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基层纪委开展执纪监督所处环境、面临对象和履职方式有自身特点，如何立足县乡实际，打通“三转”工作的“最后一公里”？
把握顺向思维，立足职责定位转职能。所谓顺向思维，就是按照逻辑、规律、常规去推导，即在定好一个理想目标的情况下，按顺序实现目标的手段和方法。当前，县乡纪委承担着不少和纪检无关的工作，不少县乡纪委书记分管了招商、计生、新农村建设等其他工作，尤其是乡镇纪委书记，绝大部分都分管了其他工作。在执纪监督过程中，存在少数本该管却不敢管、管不了的问题，也存在一些不该管却努力管、管不好的问题，职责的缺位、错位和越位严重影响了纪委在干部群众中的公信力。同时，基层纪委在人员配置和调度上较为灵活，科室之间人员的职责分工并不十分严格，有别于中央省市等上级纪委，比如，当前在基层较为普遍实行的“全员办案”机制就是例证，因而，在增加办案人员、强化办案力量方面，基层纪委的机动性更大。
基于此，基层纪委在转职能过程中，应认真对照纪检监察机关的职能定位在党章和行政监察法中的规定，即为人所熟知的纪律检查机关三项任务和五项职能，监察机关五项职责，简称“三五五”。要把“三五五”的职能定位作为标准，以顺向思维的逻辑排查工作中职能错位、缺位、越位的问题，对问题进行集中梳理，从源头上厘清职责，将履职尽责统一到党章和行政监察法的规定上来。同时，要按照中央、省、市纪委的新要求，坚决执行上级纪委新规定，在科室设置和职能定位上保持协调一致，关键就是要突出执纪监督的主业，不断强化办案力量，有效提升基层纪委反对腐败的威慑力。
把握横向思维，立足改革创新转方式。横向思维是爱德华·德波诺教授针对纵向思维提出的一种看问题的新程式、新方法，是对问题本身提出问题、重构问题，追求创新突破的一种思维方式。当前，基层纪委在执纪监督方式上存在重事后、轻事前，重查处、轻防范的做法，查处腐败一般无举报不介入，比较被动，而监督方式也较为陈旧，效果不理想，这些问题折射出基层纪委干部在思想认识上和执纪能力上的不足。在思想认识方面，认为事前防范是“虚”功，事后惩处才是“实”事；认为只要查处群众反映强烈的问题，对腐败现象没有做到“零容忍”；碍于庸俗的人情关系，做不到真正的铁面执纪，等等。在执纪能力方面，案件线索过多依赖举报件，主动出击意识不强；监督渠道和方式存在短板，特别是“监督的再监督，检查的再检查”能力不足，等等。
所以，基层纪委在转方式过程中，要充分利用横向思维方法，立足实际、敢于创新，不断探索新的工作方式，总结新的工作经验，切实提升执纪监督成效。实际中，主要从两个方面入手：一是要强化干部廉洁从政管理。要加强对党员领导干部思想、工作、生活情况的管理，特别是一些分管资金、项目的党员干部，要进行重点管理，利用述职述廉、内设机构测评、民主评议等平台，结合群众路线实践教育活动，及早发现问题，充分运用约谈、函询，诫勉谈话等方式，早提醒、早打招呼，防止小问题变成大问题。要创新廉政教育形式，加大廉政文化建设力度，既营造浓厚的廉荣贪耻氛围，又为个人提供谈心谈话、关爱提醒等个性化廉政服务。二是创新监督检查方式。监督检查重在发现问题，当前基层一般采取集中督查、突击检查、拉网督查、明察暗访等方式，但现实中效果不佳，主要体现在落实中央八项规定的过程中，由基层纪委直接发现并主动上报的问题很少，这一方面体现了基层纪委的某些顾虑，但也是督查能力不足的表现。要借鉴中央和省级纪委巡视工作模式，探索开展基层纪委“巡视”工作，要主动探索交叉督查、点对点督查等方式，要拓宽群众参与监督的渠道，探索将群众纳入到督查队伍中来，不断强化监督检查力度和密度，提升监督检查实效。
把握逆向思维，立足自我完善转作风。所谓逆向思维，就是从结果出发寻求原因，是一种“反其道而思之”的思维。基层纪委转作风要转什么？怎么转？必须结合实际情况，从自身管理、社会评价等方面存在的问题出发，深入分析深层次的作风问题，从而采取有针对性的措施。当前，基层纪委存在“虚”、“软”、“庸”、“满”等“四风”问题，甚至存在以案谋私、贪污腐化等违纪问题。
基层纪委要利用好逆向思维转作风，必须抓好两个方面工作：一是结合群众路线教育实践活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入到农村、学校、工厂等一线基层，听取各方面对纪检监察机关和干部的意见建议，并通过召开座谈会、研讨会进行交流，把问题和原因找准找实。三是要建立转作风的长效机制，“打铁还须自身硬”，基层纪委要突出问题导向，在查找自身作风问题的基础上，针对问题制定管理制度，要求其他人做到的，自己必须先做到，要求别人不做的，自己必须先不做，并将这种要求体现在制度建设中。同时，要主动接受群众监督，能够公开的一律公开，建立对群众负责的履职机制，以过硬的作风打造钢铁执纪队伍，以亲民作风真正取信于民，不断夯实农村基层党风廉政建设的群众基础。（作者系中共上饶县委常委、纪委书记） | 
