近年来,张家港市纪委通过“点与面、动与静、专与兼、内与外、责与利”结合,积极探索建立派驻纪检组同步介入检察院执法办案监督机制,有效发挥纪检监察工作在推进严格、规范、公正执法方面的积极作用。
一、抓好点与面的结合,推进监督覆盖全面化
派驻纪检组把办理的所有案件全部纳入纪检监督范畴,采取按一定比例、随机抽查和重点案件必查相结合的方式,确保督察覆盖全面广泛、重点突出。坚持将权力相对集中、人民群众关注度高的不捕不诉案件、变更强制措施的职务犯罪案件、捕后撤销案件或者不诉、撤回起诉的案件、群众反映强烈的民事行政申诉案件等九类案件作为纪检监督的重点,从办案人员是否遵守法律规定,是否实体处理公正,是否工作纪律,是否展现执法人员良好形象作风等方面进行全面监督,督促执法人员将公正规范廉洁执法的弦绷得更紧。
二、抓好动与静的结合,推进监督介入全程化
将案中的动态监督与案后的静态评查有机结合起来,做到以同步提醒纠正防范执法风险、以事后总结查漏提升执法水平,确保纪检监察工作对执法办案的案前、案中、案后的全程化覆盖。建立纪检监察与案管部门内部协作机制,授予纪检监察人员登录“案件监督管理平台”等监管软件的权限,及时掌握各业务部门案件的办理流程和状态;适时针对出庭公诉、控申接访、自侦案件讯问等关键执法环节进行现场突击检查或者网络视频监控,对执法人员纪律作风进行同步监督。同时定期组织开展案后专项督察,通过查阅检查卷宗、征询诉讼参与人意见等进行“回头看”。
三、抓好专与兼的结合,推进监督力量整合化
成立专门监督机构,配优配强监督力量,派驻纪检组设立一名专职监督员,同时面向业务部门特聘任7名业务骨干担任兼职专项监督员。每月25日由派驻纪检组根据案管部门通报的重点监督案件线索,组织专兼职督查人员定期组织案件交叉检查、相互评查。自2013年下半年该机制运行以来,共集中开展7次,对77件重点监督案件进行了专项督察,对发现的部分审查报告制作时间在讨论案件笔录之后等问题,及时进行查纠,有效防范了廉政风险。
四、抓好内与外的结合,推进监督方式透明化
牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,除了上级纪委强化监督、派驻纪检组内部实施自查外,还主动拓宽外部监督渠道,提升纪律检查工作的开放度和透明化。派驻纪检组通过电话回访、上门走访、发送征求意见卡等方式,了解诉讼参与人、辩护人和发案单位对检察干警执法表现评价,了解执法办案过程中是否存在违纪违法行为,同时还定期走访人大代表、特约监督员以及公安、法院等职能部门,当面听取他们对检察工作和检察干警的意见建议,积极避免单纯内部自我监督的局限性和片面性。
五、抓好责与利的结合,推进监督处置实效化
建立监督见面机制,对纪检监察部门在监督中发现的问题,与原案承办人和部门负责人当面沟通,确保督查工作公正权威、易于接受。在充分沟通的基础之上,将监督中发现的问题以通报的形式进行公示,对存在问题及时发出整改通知和监督建议,限期改正,并实行责任倒查,对于整改不到位的,及时启动办案责任追究和惩戒措施。同时,将纪检监察部门考评结果及时纳入检察干警个人执法档案和绩效考核范围,作为年终考核、评先荐优、职务晋升的重要依据,确保监督效果落到实处。