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遂昌县财政局课题组
遂昌地处浙西南山区，位于钱塘江、瓯江上游，县域面积2539平方公里，人口23.11万，其中：农业人口19.26万人，2010年农民人均纯收入6659元。全县耕地面积15.5万亩，人均0.69亩，拥有林业用地327.7万亩，人均17亩，林木蓄积量592万立方米，森林覆盖率82.3%，是一个素有“九山半水半分田”之称的山区县。近几年来，随着统筹城乡发展，建设全面小康社会步伐的不断加快，各级党委、政府把解决“三农”问题作为工作重点来抓，对“三农”的投入增多，关注“三农”、发展“三农”与服务“三农”的氛围初步形成。积极探索，不断创新财政支农资金整合模式，使财政支农资金管理逐步走向规范化管理轨道，真正把有限资金用在刀刃上，用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。 一、基本做法 （一）积极稳妥地推进涉农资金整合。2008年，我们根据省政府办公厅《关于做好财政支农资金整合工作的指导意见》的要求，按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的原则，以切实加强涉农资金管理为切入点，拟定起草了《遂昌县2008年财政支农资金整合方案》。2009年被省财政厅列为财政支农资金整合试点县，当年我们结合县委、县政府确立的农业产业扶持重点，制定的《遂昌县财政支持现代农业—竹产业支农资金整合方案》，通过精心实施取得了良好成效，得到省财政厅200万元的资金奖励。2010年我们以发展“农家乐”乡村休闲旅游为平台，采取整合政策、整合渠道、整合资金的方式，整合各类支持农业农村发展资金5074万元，撬动了社会资金投入15042万元，资金整合效应达财政投入资金的2.96倍。 （二）实行支农资金分类管理制度。自2008年以来，我们对进入县会计核算中心的支农资金，根据项目性质和资金用途采取了分A、B、C三类管理。一是对于具有基本建设投资性质的农田水利建设、村庄整治和村级公益事业“一事一议”财政以奖代补资金等用于农村基础设施建设的资金，按基本建设投资管理程序实行A类管理。二是对于具有补助性质的农业产业化扶持资金、扶贫开发资金经有关部门组织验收合格后拨付，实行B类管理。三是对于各项惠农补贴资金和村级基层组织运转资金，通过“一卡通”实行C类管理，从而保证了支农资金专款专用和资金使用安全。 （三）实行资金跟着项目走和县级报账制度。2006年以来，为保证对上级下达和本级财政安排的各项支农资金及时安排拨付到位，专门设立财政支农资金管理专户，坚持资金跟着项目走、项目跟着进度走，保证了项目实施进度所需资金。对中央和省级现代农业发展资金、中央财政小型农田水利建设重点县资金、扶贫资金等专项资金实行县级报账制度，有效杜绝不合理支出，确保财政支农资金的使用安全规范。目前我县实行县级报帐制的项目有扶贫资金、中央立项现代农业发展资金—竹产业、油茶产业和蔬菜产业，省级现代农业发展资金等18项资金，涉及资金6000多万元。 二、存在的主要问题 （一）涉农资金项目整合方面。支农支出项目资金往往多头管理，甚至同一类型项目资金，往往切块安排，按照各自项目的相关管理规定间接或直接要求基层不能与其它项目整合，导致出现一些孤军奋战的单项工程。因而不同程度地存在条块分割，资金使用各唱各的调，相互之间不协调、重复投入，力量分散，难以发挥资金的积聚优势和整合效应，致使涉农资金整合力度不大，资金使用分散，整体效益不高，影响工作效率和投资效益。 （二）支农资金整合和统筹协调机制方面。目前支农资金整合还只限在财政部门层面单打独斗，缺乏在党委、政府领导下的联席会议制度和农口部门之间协调配合、良性互动的沟通协商机制。财政部门和农口部门齐抓共管的预算执行管理信息共享机制氛围还有待于进一步提高。 （三）预算执行责任考核和绩效管理制度方面。在农口部门预算执行考核中还缺乏完善的预算执行量化目标计划，以及预算执行的通报制、考核制和责任追究等工作机制。财政在安排支农项目补助资金时调控力度不大。 （四）目前的支农资金投资模式，使地方财政资金整合受限。整合资金的范围在当前现行的支农资金管理模式中，农业、林业、水利、农业综合开发等各涉农部门，都是定点、定项目下拨支农资金，一般不允许支农资金转移地点、更换项目。各职能部门的投资本身就点多面广，比较分散，很难配套，以致项目“只开花不结果”。要改变这样孤军奋战的投资模式，就要将各类专项资金整合起来使用，真正提高支农资金的使用效益。 三、推进县级财政支农资金整合和管理的对策 根据省财政厅《关于深入推进财政支农资金整合和统筹，进一步加强财政支农资金科学化精细化管理的意见》精神，下一步我们将在以下几方面，推进财政支农资金整合和统筹工作。 （一）加强调查研究，做好项目库建设。一是建立扶持农业产业化发展、壮大村级集体经济、支持村级公益事业建设等分类管理项目库，并在申报上级支农资金扶持项目时在项目库中优先筛选，同时引入社会中介机构对项目进行审核、评估和项目可行性分析机制，努力杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为，严把项目审批关。二是建立支农资金整合领导工作机制，统筹协调安排支农资金支出，尽量在项目申报阶段就开始进行资金整合。通过资金整合，明确支农资金的重点投向，将资金集中使用到带动性强、示范作用明显的项目上“集中财力办大事”，提高资金的使用效益，破解县级资金配套的难题。 （二）以规划为引导，构筑起科学合理的支农资金整合平台。坚持以遂昌县农业农村“十二五”规划为引导，紧紧围绕遂昌县年度农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录，以农业“两区”建设、小型农田水利重点县建设、木本油料产业发展及农业综合开发等重点项目为平台，根据各相关支农专项资金的管理制度，进一步加大各级财政支农专项资金的整合投入，优化支农支出结构，充分发挥资金使用效益。 （三）加强制度建设，规范支农资金管理。根据省财政厅《关于印发浙江省财政农业专项资金管理办法的通知》精神，按照财政资金精细化管理要求，结合我县实际情况，相应制定了《遂昌县财政支持农业发展专项资金管理办法》、《遂昌县中央财政小型农田水利重点县建设资金管理办法》和《遂昌县扶贫小额信贷实施暂行办法》等财政支农资金管理办法，为进一步规范财政支持农业发展专项资金的管理行为，提高财政支农资金管理的科学性、规范性和有效性提供制度保障。 （四）引入财政支农项目评审机制，提升管理水平。一是项目申报阶段实行评审公示制，对50万元以上的项目积极引入政府性基本建设投资项目6+1的部门联合评审机制，确保项目的可行性投资。二是在项目实施阶段，从项目资金投入—使用—退出到形成资产，主动引入社会中介机构参与项目监理机制。并建立项目竣工决算、资产移交和资产管护跟踪到底的长效机制，以解决支农工程项目“重建设、轻管护”问题。三是根据项目的特点，举办项目和资金管理培训班，做到“实施一类项目培训一次”，以有效提升项目管理能力，促进项目管理水平和管理质量的提高。近期重点在村级公益事业一事一议以奖代补项目、现代农业发展资金、中央小型农田水利重点县建设等项目资金管理方面，逐步推行项目投资全程跟踪管理。 四、几点建议 （一）省级财政部门建立合理的支农资金分配机制。一是根据财政部《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》和省政府办公厅《关于做好财政支农资金整合工作的指导意见》，除救灾资金、惠农补贴等特殊用途资金外，建立按区域面积、经济发展水平等综合因素考虑的支农资金分配机制。如参考乌溪江库区群众第二期脱贫致富工程和经济欠发达地区的6+6特别扶持资金做法。二是对支农项目的配套资金，按扶持类型实行区别对待、分类配套，并对经济欠发达地区适当倾斜。如对扶持产业发展有经济收益类项目可适当要求配套，对农田水利、农村基础设施等公共基础设施类要求少配套或不配套。通过上述两方面努力，解决县级资金配套问题，使县级财政资金与省级扶持资金无缝对接，整合好支农资金，集中力量实施好惠农项目。 （二）省级涉农部门对项目实行评审和绩效评价。省级涉农部门事前对县（市）编报的扶持资金规划及实施方案进行评审，事中进行阶段性绩效考评或抽查。事后对项目实施进行验收复审和绩效评价，并将项目实施绩效评价结果作为省财政下年度分配资金的重要因素，形成主管部门既分工又协作的管理机制。如: 中央财政小型农田水利重点县项目的管理机制。 （三）县级财政部门做好支农资金整合工作。县级财政部门每年根据省财政按因素法切块下达的资金，结合当年县委、县政府确定的中心工作重点和产业扶持导向目录，做好与省级财政扶持资金的无缝对接，整合好支农资金，编制好省级财政扶持项目实施方案，并负责项目实施和管理，达到集中力量办好惠农项目的目的。 （四）县级涉农部门既分工又合作的管理机制。县发改、农办、农业、林业、水利、移办等涉农部门负责“三农”发展规划、实施方案的编制和具体负责管理项目的评审、实施、验收。在支农项目管理中积极发挥审计监察及咨询中介机构在立项评估、评审、经费监管等方面的作用，建立起既分工又协作的管理机制。 （五）完善绩效考评体系，建立激励约束机制。广泛推行绩效考评机制，实行奖罚兑现的激励约束制度，为支农资金管理实行保驾护航。通过加快信息化建设步伐，对所有支农资金扶持的项目进行绩效考核，实行检测评分。同时，建议上级部门统一出台《财政支农资金绩效考核管理办法》，在评价指标分值设定中，对经济欠发达县适当倾斜，以提高欠发达地区进一步加大资金整合力度的积极性。
课题组长：赵文明 成 员：单崇海 吴东伟 邓朝庆 执 笔：邓朝庆 责任编辑：方伟英 |
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