2010年，滨州市委在全省率先建立市直部门单位巡视制度，对市直部门单位领导班子和领导干部巡视工作进行了探索。确定了贯彻落实党委重大决策部署、执行民主集中制、执行党风廉政建设责任制、作风建设、选拔任用干部及市委要求巡视的其他事项等6项重点巡视任务。在巡视方式上，主要有民主测评、个别谈话、查阅资料、走访了解、受理信访、总结汇报、反馈整改等环节。经过一年多的实践，巡视工作为市委全面了解和掌握被巡视部门单位领导班子情况，加强班子和党风廉政建设，推动各项工作落实发挥了不可替代的作用。
一、基本做法
（一）吃透精神，把握一个“准”字
一是把握巡视制度的规定要求要准。对市委制定的《中共滨州市委关于市直部门（单位）巡视工作的暂行办法》、市纪委、市委组织部制定的《巡视工作规程（试行）》、《市直部门（单位）巡视回访工作办法（试行）》和《巡视工作纪律“十不准”》等一系列制度，组织集体学习讨论，明确巡视组的巡视工作职责、工作程序、工作纪律和问题处理等各项规定，增强责任心和使命感，防止在巡视过程中“走马观花”，搞形式主义。
二是把握巡视工作的重点要准。要把握巡视工作的重点，就要了解巡视工作重点的内容是什么，要了解它在全市发展中的地位和影响，特别是在贯彻市委的重大决策部署上，每次开展巡视工作前，我们都结合被巡视单位的主要职能，对照市委的要求进行认真的学习讨论。并有针对性地听取市分管领导、市纪委、市委组织部、市检察院、市审计局等对被巡视部门单位的情况介绍，摸清被巡视部门单位的基本情况，尽可能做到心中有数，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。
三是把握巡视工作的程序和衔接要准。研究制定切实可行、便于操作的实施方案，对巡视人员进行专题业务培训，使其熟悉掌握巡视的对象、内容和方式方法。
（二）认真细致，把握一个“实”字
为了能在最大程度上真实了解被巡视单位的全面情况，具体工作中我们着力抓好三个实：
一是巡视前准备上要实。在市委发布巡视工作通知后，我们及时与被巡视单位主要领导和相关同志对头，扎实做好事前准备工作。广泛动员发动，通过张贴、内部网络、电话通知等形式，让单位每个干部职工和业务管理单位都熟悉巡视公告的内容要求；准备好查阅材料，按照巡视组提供的材料清单，分门别类按时提供；共同协商，根据巡视单位工作实际情况调整巡视工作方案，做巡视工作与单位工作两不误。
二是查找问题要实。巡视工作的关键就是找出被巡视单位存在的真实问题，能否找出问题关键靠干部群众，所以，我们在如何营造宽松民主的氛围上很下功夫，在有些程序环节上不断改进。如在民主测评环节，为了让干部群众充分表达自己的意愿，我们把票由会场投票改为会后，给干部群众留出足够的自由时间。在个别谈话环节，对存有顾虑的同志，我们公开了手机、电话和电子邮箱；在查阅资料环节，我们对照班子的工作汇报和财务专题报告的主要内容和反映的问题，有针对性地逐一核查；在走访了解环节，让被巡视单位提供服务单位名单，我们自己选单位，不要陪同，不定时间，以保证能获得真实的民情信息。为了提高效率，少走弯路，在总结第一批巡视工作经验的基础上，不断优化巡视工作各环节的相互渗透和在发现问题上的相互印证作用，做到了事前征求意见与民主测评情况相互印证、与谈话情况相互印证、与查阅资料、走访了解、受理信访的多次印证。在每次各小组的情况磁头会上，大家都按照分工以高度负责的态度，汇报自己的巡视情况，逐步掌握了一些比较真实可靠的问题和案件线索。
三是分析汇总问题要实。发现问题是巡视工作的出发点和落脚点，但也不是发现问题简单的罗列，在实际工作中，我们对巡视工作中发现的问题，按照问题的不同性质加以分类，结合掌握的大量信息，逐一分析问题发生的原因、明确问题责任，为帮助和督促被巡视单位解决问题奠定好的基础。
（三）积极探索，把握一个“新”字
巡视工作是一项新的工作，没有现成的先例可循，因此，在工作中我们积极探索巡视工作的新方法、新形式。在工作方法上，采用了听、看、谈、访、调、查、察、核等“全接触”，在范围上采用了上下左右内外前后“全方位”，在内容上是工作、生活、为人、道德“全涵盖”，从而形成了工作效果的“全写真”。一年来，巡视组分5批对15个部门单位进行了巡视，共谈话1183人次，召开座谈会34次，发放调查问卷262份，列席被巡视单位会议20次，查阅文件、资料等3487份（卷），受理来信来访来电35件（次），实地考察建设项目44处，走访下属单位和业务关联单位210个，到12个省直单位征求了意见建议。
（四）全面监督，把握一个“严”字
对巡视工作情况和发现的问题，各巡视组分别向被巡视部门单位反馈，提出整改意见，督促抓好问题整改。巡视组对被巡视单位报送的整改方案严格把关，做到整改措施不切实可行不批，责任主体不明确不批，完成时限不确定不批，近期不能完成理由不充分的不批，并逐条逐项地抓好落实，保证了巡视工作实效。从回查的情况看，除一些需要中长期解决的问题外，其它问题都已得到整改和落实。同时，巡视报告是巡视工作成果的主要体现。要站的高，在撰写巡视报告过程中，我们力求站在市委的高度，在全市发展的大局中去肯定成绩，明确问题，形成了政策法规性强，有情况，有数据，有分析，有建议，质量较高的巡视报告，为市委、市政府科学决策提供了第一手资料。
二、主要成效
一年多来，我市对市直部门单位巡视工作的持续推进，为加强和改进巡视工作提供了丰富的实践基础，也取得了阶段性成效。主要体现在以下五个方面：
（一）“督促”作用。一个好的领导班子是事业成功的前提，针对巡视工作反映的影响班子团结和战斗力发挥的主要问题，市委要求巡视组全面反馈，督促整改，如在班子民主决策方面，有的班子一言堂现象严重，副职作用发挥差，没有工作积极性，有的班子形似民主决策，实际上听不得不同意见，有的班子帮派思想较重，班子的集体决策难以执行等等，直接影响班子凝聚力和战斗力，都在不同程度上影响着市委决策的贯彻执行。对此，在市委组织部进行提醒、戒勉谈话的基础上，巡视组提出了整改意见，一是要坚持和完善单位党委（党组）会议制度，使每位班子成员都有充分的时间做好准备；二是要明确细化需要会议研究的具体事项和内容；三是要规范党委（党组）会记录等。又如在科级干部的选拔作用上，有的单位存在程序不严或随意变更的问题，有的以民主测评或征求意见替代民主推荐等问题，干部群众意见较大，工作积极性受到了影响，针对这种情况，市委组织部联合市编办和市人保局制定下发了《关于进一步加强市直单位干部任免管理几个问题的通知》和《关于印发滨州市实施干部选拔作用工作四项监督制度操作规程（试行）的通知》，严肃了组织人事纪律，健全干部选拔作用工作监督机制，并在市直单位开展了干部选拔作用程序的全面检查，进一步匡正选人用人风气，从整体上提高了班子的执行的力和干部群众干事创业积极性，在群众体育的发展、城市科学规划和建筑市场的规范管理、加强农田水利设施建设、严肃行政依法收费等领域，都进行了认真地研究和整改，从回访和满意度测评的情况看，干部群众对整改的满意度是高的。由于市委对巡视结果的重视，巡视工作起到了以点带面的效果，没有被巡视的单位也积极行动起来，对照巡视内容进行自查自纠，有力的促进了市委决策部署的全面贯彻落实。
（二）“规范”作用。通过巡视协助单位规范了各项制度，如民主生活会制度、党委（党组）议事规则、学习制度、述职制度、干部选拔任用规则、财务管理制度、车辆管理制度、自身建设制度等，对于加强单位的规范化、制度化管理与建设起到了积极作用。
（三）“警示”作用。巡视工作不同于一般性的工作检查，一是时间长，二是谈话人多面广，三是方式方法灵活多样，这对全面掌握单位的真实情况，找出问题和发现有价值的案件线索有很大的优势，因此形成了一个警钟常鸣的作用。一年来，巡视单位15个，发现案件线索5条，市纪委立案8起，受到党纪政纪处分的8人，其中，县级领导干部5人，科级干部3人，巡视工作立刻引起了社会的高度关注，也对党员领导干部敲响了了警钟，提高了遵守党纪国法的自觉性，促进了党风政风的明显改变。
（四）“医治”作用。通过巡视，对于发现的一些苗头性、倾向性问题及时进行“医治”，起到了防患于未然的作用。共发现落实上级主管部门和市委市政府重大决策部署、贯彻民主集中制原则、反腐倡廉建设、作风建设、领导班子建设和干部选拔任用工作等五方面具体问题60个，提出具有针对性和可操作性整改建议105条。
（五）“提升”作用。巡视制度是一种党内的监督制度，对权力的监督是巡视工作的重点，如何做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，更有力地监督权力的运行，这是在巡视工作中干部群众反映的一个普遍问题，为此，市委与部分有苗头性、倾向性问题的领导干部进行谈话，督促其自觉纠正问题。巡视组针对存在的薄弱环节和突出问题，督促被巡视单位进一步完善民主决策制度，班子内部科学分工，权力相互制约，严格执行分工负责制；对重点部位、重要环节按照“一岗双责”的要求，建立工作规范和防范廉政风险的规章制度和处罚措施，公开对外事务的办事程序、收费标准、办结时限，有减免的要公布减免的标准条件等。这一些巡视结果的充分利用，树立了政府依法行政的良好形象，提高了市委、市政府在人民群众中的公信度。
三、几点启示
（一）建设一支高素质的巡视队伍是做好巡视工作的基础。巡视工作面广量大，牵扯到政治经济社会事业发展的方方面面，责任大，任务重，需要精通各行各业专业知识的人员。所以，选拔对党忠诚、政治素质较高、敢于负责、业务水平过硬的人员进入巡视组是做好巡视工作的前提和基础。
（二）科学完善的巡视制度是做好巡视工作的保证。市委在充分学习借鉴外地巡视工作经验的基础上，研究制定了《中共滨州市委关于市直部门（单位）巡视工作的暂行办法》，市纪委、市委组织部配套制定了《巡视工作规程（试行）》、《市直部门（单位）巡视回访工作办法（试行）》和《巡视工作纪律“十不准”》等制度规定，这些制度性文件为搞好巡视工作提供了保证。一是建立了干部信息资源的共享机制。巡视驵到基层前，充分利用检察、审计、信访等部门的信息渠道，以整合监督资源，同案件检查、干部考察、审计监督、信访监督等方面工作结合起来，实现了信息之间的横向沟通。主动征求市分管领导和省业务管理部门的意见建议，和被巡视单位主要工作在全省的开展情况，初步掌握基本信息，这样可以通过对照前后信息，增强巡视工作的力度。二是建立了较完善的巡视工作机制。明确了巡视组的工作职责，工作程序、工作纪律、管理办法和问题处理等，做到了职责明确。三是建立了以巡视问题分流处理、反馈意见、落实整改、巡视回查等制度为主体的巡视成果运用机制。切实保障巡视成果落到实处。
（三）确保巡视结果的利用是做好巡视工作的生命。巡视工作只所以得到社会的关注和各部门领导的重视，在很大程度上是因为巡视工作发现的案件线索得到了真正的查处，处理了违法乱纪的干部，群众反映并查实的问题得到及时解决，以巡视工作的实际成效取信于民，这样巡视工作才有公信力和生命力。
（四）广大党员干部的积极参与是做好巡视工作的关键。开好头，做好巡视工作还有很长的路要走，发挥巡视监督的职能作用，离不开市委的坚强领导，更离不开广大党员干部群众的信任、支持和参与。要相信群众、依靠群众，充分调动了广大干部职工参与监督的积极性，为全面了解情况奠定扎实的群众基础。真正形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面，努力营造滨州风清气正干事创业的新局面。 （滨州市委组织部）
