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居民委员会（以下简称居委会）是具有中国特色的城市基层群众性自治组织，实行自我管理、自我教育、自我服务，是城市基层民主政治建设的基础。北京市于1952年成立第一个居委会。50年来，居委会为新中国政权的巩固，为首都的建设、发展和稳定做出了积极贡献，为首都人民的安居乐业付出了辛勤劳动，在完成党和政府的各项任务中发挥了不可替代的作用。 1、加强居委会建设的主要进程 加强居委会建设是一项长期而艰巨的任务。大致可分为四个阶段： 第一阶段：（1990年－1994年）建章立制，夯实基础阶段。这一阶段，一是依法进行了第一届和第二届居委会换届选举，居(家)委会由4015个增加到4910个；二是狠抓居委会的规范化、制度化建设，推行海淀区基础资料帐卡化、公开资料图表化、文件文书档案化、办公环境条理化的规范化管理方式，使居委会的工作效率和工作质量明显提高；三是提高居委会干部待遇，这样不仅稳定了居委会干部队伍，而且充分体现了党和政府对居委会工作的关怀。 第二阶段：（1995年－1997年）提高水平，促进发展阶段。1996年，北京市委、市政府召开街道工作会议，提出进一步加强居委会建设，并于1996年9月13日制定下发了《关于切实加强街道工作的通知》，街道为居委会配备管片干部等一系列措施。这一阶段，北京市的各级政府对居委会工作的指导力度加强，投入加大，职能部门重视，居委会各项工作水平显著提高，在社会的影响力增强，居委会得到很大的发展。 第三阶段：（1998年－2000年）推进改革，加强建设阶段。1998、1999年，北京市委、市政府召开第一、二次城市管理工作会议，其中一项主要内容是大力加强居委会的改革与建设。这一时期，北京市全面推进居委会改革和建设，扩大基层民主、提高干部素质，使居委会的面貌发生了巨大变化。 第四阶段：（2001年以后）全面推进城市社区建设阶段。2001年6月，北京市委、市政府贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在全国推进城市社区建设的意见》，召开第三次城市管理工作会议，将社区建设推向了一个新的高潮。经过调整社区规模、成立社区居委会，建立健全社区组织和社区民主参与机制，首都社区体制机制创新取得了突破性进展，基层民主政治建设得到加强，社区面貌发生了根本性变化。 2、加强居委会建设的改革措施和取得的成绩 1998年底北京市委、市政府开始对街道管理体制进行改革，居委会的改革是其中一项重要内容。经过一年的探索与实践，取得了成功经验。 （1）调整居委会规模，社区规模初步形成。根据《居委会实施意见》的要求，从1999年开始，北京市的居委会按1000户左右调整规模。居委会以居民小组为依托，以主要街巷为界线，坚持有利于合理配置社区资源、方便居民群众，有利于社区管理和提高工作效率，有利于增强居民的归属感的原则调整居委会规模。到2000年7月，北京市5711个居（家）委会调整到4664个，减少了1047个。为确定社区规模做好了准备。2001年，按照《社区建设意见》的要求，本着便于服务管理、便于居民自治、便于资源配置的原则，划定了2400个社区，并成立了相应的社区居委会。 （2）家委会向社区居委会转制，为建立社区管理体制创造了条件。为了推进首都各项改革事业，扩大基层民主，2001年6月5日，北京市政府办公厅转发了北京市民政局《关于家委会向社区居委会转制工作的意见》，对家委会转制的必要性、转制工作的原则、转制的形式、转制后的体制及人员经费和财产的安排等做了明确规定。经过街道办事处的努力，家委会主办单位的积极配合与支持，家委会转制工作取得了明显成效，为社区规模划定和首都新型社区管理体制的形成创造了条件。 （3）为居委会配备社区事业干部，居委会干部整体素质提高。为适应社区建设和发展的需要，提高居委会干部队伍整体水平，2000年，北京市委、市政府决定向社会公开招聘社区事业干部，实行“民选街聘”。社区事业干部进入居委会，给居委会工作注入了新的力量，使居委会班子结构发生了根本性变化，为建立社区管理新型体制奠定了组织基础。(照片7：北京市德外街道社区事业干部岗前培训) （4）依法实行民主选举，基层民主建设得到加强。《选举办法》的颁布实施，标志着首都居委会依法选举进入了新阶段。2000年，北京市第四届居委会换届选举有五个突出特点。一是居民民主参与热情空前高涨，参选率大为提高。二是选举形式多样化，突破单一选举形式。三是居委会成员年轻化、知识化，整体素质明显提高。四是社区事业干部参选，为居委会注入了新鲜血液。五是居委会队伍进一步壮大。 按照《居委会实施意见》的要求，北京市居委会换届选举后，首先，实行了民主决策制度；其次，完善了民主管理制度；第三，建立了民主监督机制：一是居委会实行了居务公开制度，二是居委会实行挂牌上岗制度，在日常工作中接受群众的监督，三是实行民主评议制度，居民代表对居委会成员每年至少进行一次民主评议。 （5）加大财政投入，居委会工作条件得到改善，干部生活待遇得到提高。一是改善工作条件；二是提高生活补贴标准，居委会干部生活补贴由原来的80－100元，提高到每人每月不低于400元。同时，重新确定了退离居委会干部办理定期生活补贴的年限和补贴标准。采取上述措施，居委会工作和生活条件的改善，极大地振奋了居委会干部的精神，激发了他们的工作热情和积极性，为提高社区居委会工作和服务水平，以及推进城市社区建设创造了有利条件。 （6）总结经验、表彰先进，首都社区居委会建设的整体水平得到提高。为了充分发挥居委会的职能和作用，北京市政府早在1983年就制定下发了《关于开展争创先进居委会活动计划的通知》，并以北京市政府名义表彰先进居委会和先进居委会干部。通过开展总结经验、表彰先进、推广典型的活动，给居委会干部以极大鼓舞和鞭策，充分调动了居委会干部工作的积极性，创造出许多先进经验和先进事迹，使社区居委会整体工作水平迈上了一个新台阶，为首都社区居委会的改革、建设和发展起到了积极的推动作用。 3、居委会改革产生的积极影响 居委会的改革是一项崭新的、具有开创性的工作，是首都城市管理体制改革的基础环节。居委会的改革，推进了基层民主政治建设，活跃了社区生活，密切了党和政府与居民群众的血肉联系，同时，对改革城市管理体制，推进社区建设，发展社区事业起到了积极的促进作用。 （1）加强了基层民主政治建设。“扩大基层民主”是党的十五大提出的要求，是经济体制改革发展到一定阶段的必然趋势。居委会的改革，适应了我国加快基层民主政治建设的要求，适应了首都政治、经济体制改革的需要。 （2）推动了城市管理体制改革、推进了社区建设。建立社会主义市场经济，需要与之相适应的现代城市管理体系。居委会的改革，构架首都社区管理体制，已成为首都城市管理体制改革的基础工程， （3）密切了党和政府同人民群众的联系。建立社区居委会是社区组织建设的基础，加强社区居委会建设，有力地促进了社区建设各项事业的发展，也使广大居民群众进一步了解和认识到社区居委会的重要作用。 |
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