市地税局长清分局始终坚持把优化纳税服务作为税收工作的重要内容，在简化办税流程、提高办税效率的基础上，不断拓展纳税服务的外延和内涵，努力创新服务举措，积极为企业发展助力，赢得了纳税人的广泛好评。图为长清区运输公司为该局献上了一面“心系企业发展，服务优质高效”的锦旗，表达感激之情。 金秋十月，硕果飘香。在举国同庆新中国六十华诞，泉城主办全国“十一运”的喜庆日子里，我市社会综合治税工作也走过了六个春秋。六年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，以“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要特征的综合治税工作体系逐步完善，作用日益凸显，在税源控管、堵漏增收上取得了实实在在的成效。特别是面对金融危机带来的不利影响，各级各部门按照“保增长、保民生、保稳定、保全运”的要求，积极应对，多措并举，著治税之笔，绘发展蓝图，在协作中奏响了促进财税增收的最强音。 政府领导主体化倾心注力促发展 政府主导是凝聚部门监管职能，推动综合治税工作深入开展的前提。工作之初，市政府即确立了“拓宽领域、突出重点、健全体系、完善制度”的工作思路，逐步建立制度体系，明确协作形式，提出工作要求，落实各项措施，倾心筑起综合治税系统工程，使协税护税上升到政府监管的制度化、规范化层面上来。 ———建立组织机构，健全各项制度，构筑税源管理大格局。2003年8月，市政府下发了《关于加强综合治税工作的通知》，成立了由市政府主要领导任组长、22家市直部门“一把手”为成员的综合治税工作领导小组，明确了综合治税的指导思想和基本原则，并对市直相关部门的工作职责进行了界定。2005年6月，又下发《关于进一步加强税收征管，增加财政收入的通知》，明确了35家市直部门在信息共享、委托代征和联合控管税源方面的具体职责，规定共享涉税信息达90余类。2008年10月，市政府综合治税工作领导小组进行了调整，成员单位充实到38家，市级层面的组织领导机构得到进一步加强和完善。与此同时，各县(市、区)、乡(办、镇)政府也层层下发文件，成立相应组织领导机构，并对综合治税工作提出了更加明确的要求。比如，槐荫、天桥区政府在各办事处设立了综合治税办事机构，负责零散税收的日常监控和委托代征，并制订激励措施，调动基层工作积极性。通过六年的努力和实践，全市上下三级综合治税网络不断健全和完善，各级政府主导地位和作用日益凸显，为全市综合治税工作的良性发展打下了坚实基础。 ———召开工作例会，明确工作方向，抓好财税增收显力度。市政府及区县政府都将综合治税工作列入重要议事日程，主要领导亲自靠上去抓落实。市政府先后六次召开全市综合治税工作会议，通报情况，部署任务，就有关重大问题进行协调沟通。市政府主要领导出席会议，对综合治税工作提出明确要求。2005年，市政府举办了综合治税业务培训班，既提高了业务骨干的素质和能力，又加强了各部门之间的横向交流。 ———建立考核机制，兑现奖励措施，保障工作运行规范化。2006年6月，市政府出台了《济南市综合治税工作考核办法》，对考核内容、考核标准和考核方式进行了明确，这对规范工作标准，调动工作积极性，推动综合治税工作健康发展起到重要的促进作用。2007年，市综合治税工作领导小组对各级、各部门进行了考核，并召开了全市综合治税工作会议，对2006年度先进单位和个人进行了表彰和奖励。通过考核，有效增强了各级各部门协税护税的主动性和责任感，形成层层抓落实的良好局面。各县(市)区政府均制定了考核办法，特别是平阴、商河县政府将综合治税工作纳入政府日常督导考核中，作为一类考核事项，努力推动综合治税工作。 ———落实协税举措，优化纳税环境，因地制宜控税保增长。政府主导下的多部门、立体化的税源监管力度日益加大。历下区政府在各办事处成立出租房管理中心，联合七部门构建出租房屋税源控管格局，加强房屋租赁税收管理，同时消除了因流动人口带来的治安、消防隐患和计划生育漏管，既加强了税收征管，又促进了和谐社区建设。槐荫区政府以强化家庭装修、房屋出租税源控管为突破口，依托办镇、社区和协税部门力量，采取“三边”(边普查、边处理、边入库)工作法和“双向”(召开宣传会议和逐户摸底调查)工作法，点面结合，掌控和征收税款。天桥区政府实行“以物业控家装”的监控方法，加强了房屋装修行业税收管理；组织开展的“三业”(餐饮、娱乐、洗浴)税收整顿，多部门联合执法增强税收清理“硬度”，“三业”实现地方税收翻一番。历城区政府立足于抓好、抓实“土地”税收文章，通过部门配合，街镇实施，地税指导，创新开展土地使用税税基普查工作，取得了初步成效。平阴县政府继续深化以证控税、以票控税和以药控税的“三控机制”，进一步强化建筑安装、房地产开发和石灰石加工等行业的税收管理。济阳和商河两县通过县、乡政府联动，构建监管体系，确保车船税应征尽征。商河县政府完善了综合治税组织领导和日常工作机构，促使各部门工作更好地落实，保障了综合治税有效开展。 部门配合制度化共谋使命保增长 部门配合是综合治税工作的重点。在政府的领导下，各级协税部门与税务部门会签了综合治税协议文件，明确一名分管局长组织协调工作开展，明确一名信息员定期汇总上报信息，使部门协作机制得到有效保障；积极配合开展税源监管，整体联动、措施扎实，为综合治税注入了生命和活力。 ———信息引导税收清查。记录纳税人经济活动的信息是税源管理的重要参考资料。税务部门通过涉税信息利用，实现了地方税源控管由繁到简、由难到易的转变。利用工商、质监、劳动等部门注册登记信息，建立起对纳税人开业以及关、停、并、转的动态户籍监控体系，信息比对后即可确定漏管户，强化了税务登记管理，进一步稳定税基；随着我市“保增长、保民生、保稳定、保全运”系列政策措施的加快实施，一些重点建设项目陆续获准立项并开工建设，今年利用工程建设项目主管部门信息，完善233个重点项目、1580个千万元以上重大建设项目和1716条招投标项目税源数据库，针对性实施项目排查和跟踪管理，发挥了以信息控管税源的作用；利用工商部门股权转让变更登记信息，摸清了这一偶发性、隐蔽性的应税行为，克服了征管盲点。今年上半年核查信息14285条，加强征管，堵塞了漏洞；利用国税税种入库信息，比对清查企业城建税和教育费附加上缴情况；利用下岗职工登记、非盈利性医疗机构、高新技术企业、福利企业审批等信息，严格依法核实减免税政策，提高审批效率，完善了税收导向激励作用；利用宏观经济发展信息，有效开展税负、税源分析，引导税收管理抓重点、抓关键、保增长。利用办事处、社区信息加强零散税收管理，缓解基层征管压力，延伸监管视角。 ———部门联合控管税源。各级政府部门做到本部门经济监管职能与税源控管工作有机结合，从源头上堵塞了税收漏洞。一是税收前置监管得到加强。市国土、房管部门在土地、房产转让权属登记过程中加强完(免)税审核，实现信息共享，认真落实“先税后证”政策。市房管局积极配合市地税局，在市房地产大厦设立住房交易办税服务厅，对历下、市中、槐荫、天桥、高新和历城六个区的房屋产权转让，实行集中受理、统一出件的“一站式”服务，减少了过去多头跑、来回跑的麻烦，极大地方便了纳税人。既有效控管了税源，又为纳税人提供了优质、高效、便捷的纳税服务，得到上级部门和社会各界的好评。二是合力打击涉税案件形成威慑。税务携手公安机关加大偷逃骗税及涉票案件打击力度，打击一批、曝光一批，有效地维护了税收秩序。三是控管主体向社区延伸。在办镇、村居的协助下，一些易漏难管的零散税源浮出水面，税务部门采取委托办镇、村居代征的方式，确保房屋租赁和家庭装饰装修等零散税收纳入管理。 ———依法开展委托代征。委托代征是借助部门、单位的管理权限和优势，对零星分散和异地缴纳的税收实施控管征收的方式。通过委托保险公司、工程建设方、办镇村居等单位代征，有效遏制了零散税款的跑、冒、滴、漏，使税收薄弱点变成新的增长点。 工作方式信息化确保提速出成效 ———搭建政府信息平台，有效汇集信息资源。涉税信息的采集处理是综合治税的一项基础性工作，也是以信息控管税源的核心所在，实现与多部门信息联网采集和对海量涉税信息的快捷准确处理，需要依托信息化手段支撑。市政府高度重视涉税信息平台建设，2003年，开展了财税增收信息化工程建设，一期工程中工商、质监、国税、地税实现了企业基础信息联网，经过几年的扩容与完善，现已有19家市直部门35类信息实现联网传递，运行效果良好。2007年，商河县政府率先在区县级层面上搭建政府综合治税信息平台，并加强各部门信息共享工作的调度和督导，从源头上改变了以往信息传递不及时、格式不统一、积极性差等问题。政府信息平台的建立，变单部门采集为多部门汇集，由部门协调上升为政府调度，提高了信息共享的时效性和规范性。六年来，全市共享涉税信息85万条，信息处理率为100%，为实现“以信息控税源”提供了强大的数据支持。 ———启用信息处理软件，有效利用信息资源。为使汇集的“海量”涉税信息及时、有效地转化为税源，2004年，市地税局设计启用了综合治税信息处理系统，在内部建立起“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合治税信息库。该系统集涉税信息分类整理、对比分析、处理反馈、跟踪督导、统计查询为一体，包含33家部门65类涉税信息，市地税局利用系统加强了涉税信息与征管数据的比对分析，将疑点信息可逐级分配至片区管理人员进行控管，从而使涉税信息利用与日常税收征管有机结合起来。通过综合治税信息管理系统完善了税务内部信息处理流程，强化了信息落实职责。 ———定期形成分析报告，为地方政府提供决策参考。各级综合治税部门对信息的采集、处理、利用情况、存在问题及加强税源管理、增加收入的实际效果或建议、举措等进行认真分析总结，每季度形成有数据、有成效、有情况、有措施的分析报告，报送上级综合治税办公室，并定期将有关情况报送本级政府及有关部门，为地方政府决策提供参考，以争取其对社会综合治税工作更多的关心和支持。 执法主体法定化真抓实干上水平 地税部门是综合治税的执法主体，在工作中起到纽带作用。他们深刻领会征管社会化的丰富内涵，站在现代征管新格局和强化税源管理的高度，来审视、研究、做好综合治税工作。对外，地税机关主动向当地党委政府汇报，积极协调协税部门，召开部门联席会议，从税源控管角度提出具体措施，商讨落实办法。同时，坚持执法的主体地位，既讲部门配合，又坚持执法原则，确保了综合治税工作的依法运作。对内，地税机关明确规定综合治税是“一把手”工程，做到机构、人员、责任和考核奖惩的四个落实。跳出“信息孤岛”的地税部门，逐步使税源控管更为科学化、规范化和精细化。他们根据信息在税收征管的不同作用，将涉税信息分为户籍信息、税种信息和综合信息，实施分类管理、分类利用、分类督导。通过构建闭合式业务流程，强化岗位职责，突出环节利用，实现了涉税信息利用与日常税收征管的有机衔接。 综合治税是加强税源管理的品牌性创新工作，是应对复杂多变的经济形势，挖掘税源潜力，特别对隐蔽性、流动性、零散性税源控管，增加地方财政收入的重要手段。通过六年的实践，综合治税体系和机制日臻完善，协作部门和范围不断扩大，税收工作实现了由税务部门“单兵作战”向政府主导下的多部门“协同作战”的转变，增强了地方税源管理的深度和广度，受到各级党委、政府的高度关注，得到社会各界好评。 发展未有穷期，奋进永不言止。目前，综合治税工作正着眼于建立和完善长效机制，深化和创新协税举措，在实现经济又好又快发展上不断开创聚财增收新篇章。(本报通讯员胡传国高昆) (本文来源：济南日报 ) 
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