如何写好用好人大常委会审议意见书？

　审议意见书是地方人大常委会组成人员在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告后发表意见、建议的智慧结晶，是常委会集体意志的一种表现形式，它是常委会会议成果的载体和监督抓手，也是“一府两院”抓落实整改的主要依据，具有权威性、针对性和约束力。

但是，不少审议意见书格式不规范，内容空话套话较多，建议缺乏针对性和可操作性，影响了审议意见办理的质量；或者一审了之，对整改情况缺乏有效的跟踪督查，审议意见书的作用没有得到很好发挥。因此，要让审议意见书真正发挥监督的正能量，必须在写好、用好审议意见书上下功夫。

写好审议意见书

准备要充分。一是深入开展学习、调研，这是写好审议意见书的前提。没有深入细致的调查研究，就没有过硬的发言权，人大监督就难以做到客观、公正。在听取工作报告、形成审议意见书之前，必须组织常委会组成人员围绕审议议题，学习相关法律法规和政策文件，深入基层针对性地开展调查研究。这样，既了解相关法律法规和专业知识，又了解有关议题涉及工作的实际情况，切实提高审议的针对性和实效性，为撰写审议意见书夯实基础。二是提高审议发言质量，这是写好审议意见书的关键。审议意见书是常委会组成人员审议发言的高度概括，审议发言的质量决定了审议意见书的质量。在审议发言中，有的常委会组成人员不愿说，认为说了也没有什么效果；有的不敢说，怕谈问题会得罪人，因此，讲成绩头头是道，谈不足避重就轻；有的不会说，发言抓不住要点，建议没有针对性、可操作性。所以，要进一步完善常委会议事规则，要求常委会组成人员在审议发言时，依法、有据，客观公正，简明扼要，既揭露问题，又把握本质，提出切实可行的高质量意见和建议。建立议题审议中心发言人制度，每个议题确定 4至 6名常委会组成人员重点发言，要求作书面准备，保证发言的针对性；其他委员和列席人员作补充发言，确保建议的全面性；审议意见书初稿应经主任会议讨论确定，强调审议意见书的严肃性。

格式要规范。审议意见书作为人大常委会审议监督的重要载体，文本格式一定要规范。一是要用专用的字头纸和文号，届别要明确。二是一题一事一书，每一个议题必须是一份审议意见书，不能多题一书。三是标题要简明，正文包括称谓、引言、成绩、问题、建议和提请用语，结尾应写明办理要求。

内容要简洁。审议意见书目的是就“一府两院”有关工作提出建议，监督整改。因此，书写内容上要把握三个层次：一是肯定成绩，二是指出不足，三是提出建议。要按照“原则肯定成绩，简要指出问题，对应提出建议”的要求组织文字，重点在建议部分。作为人大常委会对“一府两院”改进工作的具体要求和督促落实的重要依据，审议意见书的建议条款要切实可行，要有很强的针对性和可操作性。要用简明、朴实的文字提出整改的具体要求和量化标准，力倡条目式、简洁化、务实性文风，做到内容清晰、重点突出、要求明了，既利于“一府两院”对照整改，又便于人大跟踪督查。

用好审议意见书

人大常委会会议审议“一府两院”工作报告形成的审议意见书，旨在落实，重在督办。监督法规定，“常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或人民检察院研究处理”“常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或人民检察院研究处理”，为审议意见书的办理落实提供了法律保障。因此，人大常委会应抓好审议意见的跟踪督办和落实工作，不能一审了之。

注重反馈。一般三个月期限内，“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交人大常委会有关工作机构征求意见后，向常委会提出办理落实情况的书面报告。

加强督查。审议意见书主要反映的是工作中或法律法规执行中突出的、群众反映强烈的、可以解决或通过努力能够解决的问题，在有关部门办理过程中，常委会有关工作机构要加强沟通，及时了解办理情况，加强对办理过程的督查。在收到有关部门处理情况书面报告后，要对照审议意见书中的建议条款，按照报告反馈的内容，逐一核查，确保各项建议得到落实。

持续跟踪。对审议意见办理落实情况和产生的社会效果，常委会可采取组织视察、检查或与其他监督形式配合，实施跟踪监督。必要时，可启动再审、质询、特定问题调查等监督手段，力促审议意见落到实处、办出成效。