发掘无照经营案源效果好

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2013-12-20 11:18:04|  分类： 默认分类 |  标签： |举报 |字号大中小 订阅

今年以来，为进一步整顿和规范辖区经济秩序，拓宽办案思路，黄思湾工商所突出“问、看、听、查”四字法，发掘案源，着力整顿辖区无照经营行为，取得了良好效果。截止至六月份，该所共发掘的无照经营案源达109条，上半年办理的88件一般程序案件中，已办结的无照经营案件达78件，占一般程序案件的89%，共罚没入库15.2万元。

一、窗口接待，突出一个“问”字。该所辖区除了改制企业就是乡村，监管执法对象多为下岗职工和农民，法律意识淡薄。针对这一现状，该所内勤组从窗口接待入手，突出一个“问”字，详细询问经营户开业时间、经营状况等信息，获取第一手资料，对经营半年以上的未办照经营户填写案源移交表，转给办案组查办。上半年，该所内勤组提供的案源近四十条，首次不罚达85次。

二、资料审核，突出一个“看”字。窗口工作人员在受理申请人提交的个体工商户办照申请资料后，需对资料进行严格审查。对询问中表示未开业或正筹备开业的，该所内勤组工作人员从资料审核入手，突出一个“看”字，看房屋租赁协议签署日期，详细掌握无照经营户的姓名住址、经营范围、规模数量、起始时间、经营状况等基本信息，并由巡查组实地查看是否未开业或正筹备开业，从细微中发现线索，为开展后续整治提供了客观依据。

三、发掘案源，突出一个“听”字。除了询问情况、审查资料，该所在发掘无照经营案源上，还突出一个“听”字。一方面与无证经营户面对面交流，真诚听取当事人陈述、了解其实际困难，另一方面听取相关居民群众陈述，核实情况，做到“探民情、解民意、握证据、想对策”，从而对症下药、分类处理。对于“法盲无知型”，以教育和引导为主，帮助其办理营业执照，合法经营；对于“明知故犯型”，做好市场预警及案源交办记录，以人性化执法为前提，发掘案源，妥善化解无照经营难题。

四、定向办案，突出一个“查”字。该所每月开展一次案件分析研讨会，详细分析辖区主要经济成分，确定办案思路和切入点，指导定向办案。上半年，该所采取“三多三查”，反向清查无照经营行为。“一多”：辖区模具钢生产厂及配套销售工贸公司较多，反向清查向模具钢厂送原材料的钢、煤、钢渣经营户的无照行为；“二多”：汽车运输公司、客运、物流、危化品运输较多，重点清查相关单位和个人的无照挂靠经营；“三多”：工业园及农村建筑、水利、家电工程较多，定向清查合同转包、分包等的无照经营。“三多三查”活动开展以来，该所已下达预警31次，发掘案源11条，定向办案取得了良好效果。

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工商登记改革的思路不再是主体监管，而是行为监管；而且主体资格方面一般经营行为不再限制，投资人自行决定，涉及许可的许可部门负责。

   黄思湾工商所完全是计划经济时代的思维，这样的工商所带头人是完全不适应新时期工商工作的。建议多看看近期的《中国工商报》和《工商行政管理》等刊物。

点评

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思路如何暂且不论，作为最基层的工商所，执行现行法律法规是分内之事。所谓在其位、谋其政，在本职工作上有思路不是当有的表现吗？经沧海同志倒也可以说下，“适应新时期工商工作”的工商所带头人，在目前的工作环境下，应该做些什么？

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本帖最后由 经沧海 于 2013-7-10 07:10 编辑


   行为监管，条件成熟时信用监管。要着眼当前，立足未来，未雨绸缪。

   无照经营我所几年来基本不查，结合基层所实际，我所的案件更多的集中在食品、农资等重点商品的包装标识等上面（质量问题由县局相关科室负责检测）。只要肯钻，还是有作为的，如去年就宣布食品要有营养成份表，我们也在日常监管中作了宣传，然后今年再查处，立了不少案；再如农资，包装标识其实非常混乱，尤其是打着进口幌子的，这方面要懂得点如〈复混肥料（复合肥料）国家标准GB 15063—2009〉，〈肥料标识内容和要求〉，〈农药产品标签通则〉，〈农药标签和说明书管理办法〉，〈肥料登记管理办法〉  等相关规定，要懂得利用网络查询企业登记注册（总局门户网）、商标注册等情况，肥料登记证、生产许可证、农药登记证等情况。有时也留意一些宣传册、广告单等，从中找出违规内容（户外广告未经登记查处可操作性不强，即使要求登记一般也难以将材料提供齐全）。

    另外，年检中对法人企业的报表留点心，结合会计基本要求，也能做点文章。一些企业平时根本不做帐，年检时临时找个二脚的会计糊弄（正规会计要价高也不屑做），经不起查。
   

  举几个我所查的农资包装标识违规案例：
   标为瑞泽农化?的保果驱鸟剂，标签上只见厂址，整件包装箱上才能见到厂名，这是不符合要求的。执法人员以为是农药，店家也闹不清楚，查登记证却是“农肥准字1107﹒1108H”，产品特点栏宣称既能驱避鸟兔鼠禽，又能给作物显著增肥。经查，农肥登记证和注册商标皆为虚假，查包装箱上标称的厂家发现其既无肥料生产的经营范围，也不拥有任何肥料登记证。

    标称美国立美集团（香港）有限公司授权、武汉万家乐科贸有限公司出品的巨能钾TM，，又分别标注“速溶高钾”，“精品家用硝酸钾”，作为授权武汉公司生产而非经销的复合肥料，却未按规定标注工业产品生产许可证号；另外，所标注的“100%吸收 100%高效”，也违背了《肥料标识内容和要求》（以下简称《要求》）等有关规定。经查，所谓武汉万家乐科贸有限公司子虚乌有，所留电话为空号。

    标称湖南正业中农高科股份有限公司生产的大量元素水溶肥料，仅标明微量元素≥0.5%，不符合《肥料标识内容和要求》关于既要标明微量元素总含量也要标明各单养分（硼、锰、铁、锌、铜、钼或钴等）含量的规定。经查，标称的登记证“农肥（2009）临字3594”并不存在，而所查实的该公司的登记证为“农肥（2009）临字3783”号，核定的产品通用名称为中量元素水溶肥料。

上半年办结88件、罚15元。确实挺利害的。打心里佩服。平均一个月约15件案。
幸亏现在有电脑可复制案卷，如果以前手抄，那是不可能完成的。
15万以10%回拔计算，提1.5万，办案人员加领导以约6人算，每月分2500元。但这些钱领导不可能拿来平分的，可能普通兵能拿个1000、1200元就不错了。

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办个照是很简单的，从内容看，这一句“窗口工作人员在受理申请人提交的个体工商户办照申请资料后”，说明别人本来就是准备办照的，罚了款，再搞个送照上门，又是一个业绩，可以写个报道宣传宣传。

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人是说发掘无照经营案源，未说其他案件不办理。从工商所而言，除了类型案件，根据辖区实际情况布置案源任务是根本。要城区所重点查农资那是玩笑，辖区规模化工业企业集中区布置无照查处任务也不切实际，小型加工配套企业多的，将无照案件的查处列为重点并无过错。以此来断言“这样的工商所带头人是完全不适应新时期工商工作”似乎过于武断。
至于通过年检发现案件，倒也是常规手段了。

点评

经沧海  楼上诸位对该所大张旗鼓查无照的质疑我就不说了，城区所无农资案源食品总有吧，再说就我地看农资批发户就集中在城区。工商登记改革在即，这些城区所以后不办案了？正因此我认为负责人要有超前意识。  发表于 2013-7-11 06:25

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首先，从帖子里看不出黄思湾工商所“只查”无照案件。这不过是基层所的一篇工作总结，无论是无照案件、食品案件、广告案件均可套用。
其次，我一直觉得，工商所所长能根据本辖区实际情况开展监管工作，就是一名好所长。就好比你说的“就我地看农资批发户就集中在城区”，而我所情况恰恰相反，那你我两所的工作重点、思路和方式就必定存在差异。
三、商事登记改革在即，但如果按你“商事登记改革在即，大张旗鼓查无照不适应新时期工商工作”的思路和逻辑，我倒想反问一句：总局层面和部分省局食品监管人员已划出，较之商事登记改革，食品监管职能已经进入实质移交阶段，多办点食品案件是不是也是“没有超前意识”？
诚然，一个是职能划转，一个是制度改革，存在着“沿用”和“颠覆”的本质区别。但就工商所及其工作人员而言，核心工作只有一个：依法履职。“超前意识、新时期思维”并不能减轻辖区工商干部哪怕一点点的监管责任。
基层工作琐碎繁杂，做好本职工作已属不易，防范履职风险更是小心翼翼。对商事登记改革进行探索研究，实在是需要时间和精力的。就我而言，对商事登记改革的了解至今仍停留于深圳的《规定》和高层领导的几句讲话，要我从中摸索出今后基层工商所工作的方向，有点一头雾水。沧海兄若有成熟意见，倒也不妨指导交流。

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《无照经营查处取缔办法》第二条的规定“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”
1 、法律、法规明确规定应依法注册登记、办理营业执照的，必须办理营业执照方可从事经营活动；否则属于违法的无照经营行为；
2 、法律、法规没有明确规定应依法注册登记、办理营业执照的，根据一般的法理原则：私权“法无禁止即自由”，可以选择办理营业执照、也可以不办理营业执照；既如果从事的是“法律、法规没有明确规定应依法注册登记”的经营活动，没有办理营业执照，不属于违法的无照经营行为。
3 、2011年11月1日 起施行的《 个体工商户条例 》第二条规定“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户”；取消了《 城乡个体工商户管理暂行条例 》第七条“申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业”的规定。如果其他法律、法规没有明确规定应依法注册登记、必须办理营业执照方可从事经营活动的，可以自由选择办理营业执照成为个体工商户、或不办理营业执照。如果选择办理营业执照，工商行政管理机关 必须依法受理。

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