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一、基本情况 v县辖15个乡镇，187个村、8个社区居委。全县共有乡镇干部645人（不含学校等专业技术类干部），其中行政编制干部238人，事业单位管理干部389人，企业干部18人；副科以上领导干部156名。具有大专以上学历531人，占82.3%，中专、高中及以下学历111人，占17.2%。 随着各项改革的深入推进、乡镇政府职能的转型，以及一些干部人事制度改革的相对滞后，影响乡镇干部来源、干部队伍稳定等因素增加。全县各乡镇干部断层现象、老龄化现象和空编现象比较严重；乡（镇）村“体制性紧张”问题比较突出；管理方式不适应；激励措施乏力，部分干部工作激情难调动；干部队伍进出口不流畅，流动难、流动慢；少数干部心态不稳定，主观能动性趋弱的问题较为突出。 二、主要负面原因 （一）用人选人机制不灵活。 从2005年农村税费改革以来，v县各乡镇连续五年，没有招考公务员。乡镇进人要上面有文件批准，才能通过统一招考，没有形成进出互补的进人、用人机制，导致乡镇工作面临诸多困难： 一是各乡镇干部断层现象、老龄化现象和空编现象比较严重。如甲镇行政机关干部中40岁以下的干部只有8人，占36%，41岁以上干部的14人，占64%；乙镇35岁以下年轻干部只有2名，35岁以上干部有21名，占91%。甲镇干部编制93人（含延伸机构），空编31人，占33.3%；乙行政编制数为34人，在编人员仅为24人，空编10名。截止2010年12月，全县各乡镇平均行政空编6至7名，行政编制总空编达105名。 二是干部知识结构更新慢。目前仍有相当一部分干部，特别是年龄偏大的干部，难以熟练掌握电脑操作、电子政务等办公技能，很难顺应现代化办公的需要。 三是兼职人员多，工作不专一，任务繁多，力不从心。 四是空编大，只好外聘人员协助工作，加重了乡镇财政负担。 （二）干部交流机制不健全。 一是一些年轻干部调离过快，只要文笔不错，就会被县直机关看好，有的在乡镇呆不到一年，就被借调，然后调走。年轻干部调离过快，既削减了乡镇干部队伍力量，队伍结构又得不到合理优化。 二是另一些干部在同一岗位、同一地点工作时限又太长，有的从毕业分配就到一个岗位上，一呆就是十几年。 三是中层干部缺乏交流。有的副科级干部在同一乡镇一干就是八年、十年，重复的工作环境和长期建立的人际关系，无不影响工作的实效。 四是边远乡镇干部，调到离县城较近的乡镇机会少，能调到县机关工作机会更少，加上被提拔重用的机会渺茫，造成一些干部工作消极怠工。 （三）工作辛苦、经费紧张。 “上面千条线，下面一针穿”，经济、文化、卫生、财政、公安、司法、计划生育、防汛、防火、安全生产等所有工作都要拿到基层去落实，事事都很重要，事事都要做好。乡镇干部一年到头难得有几天清闲日子。不仅如此，上面每一个部门，都可对乡镇进行考核，有的考核项目，对乡镇根本就没有多大作用，有的考核项目以报材料、填表为主，交材料后，再进行量化打分，这就更进一步增加了乡镇的负担。另外，一些乡镇工作经费紧张，还不及学校按学生人数拨付的经费宽裕，一个乡政府管一万多人，还不如管几百人的学校经费多。 （四）待遇低、存在同工不同酬现象。 目前，乡镇干部的工资福利普遍偏低，特别是一些事业单位的干部，工作了十几年，月收入才有千余元。微薄的工资难以满足日常支出，影响了干部队伍的稳定。此外，同工不同酬现象普遍存在。自2006年工资改革以来，由于其他事业单位还未进行绩效工资改革，在乡镇工作的公务员工资与同职级的事业单位工作人员工资差距拉大。如同是大学本科毕业生，任公务员的，试用期工资每月有1905元，而事业单位工作人员，试用期只有906元，在起步阶段两者工资相差1000元左右。 转正定级后，公务员每月可领工资2035元，事业单位工作人员每月工资只有1300元，两者仍相差735元，而乡镇事业单位工作人员的工作，又不像县里分得那么细，他们的工作性质和工作内容，与公务员没有多大差别：县里的中心工作要去做，乡里的工作要协同抓，本部门的工作也要去落实，有的甚至直接把事业单位工作人员，安排到党政办上班。同工不同酬，严重影响了工作积极性，不利于干部队伍的稳定。 （五）环境艰苦、迎来送往频繁。 乡镇干部特别是边远乡镇干部普遍工作条件差、出行不便、福利待遇低，却要干大量艰巨的工作。由于工作、生活无规律，风里来雨里去，乡镇干部常年体力透支，得胃病、结石病、风湿、关节炎等疾病的很多；加上工作紧张，药费不够，没有得到及时治疗，带病坚持工作的为数不少。除每天要处理繁忙的日常工作事务外，乡镇干部还要抽出大量时间接待上面各个部门，有时一天要接待四、五拨检查。据一些乡镇领导讲，每年有近30%左右的时间。都用在接待上，个别乡镇甚至更多，造成基层干部。特别是领导干部苦不堪言。 （六）工作繁杂、责任重大，权力与责任不对称。 凡是乡镇范围内的任何问题，都是乡镇干部的事，不管有无相应的执法权，都要你做，然而乡镇权力。却呈现逐渐弱化的趋势，如乡镇国土所、林业站、司法所、法庭等站所，人力、财力、物力都。由县级职能部门管理，乡镇对这些站所进行领导、管理，缺乏约束手段。可是一旦出了问题。还要乡镇负责，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，承担了许多不该承担的责任。目前各部门与乡镇签订的责任状达二十多项，县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的状况，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇的不正常现象。 （七）机构设置欠合理。 一是县级设置的一些技术型部门，乡镇空白，如交通、城建规划等，导致工作无人承担，日常工作全部由乡镇分管领导承揽。二是乡镇缺乏应有的专业人才，乡镇一些技术性强的部门，干部专业不对口，如通过招考进来的计生干部有的不懂化验、手术等专业知识，工作被动，难以适应工作需要。 |
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