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科学管理 紧密协作 上下联动 闵行:稳扎稳打抓办案

 徐徐读书 2013-11-15
科学管理 紧密协作 上下联动
闵行:稳扎稳打抓办案
2013年11月15日 10:48 中国纪检监察报
记者 黄坚 通讯员 万泽波

  科学管理——管好、用好每一条案件线索
  
  2012年的一天,上海市闵行区纪委、监察局接到了基层上报的关于某区属企业在改制过程中侵吞资产的举报,区委常委、区纪委书记朱正标立即批示,责成由负责区国资系统的第一派出纪检组开展资料收集工作,再由区纪委联合区检察院开展初核工作,最终顺利查处了该企业原总经理徐某、原副总经理何某等人的严重违纪违法行为,涉案金额达600余万元。
  
  “基层单位是案件线索的重要来源,只有将基层的案件线索管好、用好,才能做到手里有粮、心中不慌。”区纪委副书记季卫明告诉记者。近年来,该区纪委、监察局不断完善案件线索管理机制,要求基层单位建立案件线索台账,安排专人负责登记,且每月向区纪委上报本单位的案件线索和初核等情况,实行“零报告”制度,防止有案不查。区纪委对各类来信举报均安排专人进行梳理和评估,各类违纪线索全部归口区纪委案件检查室管理,在认真研判的基础上进行分类、分级处理。对于涉及多个部门的案件线索,通过联动机制召集相关单位共同研究处理。对于案情复杂、成案可能性较大的线索则由区纪委直接初核,再责成基层纪检组织立案处理,保证办案的质量和效率。
  
  同时,该区纪委、监察局还坚持“四个抓”,不断拓宽案源渠道,确保有案可查。抓信访举报,确保符合初核条件的线索得到及时初核。抓审计监督,盯住审计报告中所披露的问题开展初核,顺藤摸瓜、深挖案源。抓重点领域,即重点抓党员领导干部贪污贿赂和失职渎职问题;村干部以权谋私、损害群众利益的问题;区级机关及其所属事业单位违反财经纪律的问题。抓专项治理,每年都选择群众反映突出的热点问题开展专项治理工作,从中发现有价值的案件线索。
  
  紧密协作——精于用己之长,也善于用人之长
  
  2012年,闵行区纪委、监察局在调查退休党员干部王某涉嫌违纪案件时,因举报涉及学校、医院、施工企业等多家单位,导致外围调查工作量非常大,于是,区纪委与区检察院、区工商分局多次协商进行联合调查,但举报反映的事实均难以证实。就在此时,前线“指挥部”对各单位调查的进展情况以及取得的书证综合分析后,发现其中涉及的某中学校长和该校维修工程的施工老板存在违纪违法嫌疑,于是及时转移重点,重新部署战略,一举挖出了该中学校长和工会主席等人受贿的违纪违法事实。
  
  “纪委和执法机关的工作各有侧重,但对于上级确定的办案重点内容和本地区反映强烈的突出问题,要坚持在大局下思考和行动,主动关注、对接和配合。在实际工作中,不但要认真组织协调还要主动提供方便,不但要精于用己之长,还要善于用人之长。”季卫明表示。
  
  针对纪检监察系统办案资源有限的现实,闵行区纪委、监察局制定了《关于执纪执法单位进一步加强办案协作的若干意见》、《区纪委、区检察院关于建立查办和预防职务犯罪工作联系制度》等文件;与区公安分局经侦支队、区反贪局等执法部门签订了紧密型协作办案协定,形成靠制度协调、按制度办事的协作配合机制。
  
  此外,该区纪委、监察局还探索建立了办信、巡察、审计的联动平台,在信息通报、线索移送、协作办案等方面加强沟通配合。定期组织信访、审计等部门负责人围绕在群众信访举报中反映的主要问题和相关单位历年审计中发现的问题进行专题研究,为办案工作提供线索。
  
  上下联动——整合力量,凸显“兵团作战”威力
  
  2013年8月初,区纪委、监察局在指导某镇纪委对该镇一科级干部王某进行初核时,发现其存在违纪违法行为,但镇纪委的办案手段和能力有限,调查工作一时陷入困境。于是,该区纪委明确由区纪委副书记主管,一名区纪委常委带领案件检查室骨干力量,再临时从委局机关和基层纪委抽调6名办案人员组成调查组。8月7日,调查组在前期调查的基础上分组调查取证,当晚就成功突破了王某索贿案件。
  
  针对基层办案人手不足、能力不够这一瓶颈,闵行区纪委、监察局实行全员办案模式,根据职能分解办案任务,并在查办大案要案时统一抽调人员参与。为提高复杂案件的成功突破率,该区纪委积极探索“兵团作战”的办案模式。由区纪委分管副书记担任前线总指挥,从全区纪检监察系统选调办案人员组成办案组,人数为10至20人,分成中心突破、外围调查、综合后勤等若干小组,将任务、目标分解到人。该区纪委还将全区13个镇、街道和工业区划分为三个片,每片指定一名区纪委常委分管,根据需要开展联合办案。
  
  此外,闵行区纪委、监察局还对办案工作采取“四个挂钩”,激励基层主动查案。与党风廉政建设目标考核挂钩,依照考核标准,各单位发生党员干部违纪案件的要扣分,但主动发现、主动查处的不扣分;与基层纪委的荣誉挂钩,对办案工作出色的单位,通过各种方式进行表彰和奖励;与基层纪委书记的评价挂钩,将办案工作作为基层纪委书记“十佳”评选活动的重要考量因素;与干部的任用挂钩,对于会办案、善办案的纪检监察干部,优先考虑选拔任用。

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