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我省“省直管县”试点改革已进入深改区——— 梅河口和公主岭“升格”“省管县”之后■本报记者 袁静伟 王小野 | |
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  2013·“省管县”
5月23日 全省城镇化民营经济县域经济工作座谈会在梅河口召开。省委书记王儒林表示，省委、省政府考虑先选择几个发展基础较好、代表性比较强的县（市）进行“省直管县”工作试点，以体制的突破带动县域超常发展。
5月29日 省长巴音朝鲁主持召开省政府2013年第4次常务会议，贯彻省委部署，研究吉林省深化扩权强县试点实施方案。 8月23日 省委书记王儒林主持召开省委常委会议，会议讨论并原则通过了《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》。 9月18日《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》印发。 9月23日 梅河口市委召开常委扩大会议，研究落实、对接方案。 9月30日 公主岭市政府召开常务会议，研究落实、对接方案。 当时间一步步推进，我省“省直管县”试点改革已从2005年过渡性的财政“省管县”试点改革进入深改区。 “中央提出‘十二五’期间，有条件的省市要进行‘省管县’的试点，梅河口、公主岭这两地成为我省试点，意味着我省已经有了实质性的动作。”省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明日前对记者表示。 实质性？刘庶明表示，这是相较于2005年财政“省管县”试点改革而言，“那是一次过渡性的，没有进入体制层面；这一次进入到体制层面，应当是全方位的‘省管县’。”不过，“这也需要一个过程。” 进入深改区，改革方向也已明晰，8月23日省委常委会议明确提出，做好扩权强县改革试点工作，核心是两个字：放权！
1方案
赋予梅河口和公主岭地级市政府的经济和社会管理权限 《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》（以下简称“方案”）提出，梅河口市、公主岭市开展深化扩权强县改革试点工作从今年即开始开展。 方案提出：“实行省直管县体制改革，释放县域经济发展活力。”
省管
试点市党委、政府直接向省委、省政府报告工作。（人大、政协体制和法院、检察院体制暂时不变。） 试点市党委和政府各部门（单位）依照法律、法规，接受省委、省政府对应部门（单位）的业务指导或者领导。 试点市党政正职领导干部仍由省委管理，其他正副县级领导干部由省委组织部代省委管理。 试点市的统计数据直接向省对口部门上报，并抄送所在地级市。 试点市的经济社会数据单独统计，并计入所在地级市总量。 试点市政府经济社会发展目标考核由省里组织进行。
放权
赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限。 地级市不再对试点市行使审批和管理职能。试点市政府需报请地级市政府审批、核准的事项，依法改为直接报省政府审批、核准。 原由地级市政府对试点市政府行使的社会管理职责，调整为由试点市政府直接对省负责。 省直有关部门要进一步向试点市下放经济社会管理权限，凡适宜由试点市政府行使且法律、法规不禁止下放的行政管理权，都要下放给试点市政府。
鼓励
方案要求，把体制机制创新贯穿于试点全过程，准确把握试点方向，勇于突破现有条条框框，大胆探索，务求在重点领域和关键环节取得实质性突破。 试点工作要从实际出发，不照抄照搬外地已有经验，探索能够充分体现本地特色的发展路径和发展模式。
目标
到2015年年底，试点市民营经济实现跨越发展，重点领域和关键环节的改革取得重大突破。 民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2~3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增长幅度在全省县域中处于前列。 到“十三五”末，将梅河口、公主岭两市基本建设成为具有较强活力的中等城市。 将梅河口市山城镇、公主岭市范家屯镇这两个人口规模较大、经济基础较好、财政实力较强的特色城镇纳入全省推进示范城镇建设中，开展扩权强镇改革，赋予其部分县级经济社会管理权限，推动其向小城市加快转变。
解读
“少了一个婆婆，自己做主了” 之所以称之为全方位的“省管县”，就在于“实行省直管县体制改革”。 “就连县长的‘乌纱帽’都是由省里管的，和市里没有什么关系了。”省政府发展研究中心研究员王占国表示，此次试点，从行政管理到整治组织及其他各个部门的管理，都是由省直接管。 对试点市而言，一个显而易见的好处是，“少了一个婆婆，自己做主了。”王占国说，赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限，使试点市与地级市“平起平坐”，决策由自己把握，有多少钱办多少事。比如，国家重大项目资金、财政转移支付能够通过省里直达试点市。而地方账上有多少银子、养活机构人员要用多少钱、能拿多少钱出来搞建设，清清楚楚，这样心里就会很有底。 “以往，中间环节的行政效率和各种不确定的行政风险，会直接影响地方财政和经济发展。”在刘庶明看来，行政体制的“省管县”，能够使县与市处于同一水平线上。比如，地级市不再去试点市进行检查，不再招呼开会，县域活力将被激发出来。
2提问为何是梅河口和公主岭？
我省有40个县和县级市，为什么选择梅河口和公主岭进行试点？刘庶明认为：“它们有这个基础，曾经作为地级市存在过，它们的经济总量也适合。”
两市均曾作为地级市出现过
据了解，梅河口和公主岭均曾作为地级市出现过。1985年2月，原吉林省海龙县撤销，设立地级的梅河口市，通化的辉南、柳河两个县划归梅河口管辖。10个月后，12月19日，梅河口改为县级市，辉南、柳河重新划归通化管辖，梅河口也由通化代管。 同样是1985年2月，原吉林省怀德县撤销，设立地级的公主岭市，下设怀德、公主岭两个市辖区，四平的伊通划归公主岭管辖。1986年1月，经国务院批准，公主岭改为县级市（不设区、不带县），由四平代管，计划由省单列。 据了解，公主岭在改为县级市后，也曾有一次变身“省直管”的机会。一位公主岭市政府部门退休的老干部向记者透露，上世纪八九十年代，省里曾有提议，把公主岭和总部位于当地的吉林省农科院合并，成立一个类似于农业示范区的机构，但遭到四平和公主岭部分领导的反对，最终不了了之。
两市综合发展水平位居前列
经济上，今年5月23日，梅河口市委书记庞庆波在一份工作情况报告中表示，2012年梅河口全口径财政收入26.4亿元，排全省第2位；地方级财政收入15.6亿元，排全省第2位。2011年经济综合发展水平列全省第3位。 而公主岭市2012年政府工作报告则显示，公主岭市在2011年全省县域评比中位居第4位。
两市应该如何借势发展？
成为试点后，梅河口和公主岭应该如何借势发展？
公主岭：长（春）公（主岭）一体化
“对于公主岭来说，更需要长（春）公（主岭）一体化。”刘庶明认为，这应该是公主岭成为试点市之后要做的第一课题。作为一体化，公主岭要做战略设计，如何与长春对接。诸如，交通基础设施、银行、公共交通乃至区号都要有所考虑。
梅河口 ：吉林省东南部区域中心城市
对于梅河口，我省相关城市规划体系已将其定义为“吉林省东南部区域中心城市”，变成“省管县”后，有一个自身实力如何增强的问题。刘庶明认为，梅河口应该研究梅河口、柳河、辉南乃至东丰成为一个经济协作体。 “这里有两个层次，一是从战略层面上，省里要有个高位统筹；二是两市要利用好区位带来的优势。”刘庶明建议，设立“省管县”试点，省里还应该扶上马送一程。省一级也应该做一些战略设计，无论是“长公一体化”，还是经济协作体，都需要省里的高位统筹。
扩权强镇：进行乡镇“城市化”试点
王占国注意到方案中提及的“推动扩权强镇改革”：将梅河口市山城镇、公主岭市范家屯镇纳入全省推进示范城镇建设中，开展扩权强镇改革。“可以说，它是乡镇进行‘城市化’的试点。”王占国认为，山城镇、范家屯镇进行扩权强镇改革，将被赋予部分县级经济社会管理权限，增加镇政府在地方事务上的自主权，适应地区经济社会的发展，从而实现城乡统筹发展，推动其向小城市加快转变。
两市后谁还会成为试点？
此次试点之后，我省还有哪些县市能加入“省管县”试点行列？
双辽、集安、磐石、前郭、敦化、延吉？
这个名单是网友们推荐的。要想成为“省管县”，刘庶明认为，要具备两个条件：一是经济基础发展要好；二是远离中心城市。在网友推荐的名单中，刘庶明和王占国首先将前郭和延吉排除在外，两地虽然经济基础好，但都是市州政府所在地，阻力很大。 刘庶明最看好的是磐石市：“如果它的经济总量发展上来，条件就具备了。”王占国认为集安也有很强的区位优势，“它的人参加工业，具有品牌效应。”随着我省人参产业的做大、做强，集安潜力巨大。
不是所有县都要成为“省管县”
虽然“省管县”是未来发展方向，但王占国建议：“要稳步推进‘省管县’改革，要根据试点工作进展情况，适当时机再选择部分县（市）开展试点。” 刘庶明认为，“省管县”要有一个过程。在试点过程中，一定要搞好省、市、县三级综合调控，提高办事效率和减少管理成本，要有一个总体的规划。 而且，并不是所有的县都要成为“省管县”。有的强县放权后可以更快发展，而有的县体量小，就不具备“省管县”的发展条件。此外，如果“省管县”过多，也会出现一个管理幅度问题，管得太多，省直部门也招架不住。 “随着‘省管县’的推行，一些弱小的县势必会被整合。”刘庶明认为。
3视角重大机遇面前各方几多期待
“对梅河口、公主岭来说，这是一个重大机遇。”王占国说。 对于这个重大机遇，梅河口和公主岭反响如何？又做了哪些准备？9月18日方案下发后，记者多次深入两地进行踏访。
坊间心思
“省管县”将如何改变生活？ 9月24日下午，在梅河口一家网吧上网的栾凯听到了另外两个上网者的对话。 “你上贴吧看看，梅河口要变‘省直管’了。” “升格成地级市了？” “好像以后工作就直接听省里的了，权限和地级市一样，原来要到通化审批的，梅河这回自己能做主了。” 9月23日晚，栾凯已经通过梅河口电视台的新闻节目了解到了这个消息。 “当时我们正吃饭呢，看到这个新闻都停住了，大家都挺高兴，我爸还多喝了一杯啤酒。”栾凯觉得很兴奋，尽管他还不知道，“升格”之后梅河口会变成什么样，“肯定会变得更好，对吧？再说了，也不是谁都能赶上这种时候，我以后也可以跟我孩子显摆说‘当年梅河口升格的时候，你爹我是亲历者’。” 26岁的栾凯目前在一家大型药业集团上班，女友在一家诊所实习。他们最关心的是，栾凯的驾照和女友的护士证，在多久之后可以不用去通化，而在梅河口当地就能考。 人到中年的张秋云更关心房价和孩子的学费问题，“现在梅河口房价4000元左右一平方米，和通化差不多了，变成‘省直管’之后，房价会不会再涨啊？孩子的就学成本啥的会不会也跟着涨？” 即使这样，她仍然期待“省直管”后带来的变化。现在她在梅河口火车站不远处开着一家时尚宾馆，虽然“省直管”后房租可能会涨，但人流量也肯定会增大，她相信自己的生意会越来越好，“梅河口以后变成大城市，这是多好的事啊。”
网友议论
《省管县，能给我们带来什么》 记者查阅百度贴吧梅河口吧，发现第一条关于“省直管试点县”的帖子出现在8月24日，发帖人称消息来源为前一天的《吉林新闻联播》：“23日下午，吉林省委常委会议通过了梅河口和公主岭省直管县试点方案。” 9月23日，又一位网友在贴吧上发帖，称《梅河口新闻》中说，梅河口市委召开了常委会议，“省直管”开始正式实行。 这两条帖子引发的网友讨论大多集中在“梅河口是否会升格”、“消费水平会不会提高”、“以后考试是不是就不用去通化了”等方面。 9月25日，贴吧中出现了一个《省管县，能给我们带来什么》的分析帖，这位网友通过“省管县是大势所趋”、“为什么选择梅河口”、“省管县的具体含义”、“省管县能带给我们什么”等几个方面进行了分析。 他认为梅河口具备地理交通、产业等方面的良好条件，在城镇化发展过程中，非农产业已经比较发达、非农就业人口较多、城区与重点小城镇集中了全市多数人口，建设面貌更加接近中等城市。成为“省管县”试点的梅河口正面临着前所未有的跨越式发展机遇。 还有网友专门制作了“梅河雄起”的签名档，背景是当地一家非常知名的家居卖场效果图。 相比于梅河口网友的热议和关注，公主岭贴吧上略显冷清，反而是在四平吧和范家屯吧中有相关网帖，但受关注程度不高。
两市举措
积极对接 期待具体实施细则 对改革最关切的应该是梅河口和公主岭两市的党委、政府。 改革试点实施方案9月20日发至梅河口市，9月23日，梅河口就召开了市委常委扩大会议。据梅河口市委宣传部副部长邱绵博介绍，会上市委书记庞庆波要求全市各单位立即拿出和省里对应部门对接的工作方案和下一步的工作计划，并要求全市机关干部学习省委文件。 “现在各单位都在制定对接方案，然后汇报给主管领导，再汇报至分管的市领导，‘十一’之后，梅河口将召开机关干部大会，所有市领导、乡科级领导和重要岗位的机关干部都要参加。”9月30日，邱绵博对记者说，听到“省直管”消息的机关干部第一反应都是“非常兴奋、非常激动”。 “试点之后，会让梅河口有更大的发展空间和变化，各项工作的对接，包括税收，项目的争取，虽然暂时还不能和地级市相比，但比以前绝对要好上很多，对我们来说，发展空间更大了。”邱绵博说，“而且，‘省直管’带来的发展成果，也会让工薪阶层的收入增加。” 在梅河口经济开发区党工委主办的《梅河经贸》9月27日头版上，记者看到两条关于梅河口“省直管”的新闻，分别是梅河口市委宣传部和梅河口市财政局召开专题会议，传达学习试点方案。新闻中称梅河口市委常委、宣传部长张明对于未来一个时期的宣传思想工作提出了五点要求。“这些要求就是我们当下工作的重点。”邱绵博说。 另据邱绵博透露，这份通知是一个框架式宏观的指导，没有具体的实施细则。所以接下来这三个月属于过渡期或者沟通期，全面开展工作也许要到2014年元旦才正式开始。 在公主岭市政府网站上显示，9月30日公主岭市政府召开的常务会议上，学习改革试点方案是当天的一项议题。 目前，梅河口和公主岭的各相关部门还在接受通化市和四平市各主管部门的工作部署和要求。记者在梅河口和公主岭采访期间发现，相比于两地坊间的热议，其党政机关的工作人员均不愿过多谈论此话题。 梅河口市一位政府工作人员表示，通化那边还没有具体的表示，梅河口方面不好表现得太热情和热衷。 公主岭市的一位官员则私下向记者表示，这份实施方案是一份框架性的，想要进一步推进，还需要省里出台更详细的实施细则。 |
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