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对行政管理体制改革的几点认识
中央编办二司司长 王 峰 （2007年5月）
推进行政管理体制和机构改革是机构编制部门的一项重要任务。党的十六届二中、三中、四中、五中、六中全会都对深化行政管理体制改革提出了明确要求。结合个人的学习体会和调研情况，谈几点认识。 一、现行行政管理体制的阶段性特征 正确判断和把握现状，对研究深化改革十分必要。总的看，经过以往多次改革，我国现行行政管理体制主要有以下五个阶段性特征： 一是政府职能转变取得重要进展，但在不少领域和方面还相对滞后，加快职能转变仍然是深化改革的核心和关键。二是政府内部职责关系逐步理顺，但不少部门间职能交叉，各级政府间事权划分不尽合理，进一步理顺职责关系仍然是深化改革的重要内容。三是政府机构设置趋于合理，但有些机构设置不够完善，继续调整和优化组织结构仍然是深化改革的重要举措。四是政府机关人员编制不断精简，但人浮于事与编制偏紧现象并存，严格控制总量、调整优化结构仍然是深化改革的重要任务。五是政府自身建设取得重要进展，但不少方面有待完善，继续推进政府管理创新仍然是深化改革的重要环节。 二、行政管理体制改革面临的新情况新要求 深化行政管理体制改革要以科学发展观为统领，着眼于解决制约经济社会全面协调可持续发展的突出矛盾和问题，着眼于解决直接关系人民群众切身利益的突出矛盾和问题。近年来中央文件特别是国家“十一五”规划中提出了一系列新的任务和要求，需要基于两个着眼于在深化改革中认真加以研究和思考： 一是加强和完善国家宏观调控体系，促进经济又好又快发展。二是建设社会主义新农村，发展现代农业。三是走新型工业化道路，加快资源节约型和环境友好型社会建设。四是大力发展现代物流业，建立综合交通运输体系。五是大力推进信息化建设，维护国家通信安全。六是增强自主创新能力，加快科技教育发展。七是积极发展文化事业和文化产业。八是促进区域协调发展，实现东中西互动互促、优势互补。九是提高对外开放水平，实施互利共赢开放战略。十是加快建立现代市场体系，形成全国统一开放和竞争有序的市场体系。十一是加大国有经济布局和结构调整力度。十二是开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。十三是加快构建和谐社会，更加注重社会管理和公共服务，等等。 中央提出的上述新任务新要求，都与进一步转变职能、理顺关系、完善组织结构和加强政府自身建设等密切相关。现行行政管理体制中的问题，虽然有的不一定能够在近期得到解决，但都需要全面把握并预作研究，以求主动。 三、行政管理体制改革中的一些重要关系 推进行政管理体制改革需要考虑各种复杂因素，统筹兼顾，把握重点。主要是妥善处理好以下九个方面的重要关系： 一是行政体制改革与其他改革的关系。二是宏观调控与市场机制的关系。三是中央与地方的关系。四是经济管理与社会管理的关系。五是职责划分与机构调整的关系。六是精简与需要的关系。七是合理性与合法性的关系。八是立足国情与借鉴国外经验的关系。九是改革与稳定的关系。 总之，行政管理体制和机构改革需要研究的问题很多，上述几点粗浅认识都是一些思路和方法性问题，一孔之见，仅供参考。 |
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