要自觉做到互帮、互助、互谅、互让，同志间要以诚相待，以真诚换“忠臣”，不要互相瞒骗，相互拆台；要有大局观念，整体观念；要树立“一荣俱荣，一损俱损”的工作理念，确保农村各项工作和事业的协调健康发展。

“责”。就是指责任。基层干部要有使命意识，责任意识。没意识就没感觉，没感觉就干不成事业。事业无成就不是好“村官”。所以说，我们“村官”只要坐在这个位子上，就要有高度的责任心，有紧迫的使命感，就要对人民负责，对自己负责。马克思主义哲学告诉我们：“意识反映存在，存在是意识的具体表现”，脑袋中没有意识，还谈什么存在，还谈什么干工作，更不用说完成任务了。我们在座的各位都是最广大人民根本利益的代表者和实践者，是少则几百人，多则几千人的带头人，更应该有高度的责任心和强烈的使命感，时时处处为百姓的利益着想，为群众的生活着想，把带领群众全面建设小康社会作为自己义不容辞的责任，殚精竭虑干好工作，尽心尽力为人民办好事，办实事，作一个群众依赖的好“村官”。

“善”。指的是一种品德，一种领导艺术。三字经中第一句就是“人之初，性本善”，人性原本是善良的，只是在成长的过程中，随着环境等外部条件的影响，使一些人的人性发生了变化，甚至扭曲，出现种种恶习。作为一名“村官”最起码应该懂得“得道多助，失道寡助”的道理，在日常工作生活中，要善意待人，善意理事，言行举止不要像郭沫若先生表述的那样：“对敌慈悲，对友刁”，这样不仅损坏了个人的形象，而且败坏了党和政府在人民群众心目中的形象。

“善”的另一层意思就是知人善任，韩非子曾经说过：“为人君，须让智者尽其虑”，意思就是说当皇帝就要让有才智的人最大限度发挥自己的才能，为帝王服务。在座的各位都是一村之主，人常说，三个臭皮匠能顶一个诸葛亮，提建议的人多了，办法也就多了，发展的思路也就清析了。因此，要效仿古人，招贤纳士，广罗人才，最大限度地调动一切积极因素，为本村的发展出谋划策，这是促进农村经济快速发展的重要一环。

“廉”。就是廉洁清正、不贪不占。“廉”这个字完全是对当权者而言，作为一名“村官”，自觉做到一身正气，两袖清风，这是我们每一个党员干部的必修课。三国演义中，曹操在评价袁绍时说过一句话叫：“干大事而惜身，见小利而忘命。”这句话的意思就是说一个人不能太贪婪，太注重物质方面的东西，否则就不可能有大的成就。在座的各位虽然身处农村一线，但我们手里毕竟有权，因此，必须解决好“为谁掌权和怎样用权”等大节大观问题，做到洁身自爱，不被物役，廉以养德，坚守做人的情操不动摇，才能用好权，掌好权，更好地为基层群众服务。从清朝的和绅到现代的成克杰、胡长清，许多反面典型警示我们，任何形式的权钱交易，只能葬送自己，葬送我们的事业。古人讲得好：“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，此谓大丈夫”，我们是共产党的干部，以为人民谋利益为己任，“民不畏吾严而畏吾廉”，“廉”可以使我们明志，可以使我们气壮，廉可以使我们励精，“廉”是一个班子凝聚力、号召力、战斗力不断增强的前提和保证。所以，我们都应当身先士卒，率先垂范，争作廉洁自律的表率。解决好“廉”的问题，就必须加强自身修养，自觉运用批评和自我批评这一有力武器，经常性地进行自查、自纠、自省、自警，要做到“吾日三省吾身”，时时刻刻都要保持“慎独”的心态和清醒的头脑，通过提高修养，防微杜渐，完善制度，堵塞漏洞，消除滋生腐败的土壤。

“功”。指为官者的业绩，就是立功意识。为官一任，造福一方，无功便是过。功过如何，是三七开，还是四六分，这将体现一个为官者的价值。为官一任，功从何来，是治河栽树？是养殖建楼？是助残助教？还是办厂修路？不管你做了多少工作，本村经济发展有没有得到快速发展，各项事业是否有了长足进步，老百姓得到多少实惠，是衡量我们工作得失成败的标尺，这就是功绩。我们都是为官者，“官”这个字在辞海里解释，就是一种职责，可以引申为一种债务，就是说你有多大的官，就欠老百姓多大的债，官做得越大，欠老百姓的债就越多。当你任期届满，即将离任的时候，你可以衡量自己在位的时候，是功大于过，还是功过两平，是否还清你所欠的债务。为官一任，能够造福一方百姓，你就是一个清官、好官，至少不欠老百姓的债，反之你就是负债而逃，历史会嘲笑，千夫在指责。

只要一心一意、认真负责地履行自己的职责，聚精会神念好“村官八字经”，自觉成为最广大人民利益的忠实代表，就一定能够带来农村经济和社会各项事业的振兴与发展。

 

作者：楚国良（自由撰稿人）

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