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移民搬迁是党和国家、各级政府对弱势群体“社会安全”的重大民生举措，是凝聚和体现党领导下的各级组织服务的宗旨的具体体现。体现了泱泱大国不畏困难、一心团结的民主和平精神。 移民搬迁的目的是让弱势群体躲避非人为安全过上幸福安定生活，促进全社会安全稳当。当前，搬迁工作在各级党委政府的高度重视下井然有序，然带给我们的搬迁以后社会问题突显而出，如何解决搬迁弱势群体的生活、发展、稳定等社会保障问题迫在眉睫！ 轰轰烈烈的移民大搬迁已辐射众多市县，其规模和力度远远超过三峡移民，就陕西近二百四十万的山区居民将在政府的引导下陆续离开自己主辈熟悉的恶劣环境，住进政府统一引导、规划修建的安全保障环境里，并在一片陌生的土地上重新开始自己的生活。我们应该为他们能够重新开始新的生活感到欢欣鼓舞，为政府鼓励缩小城乡差距、社会安全做出的努力感到欣慰，为这一批批逃离随时可能遭受自然灾害的弱势、自然灾民感到高兴。 从历史看，搬迁成功可以新政，搬迁失败则乱政。其关键在于搬迁的“稳”字。首先，搬迁形成强大的人员集中城镇化。造成物价上涨（这是肯定的，大规模的城镇化必是农产品的稀缺和生活用品价格的上涨）。其次，新移居住人员和原村居人员在思想、文化、和生活来源方式上差异较大且收入相对单一，经济来生活源减少，其有可能形成因收入减少造成社会不稳，或因移而贫。此外，搬迁的家庭基本属于“弱势群体”。这些“弱”的形成主要体现在家庭人口众多、经济单一、环境偏僻、自然条件恶劣、自身社会生存条件差等原因，搬迁会在一定时间内会给这些人带来经济来源的困惑和生活上的困惑。 老百姓常有这么一句话，也是搬迁过程中很多老百姓心里话，“金窝银窝不如自己的狗窝，宁愿守自己的8分地，也不愿意搬入繁华区”。这句话听起来让常人感到不可思议，好的环境为什么不住？好的生活条件为什么不去享受？我想，这句话包含了老百姓的心声和她们祖祖辈辈传承下来的生存之理。在他们的心中，怕字让他们真的害怕了，没有钱买柴、米、油、盐日子他们怕了，当儿女们没有衣穿、开学的时候需要生活费的时候他们怕了，甚至他们怕搬迁之后去那里务工、没有经济来源怎么办实体创业等等，他们不想让家人失望，不想耽误下代人的一生！他们只想守住那几分地，分给的那块坡，当需要经济开支的时候，用那勤劳双手收获的粮食和柴火变卖开支。他们所需要的是搬迁后的政府、社会“保障”。 移民搬迁是党和国家、各级政府的重大“民生安全”之举，是维护社会稳定、群众安定生活的必由之路！特别是对弱势群体的搬迁政策和社会保障，是当前群众最关切和最迫切顾虑。虽然各级政府都围绕“为什么要搬、如何搬、搬了怎么办”的问题在想对策、创举措，可在多年沉淀下来的群众心里中还是疑虑多多。主要是： 1.被搬群众思想观念陈旧，认识和发展意识不强。久居在深山区和地质灾害区难于搬迁的群众绝大多数是贫困户，这些群众思想观念陈旧，综合素质偏低，一直以来自身形成的“靠山吃山”、“自给自足”的小农意识难于改变，对搬迁后能否维持生计的思想顾虑较重，要其在思想上、行动上主动参与移民搬迁，迈出跨越性一步有一定的难度。在调查中发现，居住在本村的40岁以上的农民和具有初中以下文化的占到65%，这些农民绝大部分都在家务农，没有技术特长，靠苦力增加收人，思想意识过于保守，拟虑较多。 2.大多群众经济条件较差，搬迁成本较大。 搬迁群众家庭收入的主要来源是农业和务工收入，由于山区农业基础差、群众务工技能低、青壮年劳力少，大部分家庭都是低收入户。在调查走访中，大部分先富裕起来的群众靠自身的能力早已搬迁移居他乡或另择它地安居，剩下难于搬迁的群众家庭都是困难对象，家里除正常开支外，积累很少。此类人群在搬迁过程中产生的购地、建房、办证、搬迁等支出费用太大。目前，在农村新建一栋一层三间的房屋成本在12-15多万元左右，在集镇建房费用在15到20多万元以上，搬迁的成本会给他们正常的生活带来5-8年的经济压力。 3.补助标准低，资金缺口较大，搬迁工作给这些人带来经济负担。按照2011年搬迁户的补助资金30000元看，在农村新建一栋一层三间的房屋成本在12-15多万元左右，在集镇建房费用在15到20多万元以上，搬迁的成本会给他们正常的生活带来多年的经济负债压力。 4.移民谋生能力较弱，发展阻力较大。移民搬迁到新的居住地后，由于生活环境变化，各方面能力较差，素质较低，负债重，生产生活基本上从零起步，短时期内所要承受的家庭压力较大。移民在新居住地没有山地，农业生产无从着手，自身没有一定的职业技能和实用技术，很难找到一份合适的工作。这给移民今后的脱贫发展带来重重阻力。 对于这些问题，我们也常这样在思考，现在国家重视农村农民了，从最初的核减农民农业税、三提五统收费到现在的粮食种子直补、家电下乡补贴、农村低保、农村合作医疗、城乡居民养老保险等，农民的日子真的好起来了。可为什么穷的还是那样的穷？为什么还富不起来？住户危房多年还是那样的破？使我不得其解，我想还是一个社会安全保障问题。 在我国，社会保障作为一种特殊工具和社会安全保障手段，在保持社会稳定、促进区域经济社会发展方面起着重要的作用。也使民众得到了实惠和保障，促进了社会的和谐，（如：核减农民农业税、免收农村三提五统，粮食、种子直补、家电下乡补贴、农村低保、农村合作医疗、城乡居民养老保险等）吃不保，穿不暖、饿死人的社会现象已不复存在。而时下移民社会保障是否能真正起到保障作用，使搬迁群体搬得的进、稳的住、能发展。我想值得各级思考。社会保障，也称社会安全，它起着社会安全的基本作用，即主要从经济角度对社会公民提供一种安全性保护，对由于经济发展而造成的各种矛盾和后遗症起到一种缓冲缓解的作用，为经济的顺利发展及社会稳定提供保证。 移民社会保障是国家、地方各级政府及社会对弱势建设发起的民生安全工程，特别是对暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会、或遭受灾祸的移民，在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护和保证，以调节社会关系、促进社会公平和稳定的社会制度。享受社会保障是移民的基本权利，也是社会保障体系的组成部分，其项目的设置往往事关整个保障群体稳定。 从目前工作中所设计和群众最关心的有养老保险、失业保险、医疗（新农合)保险、从新就业创业、移民社会救助等。其最重要的是社会救助。社会救助它是用以解决在贫困、灾害袭击下，生活在最低生活标准边缘的移民的基本生存保障问题. 移民社会福利子系统包括残疾移民福利，老人福利，儿童福利、社会补贴及社会服务。在移民群体中如何建立社会保障，使移民群体平衡渡过转换时期，重建生产、生活系统，不仅是一个有意义的理论课题，也是一个很迫切的现实问题。如：搬迁后临时就业创业的政策是否一般弱势能真正享受到？老、弱、病、残没有能力就业的怎么办？临时或灵活就业没有出路怎么办？......等等。 建议和思考 (一)、规划、建设工程和资金方面 1、 坚持科学规划。以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、经济发展增长点较大、新农村建设相结合。充分利用水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备生产生活条件；有较好的资源条件和开发前景，能为搬迁户提供可开发的立地条件；符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭的地点。通过吸纳较集中人群为轴心，辐射式规划发展。从根本上解决贫困群众的搬迁生存环境。 2、坚持整合资源，联合共建。按照“规划不乱，政策不变，政群齐力，资金活用，长远发展，搬进稳定”的原则，整合各级各部门的政策、项目资金，并结合减灾安居、农房改造工程，经济实用房等，用活政策、用活资金，对特困户和困难认定户给予政策、资金支持。确保移民想搬、快搬、稳搬、力争建一个、成一个，使群众搬得出、稳得住、能致富、无负担。 3、坚持政府主导，群众自愿，因地制宜，分类实施。各级政府加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。各搬迁点结合当地经济发展、社会发展规划、土地综合利用规划和新农村建设规划、搬迁群主的文化经济基础等，一次规划，分年、分段、实施。要充分尊重群众搬迁意愿，积极参与项目建设、管理和监督等服务工作。 （二）社会保障和社会安全方面 1.政府主导出台，设置搬迁区域公勤岗位（公益岗位）。公勤岗位即能加强对搬迁区域的管理，又能扩大搬迁人员的就业范围，还可以加强安置点环境卫生、公共设施、安全等管理，更好服务移民群众。整体或集中安置的发展走向是社区集中管理服务化，只有管理好、服务好、发展好，搬迁区才可以稳的住。所以应该对安置点增设岗公勤岗位服务人员的开发政策倾斜，减少安置点的负担。 2.是关注子女上学问题。在移民子女上学问题上，应本着方便、安全、就近、扶持的原则，对适龄移民子女全部办理入学手续，对认定的特困户给于政策补贴，对入学前的幼儿教育给予校方补贴，对搬迁教育投资，减少学前教育给家庭带来的负担。尽可能就地能上学，确保移民子女尽快适应和融入新的环境，无家庭负担。 3.是实施困难移民救助。对安置点开展摸底调查认定，掌握困难移民群体，按照国家救助政策，优先对生活、经济困难移民群众进行救助扶持政策、享受低保补助，减少困难户因搬迁带来的经济负担等。 4.解决就医保险问题。当前虽然60岁以上人员已享受了每月养老保险的享受和医疗保障，可享受基数过低，每月享受的数额平均每天不到3元，随着物价的不断提高，搬迁农户的经济负担越来越大，应该提高享受人员的基数。 8.大力倾向扶持搬迁点上的就业技能培训政策照顾，促进广渠道就业。 9.是丰富移民文化生活。政府部门应对每个安置点配备农村文化书屋，提供农业、法律、卫生、教育、政策、放映设备等，为移民群众学习、休闲创造了优越的条件。 10.是放宽搬迁区周围企业投资发展环境，确保多投资多渠道增加就业。可尝试凡是新办企业吸纳搬迁人员就业的给予企业养老保险政府补贴，或密集型企业的养老保险政府补贴，税费的减免等政策，促进企业多用搬迁员工，带动移民户就业创业发展。 ——安 海 |
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