这是一个涉及货币发行机制的问题,因此,我围绕货币发行是依据什么来解释.
一是谁拥有发行货币的权力,不是英国财政部,而是英国中央银行,因此,这个问题可以简化为"英格兰银行发行货币".
二是货币的性质.在中央银行资产负债表中,已发行的货币是负债(表示对公众的负债),它必然有在资产中的某一个类别作为支撑.,比如一份新发行货币对应一份对商业银行的贷款.不能凭空发行,否则将导致货币发行泛滥,恶性通货膨胀发生.
三是发行多少货币的问题.如果当时实行的是金本位制货币制度,则新发行多少货币要依据国库新增加多少黄金来定(该制度规定:每一个英镑含黄金若干.),二者严格挂钩.如果不是金本位制,而是依据GDP增长率或者税收增长率,则意味着以未来的国家财政收入作为这一部分新发行货币的支撑.
搞清楚了这几个基本点,再来理解"以国债为担保"的意思.
国债通常是国家通过财政部发行的、以未来国家财政收入（如税收）作为还款来源的债券。
所以，"以国债为担保"发行货币，实际上还是以未来国家财政收入作为新发行货币的资产支撑。
至于发行程序，一般是财政部得到议会许可后，确定一定的国债发行额度，由中央银行发行等量货币购买，购买款项支付到财政部在中央银行的存款帐户之上，由财政部支配，它是买石油也好，买军火也好，还是给老百姓发救济也好，中央银行管不着，但是，国债到期后，中央银行就从财政部的存款帐户上连本带息把钱收回，至此时，一个货币发行完整流程结束，该部分新发行货币从货币流通领域退出。
另：《货币战争》一书看过，感觉上作为课外读物，增广见闻尚可，似乎不宜作为金融正史来读，该书观点太庞杂，断层比较多，想读通，还得另找一批书作参考，所以，读过就算了，不必求甚解（仅对该书）。
（试着解答，如有不当，敬请原谅。）
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