立法保护动物

编号：建议9524号 建议主题：立法保护动物以应对农产品出口非关税壁垒，切实保障动物福利以增进国民权益 建议类别：经济类 建议人： 美爱生灵 政治面貌：民革党员 提交时间：2011-02-07 11:41:24 内容：一直以来，只要提到动物福利和立法保护动物福利，就会听到这样的声音——“人的问题都还没有解决好哪顾得上动物问题！”似乎重视动物的权益就一定会削弱人的权益。在大多数人的思维习惯里，人的权益和动物的权益仿佛水火不容，尖锐对立；这使得早在200多年前就在地球上实现、并且迄今为止已有100多个国家正在实施的动物保护法，在我国成为一种脱离现实的奢求。一年又一年过去了，动物福利立法仍然在多数人不以为然的共识中显得遥遥无期。 保障动物的福利就是牺牲人的利益吗？长期以来，公众习惯以怪异的目光和凛然的正气对待并批评为动物争取福利的少数“超前”者，认为这些动物保护主义的诉求脱离国情；但是，事实最有说服力。近几年，中国出口到欧洲国家的肉类制品就是因为动物福利标准太低的缘故，多次遭到抵制。我们可以在具体的贸易摩擦中指责对方利用动物福利的国家间差距设置动物福利壁垒以保护本国农业，却不能无视WTO的规则中已写入动物福利条款、以及世界上100多个国家已有了动物福利立法的现实，包括亚洲的新加坡、马来西亚、泰国、日本等国和香港、台湾地区，也在上个世纪完成了动物福利立法。 如果要发展中国的农牧业，扩大中国农畜产品出口总量，就必须面对现实，作出积极反应，改变我国畜牧业现状，科学对待动物福利壁垒，采取一切措施尽量减少贸易摩擦;如果只是无可奈何地抱怨甚至放弃市场，这不是WTO成员国应有的成熟姿态。 从这个意义上来说，保障动物福利与保护公众利益显然是一致的。在一些国家和地区已经把动物福利作为进口动物产品的标准、以此判断是否进口的情况下，动物福利壁垒作为非关税壁垒的一种，对国际贸易的影响越来越大。关注动物福利是提高畜禽产品质量以及畜禽产品进入国际市场的必然趋势，不光政府和企业应引起高度重视，公众也应该以全新的视角重新认识人与动物的关系。 为什么总会有那么多人不赞成立法保护动物福利？这是因为人们简单地将保护动物福利等同于改变人类传统的饮食习惯。一些爱动物的人选择与动物平等相处进而提倡素食，那是他们的权利；这并不会实际也不可能改变大多数人通过食用肉类来摄取蛋白质的现实——至少目前是这样；但是，拒绝素食也决不该是拒绝立法保护动物福利的借口。保障动物福利并非指不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的权利。立法保障动物福利的目的就是要在极端的福利与极端的利益之间找到平衡点，提倡者的目的是要求人类在合理利用动物的同时也要兼顾它们的福利。 在发达国家，人们考虑到农场动物与人类之间的密切关系，强调在饲养、运输和屠宰过程中，应该以人道方式对待它们，尽量减少其不必要的痛苦。许多国家更是订立法律，强制执行动物福利标准。如北欧国家挪威于1974年就颁布了《动物福利法》。该法规定，为使家畜如牛、羊、猪和鸡等免遭额外痛苦，屠宰前一定要通过二氧化碳或者快速电击将其致昏，再行宰杀。德国于1986年和1998年分别制定了《动物保护法》和《动物福利法》。这两部法律都规定，“脊椎动物应先麻醉后屠宰，正常情况下应无痛屠宰”。 而在我国，目前普遍存在的非理性消费观念、不规范的屠宰方式、不安全的饲养方法确实损害了农畜动物的福利，给西方发达国家利用动物福利壁垒提供了证据：突出表现在生产方式和运输不达标以及屠宰方式落后。报道显示，国内大多数屠宰场都是让牲猪排队进入屠宰场，看到自己的同伴怎样惨叫、流血、被分割。牲猪因极度恐惧和痛苦，肾上腺激素大量分泌的毒素引起肉质下降并对食用者健康造成伤害，在动物福利严重丧失的同时也带来消费者健康的隐患。有些屠宰场还对牲猪强行灌水，直至破肠而死。据媒体报道，在山东一屠宰场，屠牛之前，工人们先将一根1.8米长，比拇指粗得多的塑料管通过牛鼻孔硬插到牛胃里，然后接通水管强行灌水。几个小时后，这些活牛“已经被灌得七窍流血”，“肚子滚圆滚圆的，四脚朝天，直翻白眼，发出痛苦的哀鸣”。这还不算，屠夫们接着将一根十多厘米长，小拇指粗的锋利钢管生生插入牛的胃里，为的是放出气体继续灌水。在长达数小时乃至十几小时的注水时间里，被强行灌注的牛处于难以想象的痛苦之中。凡此种种，不法商家以非人道做法谋取私利，却使得中国出口肉类的声誉甚低。欧盟曾销毁了一大批从我国进口的肉食品，理由就是我国的肉用动物在饲养、运输、屠宰过程中没有按照动物福利的标准执行。 尽管事实如此，但如果我们今天去对养殖户宣讲猪、牛、羊、鸡等的福利，也一定会被认为是荒谬可笑的事情。如果说公众普遍认为爱动物只是少数动物保护主义者的个人情感需要，那么就让我们看一组真实而理性的数据吧： 2009年，中国农产品进出口总额为921.3亿美元。其中，出口395.9亿美元，进口525.5亿美元，已是连续六年呈逆差走势。畜产品贸易萎缩，1-12月，出口额39.1亿美元，同比下降10.9%；进口额66.0亿美元，同比下降14.6%；贸易逆差26.9亿美元。 2010年1-6月，我国农产品进出口总额为552.0亿美元。其中，出口219.4亿美元，进口332.6亿美元，贸易逆差为113.1亿美元，同比扩大90.5%。畜产品1-6月出口额21.2亿美元，进口额46.2亿美元，贸易逆差25.0亿美元，同比扩大1.1倍。 持续的逆差，反映出中国农产品在国际市场上竞争劣势明显。对于畜产品贸易方面出现的萎缩，有关专家分析，虽然畜产品属于劳动密集型产业，中国具有比较优势；但是由于受国际贸易绿色技术壁垒的影响，中国的优势很难发挥出来，有待于进一步提高产品的质量。 多年的农产品进出口持续逆差，这对于一个农业大国来说，并不是一个值得骄傲的数字；仅仅从这个意义上就可以得出这样的结论，保障动物福利不会削弱国人的权益；有关部门应该积极推进动物福利立法，以扭转中国农产品在国际市场上竞争劣势，做到科学应对动物福利壁垒，减少不必要的贸易摩擦，扩大中国农产品在国际市场的占有率，切实增进国民权益。 毋庸置疑，作为发展中国家，我国在实施动物福利方面与西方发达国家之间存在不小的差距，这种差距主要表现在：公众理念和认识方面的差距；动物福利立法方面的差距；动物饲养、运输及屠宰方面的差距等。如果说贸易摩擦带来的出口量减少只是数字上的损失，那么在国家形象已进入公关时代的今天，因为、动物福利缺乏保障导致其他国家民众对于中国饮食文化乃至国家形象的质疑，实在是令人扼腕！因此，我国必须加快动物福利立法的步伐，在动物福利法规等方面尽快与世界接轨，通过立法保障动物福利促进公众和企业意识的觉醒，从各个方面缩小实施动物福利的国家间差距，提高中国农畜产品在国际市场的竞争力。 除此而外，似乎没有更好的选择。 注：有关信息数据来源—— 2009年中国农产品进出口统计分析 2010年1-6月我国农产品进出口统计分析 中国农产品进出口持续六年出现逆差 2010年屠宰及肉类加工行业调研报告 建议：作为发展中国家，我国在实施动物福利方面与西方发达国家之间存在不小的差距，这种差距主要表现在：公众理念和认识方面的差距；动物福利立法方面的差距；动物饲养、运输及屠宰方面的差距等。 如果说贸易摩擦带来的出口量减少只是数字上的损失，那么在国家形象已进入公关时代的今天，因动物福利缺乏保障导致其他国家民众对于中国饮食文化乃至国家形象的质疑，实在是令人扼腕！ 因此，我国必须加快动物福利立法的步伐，在动物福利法规等方面尽快与世界接轨，通过立法保障动物福利促进公众和企业意识的觉醒，从各个方面缩小实施动物福利的国家间差距，提高中国农畜产品在国际市场的竞争力。