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2014.5.18 摘要：知识经济时代，世界各国和地区为了推动高技术产业发展，都大量建设各类创新型产业集聚区，涌现出美国硅谷、印度班加罗尔、日本筑波科学城、台湾新竹科学园等一批著名的创新型产业集聚区。在创新型产业集聚区积极发展过程中，公共服务体系在整合各种创新要素、提高技术创新能力等方面起着重要作用，对比分析国内外创新型产业集聚区公共服务体系的发展具有重要的理论和实践意义。文章通过比较国内外知名创新型产业集聚区的公共服务体系建设，借鉴相关成功经验，对我国创新型产业集聚区的公共服务体系建设提供一些参考。
中国论文网 http://www./2/view-5262833.htm 关键词：国内外；产业集聚区；公共服务体系 一、国内外创新型产业集聚区公共服务体系建设经验 （一）美国硅谷高科技园区 硅谷是世界上创立的第一个高科技园区，也是目前最具创新能力和活力的高科技园区。 1.政府对硅谷发展的支持。一是税费政策。美国政府有关法律规定，10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小型企业，并在价格方面给予优惠。不但有联邦政府支持硅谷的发展，而且各州地方政府也通过许多政策来支持其发展，例如为其担保贷款、采购优惠等等；二是人才政策。政府投入大量研发经费来支持硅谷的大学、实验室和私人企业的研发，这在资金方面促进了硅谷关键技术的发展，为硅谷的技术创新提供了支持。例如政府提供大量的资金赞助斯坦福大学的项目研究，有资料显示2000年在斯坦福大学的年收入16亿美元中，有40%都是来源于接受政府委托的研究项目。 2.完善的中介服务体系促进了硅谷技术创新能力的提升。硅谷的中介服务不仅包括技术转让机构、人力资源机构，而且还包括会计机构、税务机构、咨询服务机构、法律服务机构、猎头公司以及保安公司、物业管理公司等服务机构。其中硅谷的技术转让机构主要是由评估、技术咨询、交易机构和大学的技术转让办公室组成，主要职责是把大学的研究成果介绍转移给合适的公司，然后把产业界和社会的需求信息反馈到大学，推动企业与学校研究之间的沟通与合作。 （二）印度班加罗尔软件科技园 20世纪80年代，美国德克萨斯州仪器公司首先在印度卡纳塔克邦首府班加罗尔设立了软件开发公司，开展离岸开发业务。2008年印度软件产业年产值总计521亿美元，年均增速高达36.6%，班加罗尔的产业规模占印度整个产业的36%。 1.政府的政策支持促进了园区的发展。一是税费政策。班加罗尔的成功离不开政府的政策支持。印度政府为促进园区快速发展，从各个方面制定了较为完善的政策措施，包括税收、投资、进出口、人才、政府采购等。另外政府为了向世界宣传班加罗尔和吸引外资也做了许多工作，例如降低外资软件企业进入印度的标准，允许外方控股75%以上，这也使得许多大企业进军班加罗尔。除此之外，印度政府采取各种措施，创造宽松的环境，支持园区的软件公司到国内外证券市场去融资，同意信息技术企业注册后在1年之内就可公开上市融资。另外在当地拥有班加罗尔证券交易所，为科技园区企业在班加罗尔上市融资提供了便利；二是人才政策。在软件开发成本中人力资源成本占了70%，优质而低廉的人力资源是班加罗尔成功的一个重要因素。印度在许多中学和大专院校根据不同的情况，开设了不同级别的信息技术专业课程，并依靠私营机构和企业对软件人才实行整体技术培训。 2.中介组织为园区软件产业的发展做出了重大贡献。印度中介组织为班加罗尔软件业发展做出了重大贡献，包括电子与计算机软件出口促进会、全国软件和服务公司协会等。印度的全国软件和服务公司协会是印度IT及其相关服务行业的高级组织，主要为他的成员公司提供扩资服务，协助它们进行商业决策。及时为其提供有关政府政策的变更、海外专家研讨会和展览会、国内外市场机会等方面的信息。电子与计算机软件出口促进会是在印度信息技术部的支持下建立的自主性非营利机构，在政策允许的前提下，提供一个互动交流平台，把园区公司和国外公司、政府和企业联系起来。此外，电子与计算机软件出口促进会还收集、分析和研究软件市场的信息，然后把这些市场信息提供给政府和企业，为企业去开拓国内外市场提供帮助。 （三）日本筑波科学城 日本筑波科学城所处地理位置优越，交通四通八达，有非常完善的铁路和公路网络。 1.政府的政策支持。筑波科学城采取的模式是政府直接管理，政府为其提供大量的资金，支持园区培训需要的基础设施和创新研究，为吸引公司到园区制定一系列的优惠政策。政府参与科学城的生产，与私人资本共同设立合资公司。政府为筑波科学城提供的大量支持，推动了科学城的快速发展。 2.中介组织。筑波科技园区设立伊始就产生了10个非官方的信息交流协会，如应用地学研究协会、环境研究协会、构造工学研究协会、地球科学研究协会等。目前这种起中介机构作用的信息研究协会已达到100个以上，为筑波科技园区的技术创新活动起了重要的促进工作。 （四）台湾新竹科学工业园 20世纪70年代初，台湾的出口导向型经济受到了很大冲击，急需调整产业结构，台湾当局选择了建立产业集聚区的方式来促进产业升级，开始建立新竹科学工业园区。 1.政府政策支持在园区建设中发挥了重要作用。一是税费政策。台湾当局采取了许多优惠措施来吸引厂商进驻园区投资高科技产业，制定和颁布了一些文件和法规，出台一系列刺激和鼓励投资的优惠政策，主要包括税收优惠、金融奖励政策、土地厂房优惠等，在优惠政策方面甚至与保税区一样；二是人才政策。在新竹园区，同意科技人员以高于一般比例的专利技术或专利权作为股份投资，同时关注培养本地科技人员，定期在园区邀请专家讲座，不定期对企业员工进行培训，促进当地学术科研机构及大专院校与厂商的沟通，支持科技人员在职进修。 2.完善的服务支撑体系为创业者提供了良好的服务环境。新竹园区坚持“厂商服务，区内完成”的原则，在园区内设立一系列服务机构，所有手续都不用出园区即可完成。还有大量中介服务机构，例如同业公会、会计师事务所、律师事务所、管理顾问公司、银行金融机构等，他们不仅在技术、人才、信息、资金等各方面为园区企业提供支持，还沟通协调企业与政府之间、企业之间的联系，为企业员工的公共福利起着积极作用，为投资者创业营造了良好的服务环境和发展氛围。 二、国内外创新型产业集聚区公共服务体系建设中值得借鉴的经验 通过对美国硅谷、印度班加罗尔软件科技园、日本筑波科技城、台湾新竹科学工业园等的研究，国外创新型产业集聚区公共服务体系建设的经验值得借鉴。 （一）创建良好的政府服务环境体系 在产业集聚区发展过程中，首先，政府的主要作用是为集聚区的发展提供良好的环境条件，如投入资金、划拨土地、建立基础设施、给予税收优惠等，降低集群交易成本，通过稳定的经济、政策环境赋予集群更多的发展机会；其次，要发挥政府采购的市场拉动作用和技术促进作用，通过政府采购以此为高科技产业化开辟初期市场，这对于促进创新型产业集聚区的发展也是十分必要的。 （二）搭建全方位中介服务平台 中介组织作为产业集群内的重要组成部分，是介于产业集群内各企业及相关机构之间、产业集群与政府之间的专业性机构，他的主要任务是为增强产业集群竞争力而从事协调、沟通、咨询、公正等服务活动，其本身不从事实物性的生产经营活动。集聚区的快速顺利发展应搭建全方位中介服务平台。 1.搭建多层次融资的平台。一是建立建设性投融资公司。园区应将集聚区投融资的机制进行创新，建立公司制的投融资平台。相关政府财政部门应补助资金，重点扶持，加快推动产业集聚区基础设施建设；二是提高投融资平台资本的实力。政府应整合产业集聚区可用来抵押的各种资产，如土地、标准化厂房、道路等，注入投融资公司。同时应发挥财政资金的放大效应和杠杆作用，吸引社会资金投入，扩大资本规模，提高融资能力；三是加快中小企业担保体系建设。政府应多途径筹措资金，确保中小企业担保体系发挥积极作用，解决中小企业融资难的问题。 2.构建以企业为创新主体，以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。科研机构和大学是知识创新源头，企业是技术创新的主体，两者的高度结合，是创新型产业集聚区保持创新活力、实现持续发展的重要保障。美国硅谷、台湾新竹等高科技园区一般都布局在高校密集区，各园区非常注重区域经济与大学等研究机构的互动发展。这样不但提高了高科技人员的积极性，推动了科技成果的转化，而且保持了这些创业者与学校的联系，这种创业过程对教师和科研人员来讲，也是一个知识更新的过程，有利于他们的教学和科研工作。 3.发展第三方物流，建立区域性物流园区、物流中心、配送中心，促使集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。建立健全集聚区中介服务机构，如资产评估、物业管理、法律服务等等，满足区内各种不同服务的需求。 参考文献： 1.浩然.走进世界五大科技园[J].新经济导报，2012（5）. 2.靳晓婷.创新型产业集聚区构成要素及形成机理研究[J].商丘师范学院学报，2012（4）. 3.依托大学发展高技术产业的奇迹―美国硅谷[J].杭州科技，2011（5）. 4.科学规划发展的杰作――台湾新竹科技园[J].杭州科技，2011（5）. 5.刘小乔.山西中小企业集群发展模式研究[D].山西财经大学，2008（9）. *本文属河南省科技厅科技发展计划项目“河南省创新型产业集聚区公共服务体系发展研究”，项目编号：122400440 060。 |
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