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2010年是全面贯彻沿海发展规划，加快大市区建设，推进城市建设“五年大变样”取得重大成果的一年，也是市区城市管理体制机制改革取得重要进展的一年。我局全面贯彻党的十七届四中全会和市委五届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持城市管理服务人民群众、服务城市建设、服务经济发展的理念，按照年初确定的“健全一个机制、完善两大体系、破解三类难题、完成四大工程、实现五个更加”的目标，在推进城市管理的规范化、长效化、精细化上取得新的成绩。 一、以改革创新为动力，城市管理体制和运行机制进一步完善。 今年，我们依托数字化城市管理信息系统，着力优化城市长效管理机制，继续推进大市区城管体制改革，全面建立城市管理绩效考核体系，具体表现在： 1、市区城市管理体制调整到位。按照市政府2008年《关于调整和完善市区城市管理体制的意见》文件精神，为进一步加强对市区城市管理工作的组织领导，今年4月份，提请市政府成立了市区城市管理委员会，组建了城管委办公室及市区城市管理工作考核小组，亭湖区、盐都区也相应成立了区城管委员会。环卫运行机制上，着力推进了环卫管理重心下移，在4月初将老城区六个街道办事处范围的后街巷环卫保洁和黄海、文峰、五星三个办事处范围内的垃圾一级清运移交给亭湖区管理的基础上，12月底完成毓龙、大洋、先锋三个街道生活垃圾一级清运的交接工作，大市区城市管理“二级政府、三级管理、四级网络”的体制基本形成。 2、工作绩效考核体系初步建立。先后召开了2010年城市管理工作目标责任绩效管理动员大会和城市管理行政执法长效管理动员大会，出台了《机关工作人员绩效考核办法（试行）》、《执法队伍目标责任管理绩效考核办法（试行）》、《城管治安分局目标责任管理绩效考核办法（试行）》、《协管员管理规定》等文件，全面明确系统内各级各类工作人员的工作责任、绩效标准，公开了考核办法和奖惩措施。切实履行了市城管委办公室的职能，制定了《盐城市市区城市管理工作考核办法（试行）》、《盐城市市区城市管理工作考核标准及考核细则》和《后街巷道环卫保洁质量及业务管理考核办法》，按月对亭湖区、盐都区、开发区城市管理工作进行考核通报。进一步强化了对县（市）城市管理工作的指导督查，分别召开了全市“十一五”环卫设施建设和执法队伍规范化建设推进会，出台了针对各县（市、区）的《城市管理工作考核办法》。 3、城市管理长效机制日益成熟。数字化城市管理范围完成了由核心区向城南、城北和河东片区的延伸，7月份实现了大市区范围全覆盖。数字城管信息系统作用进一步发挥，案件办结率持续保持在95%以上，城市管理效能明显提高。市城管行政执法支队全面启动了“定岗、定人、定责”的网格化管理执法新模式，将工作责任细化到中队直至个人，在3个直属大队里组建14个执法中队，包干负责所辖区域日常管理工作，实施层级考核，构筑起纵向到底、横向到边的全路段、全覆盖管理网络。 二、以规范有序为基准，市容秩序管理和保障能力进一步提高。 围绕精细化管理目标，着力推进市民反映强烈的市容秩序问题整治，截止11月份共办理各类案件7783件，其中一般程序案件1021件，一般程序案件超过前三年案件办理总和。具体表现在： 1、日常管理动真碰硬。先后组织开展了夜间市容秩序、落地灯箱广告牌、占道夜市排档、大型户外广告、占道西瓜车辆等集中整治行动，暂扣落地灯箱广告牌1200个（块），取缔规范占道排挡300多处，拆除违章大型户外广告牌12块、店招店牌360多块。违法建筑整治方面，拆除青年桥、黄海桥下违建7处，大庆西路、黄海西路、开放大道等违法建设10多处，清理了影响油坊沟整治工程的2条杂船住户。按照市统一部署，组织开展了校园周边环境和市场周边秩序集中整治行动，取缔了一批学校周边占道经营、无证经营的流动摊点，取缔了鹿鸣路、人民路、迎宾路等马路市场。 2、专项整治精益求精。为确保BRT正常运行，持续开展了解放北路非机动车停放秩序专项整治；周密策划、精心实施了渣土运输车辆、新苑小区夜市群、中茵海华广场秩序专项整治活动。结合开放大道BRT建设，实施了沿街景观综合整治工程，我局直接负责的开放大道（南城河桥至盐城大桥段）整治出新共拆除17处、计600多平方米的违章建筑，拆除400余块破旧的店招门牌，实施了79幢楼宇外立面出新和91幢楼宇亮化改造，对沿街两侧27处围墙进行了改建，圆满完成了整治改造方案确定的目标任务。 3、服务保障一丝不苟。局行政许可服务效能进一步提升，截至11月底累计办理各类行政许可事项2741件，其中即办件2610件，即办件率为95.22％，比年初制定的90%的目标提高5.22个百分点，得到了市委、市纪委和市行政服务中心领导的充分肯定。局执法支队共组织了40余次市重大活动保障，参与了10多次强拆行动。在春节、新春灯会、“ 三、以人民满意为追求，环境卫生管理和运行能力进一步增强。 在市区主干道全面推行了“网格式”环卫管理机制，加大了垃圾清运机械化作业比重，缩短垃圾在城市滞留时间，最大限度地降低了垃圾对城市环境的污染和市容的影响，基本兑现了“让城市每天都干净”的承诺。在做好日常保洁的基础上，着力推进了建筑工地和渣土运输管理、生活垃圾处理费征收、环卫基础设施建设三项重点工作： 1、规范了建筑工地和渣土运输管理。近年来，在城市快速扩张的同时，建筑工地和渣土运输带来的环境污染问题日益突出，经过充分调研，我们确立了以规范建筑工地管理和渣土行业资质为最终目标的整治实施方案。从4月底开始，我局联合建设、公安等部门出台了《市区建筑工地出入口和建筑垃圾运输车辆整治方案》，在查处违法运输处置行为、强化工地出入口管理、参与工地现场验收、督促配建车辆冲洗设备和临时环卫设施等取得阶段性成果后，全力实施了渣土运输车辆密闭改造和渣土运输从业人员公司化组合。对按要求完成密闭化改造的219辆渣土运输车， 10家规范化的运输公司，重新核发了建筑垃圾处置资质，整治工作取得了重大突破，渣土运输车辆带泥行驶、抛撒滴漏、违规处置的现象明显减少。 2、理顺了生活垃圾处理费征收渠道。在09年7月实施生活垃圾处理费代征工作基础上，今年，我们加大了考核力度，出台了《盐城市亭湖、盐都、开发区城市生活垃圾处理费征收考核办法》，充分调动了三个区的征收积极性；加大了协调力度，主动与市汇津水务有限公司、市地税、市财政局沟通合作，完成了相关收费软件的开发应用。加大了宣传力度，赢得了越来越多的市民和企事业单位对开征垃圾费的理解与支持。全年预计征收垃圾费1460万元，其中，自来水公司代征达790万元，地税局代征450万元，财政部门代征40万元，三个区及自行征收180万元。足额征缴的生活垃圾处理费为环卫保洁事业持续、健康发展提供了资金保障。 3、完成了年度环卫基础设施建设任务。适应建设沿海特大城市需要，强化环卫设施配套建设，环卫基础设施服务市民生活、保障城市运行的能力明显增强。市区生活垃圾卫生填埋场一期工程-填埋库区已基本竣工，环卫科研信息中心附属工程建设顺利完成；10座公共卫生间已完工8座、2座扫尾，二级以上的公共卫生间基本达到每平方公里1座；3座垃圾中转站已完成1座、另2座已进入扫尾，预订年底前完工；小贩中心已建成3处，在建1处；建筑装潢垃圾收运处置工程完成了立项、规划、环评、用地、勘察、设计等工作，正在快速施工。 四、以清正廉洁为导向，系统内部管理和作风建设进一步改进。 切实加强系统干部职工思想政治、法律法规和纪律制度方面的学习教育，强化行政权力规范运行相关制度和平台建设，认真落实党风廉政建设各项规定，行政执法队伍建设和党风廉政建设取得新进展。具体表现在： 1、重规范，强化系统内部权力运行管理。根据市委市政府机构改革实施意见编制局“三定”方案，对局主要职责、内设机构、人员编制重新设定，整合机关处室，使机构设置更加科学，权力配置更加规范，人员安排更加合理。充分利用数字城管信息平台和网络资源，自主研发建设了适合城管工作需要的，集行政许可、行政处罚、行政征收、行政监察一体化的行政权力网上公开透明运行系统，实现了行政权力网上运行、执法办案网上办理、行政监察网上监控，极大地提高了案件处理的公开性、规范性、时效性。 2、树形象，强化行政执法星级队伍创建。为进一步推进我市城管系统执法队伍规范化建设星级单位创建工作，今年7月23日召开了全市城管系统队伍规范化建设星级单位创建工作推进会， 3、学《准则》，强化党风行风作风建设。开展《廉政准则》学习活动，建立党风廉政建设责任制和个人廉政承诺制，层层签订勤政廉政责任书；围绕廉政文化建设开展了征集廉政格言、撰写廉政体会文章、设置电脑廉政屏保等活动；开展结对帮扶城市特困家庭活动和重大节假日前的政风行风教育；组织人员参加市纪委组织的廉政网络辩论竞赛，并取得了全市第三名的好成绩。建立并落实信访和重要事项督办制度，全年办结省长信箱交办件2件、省住建厅“政风热线”交办件1件、市信访局转交件6件、市优化办转投诉件7件、市民来信来电来访近900件，办结“两会”建议提案25件，取得了较好的社会效果。 五、以创先争优为载体，党的建设和文明创建水平进一步提升。 根据市委统一部署，组织全局16个基层党支部、198名党员积极参加创先争优活动，局系统先后组织了创先争优演讲比赛、爱国歌曲大家唱等活动，增强了党员干部团队意识，造浓了创先争优的氛围。 1、机关党建亮点纷呈。局机关党委、市环卫处党总支分别被市级机关工委表彰为“五好机关党组织”、“五好示范机关党组织”，另有4名同志被授予“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”称号；局党组表彰了3个先进基层党组织，30名在本职工作中作出突出贡献的优秀党务工作者、优秀共产党员和共产党员示范岗。在市委市级机关工委组织的“强素质，活服务，促发展，奔小康”市级机关演讲比赛中，我局参赛选手刘蕾获得第一名的好成绩。在全体党员中认真组织开展“弘扬社会主义核心价值体系专题学习讨论和党员箴言征集活动”，共征集箴言260多条。局领导和各党支部书记带头上党课，收到有价值的党课讲稿26篇。在党建的带动下，工会群团工作再上新台阶。 2、城管宣传有声有色。充分利用报刊、电视、广播、网站等平台，多角度，多层次的开展城市管理对外宣传，充分展示广大城管员工奋发有为的精神风貌。今年，围绕解放路、开放大道沿街综合整治，市容环境整治，市区建筑渣土运输治理，环卫体制调整、行政执法工作动态以及重大节日保障等进行了较为深入的宣传报道，共有237篇次稿件被报纸媒体采用，其中盐阜大众报采用77篇，在一版的稿件、图片有13篇。电视节目中有134篇体现了城管工作动态，其中盐城电视台一套86篇，系列报道14次，专题报道37次。我们还积极参与执法直通车、政风热线等电视（电台）的访谈节目，局、支队以及环卫处、征管处的各级领导亲自走进演播室，解答市民疑问、听取市民意见、宣传城管工作、接受群众监督，吸引广大市民参与城市的发展和管理,营造了人人参与城市管理的良好氛围。 3、文明创建硕果累累。机关和各处室积极参与各类创建活动，在中国城市发展年会上，我市荣膺“2009-2010年度中国和谐管理城市”；局系统及相关处室、个人被市委、市政府表彰为市区“三年展新貌”建设先进集体和先进个人；局机关被上级部门表彰为学习型机关、市级文明机关、“政风热线”工作先进集体、政务公开工作先进集体，局行政许可服务处被表彰为“优秀省级青年文明号”，环卫处被表彰为省建设系统文明单位，数字城管被表彰为市学习型单位，局办公室被表彰为市机关事务管理工作先进集体；先进典型层出不穷，涌现了孙加娣、费登秀、赵青、储如珍、周娣、吕凯、蔡斐、季秀英、姜红军等一批先进个人和东进路中队、中茵海华中队等先进集体。 今年，我局还圆满完成了市下达的招商引资、三服务、结对帮扶、安全生产、信访稳定工作任务。在肯定工作成绩的同时，我们也清醒认识到存在的诸多不足，比如：工作的创造力有待提高、执行力有待加强，队伍的整体素质、业务能力和执法的规范化水平还需要进一步提升。 |
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