吉林省民政厅

军休强军路 2014-02-17

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民政部党组副书记、常务副部长罗平飞

（2012年5月21日）

同志们：

吉林省第十七次民政会议，是深入贯彻第十三次全国民政会议精神和吉林省第十次党代会部署，总结经验,表彰先进,谋划未来，开创吉林民政事业新局面的重要会议。我代表民政部，对会议的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的单位和个人致以崇高的敬意！向高度重视、全力支持民政工作的吉林省委省政府、各有关部门、驻吉部队和社会各界表示衷心的感谢！向吉林民政系统全体干部职工表示由衷的问候！

近年来，在吉林省委、省政府的正确领导下，全省民政系统干部职工，围绕改革发展稳定大局，围绕人民群众特别是困难群众关心的问题，解放思想，积极进取，民政事业长足发展，各项工作全面推进，取得了显著成绩，为促进吉林经济社会协调发展发挥了重要作用，为推动全国民政事业科学发展创造了许多宝贵经验。对吉林民政工作，立国部长和部里是充分肯定和高度评价的。我感到，吉林民政工作主要有三个显著特点。

一是党政领导重视，地位高。吉林省委、省政府高度重视民政工作，始终把民政工作摆到经济社会发展全局的突出位置，省委常委会、省政府常务会议每年多次听取民政工作汇报，制定相关政策措施，研究解决重点难点问题。政才书记、儒林省长等省委省政府主要领导，特别是振吉同志和化文副省长多次召开专题会议，亲自调研民政工作重大问题，具体过问开展情况，帮助解决实际困难，为民政事业发展创造了良好条件。各市（州）、县（市、区）党委政府，也高度重视民政工作，把它摆上重要位置，并结合当地实际，出台具体措施，推动各项任务落实，有力促进了民政工作的开展。正是有了党委政府的重视支持，吉林民政事业进入了加速发展的快车道。

二是厅班子整齐，战斗力强。张晶同志作为班长，勤思考，善协调，点子多，工作实。班子成员相互尊重，相互支持，形成强大合力。吉林省民政厅及民政系统形成了团结创业的浓厚氛围，呈现出齐心协力干事业的良好局面。省民政厅的同志十分注重并善于做好方方面面的协调工作，积极主动地向有关部门通报情况，反映问题，并全力支持配合他们的工作，形成了良好外部发展环境。同时，民政厅还十分注意与部里各司局的沟通，部里的同志普遍认为，吉林民政系统干部职工工作勤奋，勇于探索，是一支作风优良、战斗力强的队伍。

三是工作务实，亮点多。五年来，吉林民政始终坚持以民为本，为民服务，突出重点，集中精力为人民群众特别是困难群众办了许多实事、好事，不少工作在全国具有示范意义。制度体系更加完善。及时出台指导意见，制定有关落实政策，体制机制不断健全，临时救助制度和社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制全面实施，社会救助体系实现城乡全覆盖。保障水平显著提升。城乡低保标准大幅增长，补助水平成倍提高；救灾投入大幅增加，受灾群众得到及时救助，灾后重建高质快速，受到群众广泛赞誉。创新成果更加多元。率先在基层群众自治中推行“海选”模式；率先建立省级慈善总会；创造“三位一体”拥军优属新模式；创建集多功能于一体的农村社会福利服务中心等等。公共服务能力明显增强。民政公共服务设施及养老服务机构高速增加；民政对象信息服务系统全面建立；“万名社工人员培养计划”全面实施等等，为民服务效率显著提升。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。民政工作在围绕中心、服务大局、发挥作用上，面临许多新情况、新任务、新要求。今年３月，国务院召开的第十三次全国民政会议，对新时期民政事业发展已作出全面部署，特别强调要充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。刚才，政才书记对吉林民政工作提出了殷切期望，化文副省长对今后一个时期吉林民政工作作了具体部署，一会儿，儒林省长还要作指示。在这里，我只想从宏观上谈四点认识，供大家参考。

第一，围绕中心、融入全局，在更宽的视野中谋篇布局。全局由局部组成，但不是局部的简单总和，全局高于局部并统率局部，局部服从服务全局。只有融入全局去思考、纳入全局去把握，才能更好地找准位置，才能对事物的发展规律有更深刻的认识，才能准确把握事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，也才能找到解决问题的有效方法和途径。要谋求新起点上的新发展，就要更加自觉地把民政工作融入党和国家工作大局之中，在谋划工作上认识全局，在融入全局中升华认识。一要自觉适应。要站在全局看民政，使民政工作自觉适应中国特色社会建设需要，适应国家经济社会体制改革需要，适应推动科学发展的需要，做到在把握大局中服务大局，在服务大局中找准位置，在准确位置上发挥应有作用。二要了解实情。要真正深入实际，把困难群众的需求和民政工作的实际情况搞清楚；要认真研究，把中央和当地党委政府的工作要求弄明白；要拓宽视野，注意了解经济社会发展的全局情况。只有这样，才能很好地把握需要与可能、要求与现实的关系，才能真正把党和政府的为民政策原原本本落到实处。三要把握关键。要在注重把握需要与可能结合点的基础上，找准不同时期民政工作的关键部位和核心环节，作为主要矛盾重点解决，以形成个体带动整体、局部促进全局的民政工作发展格局。

第二，注重实践、升华认识，在更高起点上推动创新。事物的发展都表现为实践创新与理论创新辩证统一的过程。实践是创新的源泉，也是创新的目的；科学的认识来源于实践，是对实践经验的总结升华，是实践创新的先导。可以说,能否从实践出发,用比较的眼光、发展的视野、创新的思维分析问题；能否将一般性认识升华为规律性认识，用新理论总结新经验，用新理念指导新实践，是不断提高决策水平，推动事业创新发展的重要途径。我感到，要在更高起点上推动民政工作创新发展，既要牢固树立实践第一的观点，自觉投身于实践，又要善于总结经验，不断完善认识，进而指导新的实践。一要勇于实践。实践是检验真理的唯一标准，也是检验各项民政政策是否可行的唯一方法。规范完善各项为民服务制度，一定要在实践中善于运用新知识，大胆探索新方法，不断创造新经验。二要善于提炼。要善于从个别中看到一般，从现象中抓住本质；善于从那些形成于一个地区、一个部门、一项业务的做法中总结出具有普遍意义的经验；善于把那些具有典型意义的实践升华为具有指导意义的认识，并力求使之转化为理论依据、政策法规和工作措施，不断推进整个工作创新发展。三要注重经验运用。这些年来，各地在实践中创造了许多好经验、好做法。比如吉林创造的基层民主“海选”经验、社区服务设施全覆盖经验，吉林、黑龙江、湖南解决基层民政工作力量的经验，江西、云南推进临时救助制度的经验，上海、南京建立居民家庭收入核对系统的经验，广东扶持退役士兵就业的经验等，都为我们提供了有益借鉴。科学运用这些经验，必将推动民政工作再上新台阶。

第三，统筹协调、整合资源，在更广平台上凝聚力量。所谓统筹协调，是指对决策过程中的矛盾和问题进行梳理，对不同方面的利益和关切进行调整，对事物发展过程中的资源进行整合，达到汇集共识、凝聚力量、共同发展的目的。民政工作具有业务多元、内容广泛等特点，服务对象分散在各个领域，工作内容关联多个部门，尤其是随着社会的发展进步，其布局安排将由发挥单项优势向更加注重整体谋划转变，施政行为将在继续规范的同时逐步向法治化迈进，工作方式将逐步由传统型向科学型转变，等等。所有这些，都决定了民政工作与以往任何时候相比，都必须更加注重统筹兼顾，更加注重内外协调，更加注重力量整合，更加注重良性互动。因此，我感到，要谋求民政工作科学发展，必须牢固树立民政为民的核心理念，做到统筹城乡区域协调发展，既要注重城市，也要注重农村，既要支持发达地区率先发展，也要扶持贫困地区加快发展；做到拓展发展领域，提高保障能力，既要注重解决群众的物质利益问题，又要依法保障基层群众的民主政治权利；做到立足现实，着眼长远，既要着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要不断推进改革，建立健全长效机制和法制保障；做到多手段、多途径推动工作，既要强化政府职能，又要动员社会力量，既要注重依靠行政的、法律的、经济的手段推进工作，又要注重依靠社会的、道德的和舆论的手段推进事业发展。

第四，固本强基、强化能力，在更实基础上履职尽责。能力是兴业之本、发展之基。能力建设至关重要，关系到民政职能的履行、民政事业的推进。在能力建设上抢到的机遇是重大机遇，赢得的发展是最具价值的发展。基层能力不足，必然制约事业发展。加强基层民政能力建设，一要高度重视基层民政工作。民政工作的对象在基层,民政工作的根基在基层,民政工作的优势在基层,民政工作的实效也体现在基层。诚望吉林省各级党委、政府继续高度重视基层民政工作，巩固和发展已有成果，切实解决基层民政日益突出的“不适应”问题，进一步推进民政事业科学发展。二要继续加强民政基础能力建设。随着业务的拓展和工作量的增大，困扰基层民政工作的“人、财、物”难题日益突出。为解决这一难题，黑龙江、湖南等地已在乡镇设立专门机构，按一定比例配备工作人员；湖北、湖南等地按资金支出总额的3%-5%由财政列支工作经费，吉林、新疆等地通过“以奖代补”，由财政补助基层工作经费等等，这些措施有效地推进了工作发展。可以说，吉林在这方面已经取得了明显成效，希望在继续加大民政事业投入的同时,借鉴兄弟省市经验，进一步加强民政基础能力建设。三要真情关心基层民政干部。广大基层民政干部长年奋斗在为民服务第一线,兢兢业业工作，默默无闻奉献。各级民政部门领导同志要真正关心、真情关怀、真心爱护广大基层民政干部，一定要怀着深厚情感,把为基层民政办实事、解难题作为义不容辞的责任,真正把工作重点放到基层,把主要精力聚焦到基层。