村级该如何存在？——以西部v县为例 村一级实行的是村民自治。实际上在工作中，笔者对村民自治的感受不太深刻，倒是感觉到村干部，相当一部分精力在围绕政府转，围绕上级部门单位的工作转。不少村干部也反映，许许多多时间都是消耗在完成上级工作上，至于履行村民自治的责任，则被削弱了很多。
如果是想履行村民自治的责任，为村民干那么几件实事，村干部基本上就没有自己的休息时间，一部分精力围绕上面工作转，一部分时间围绕村里工作转。笔者所在乡有一位支部书记就感叹道，既要圆满完成上级政府交办的各项工作任务，又要把村民想办的事情办好，作为一名村支部书记的心理压力大，精力上的负担也重，自己家里那一摊子事情，基本上自己没有插手了。
部门工作下来，不少工作最后的实施者，还是村干部。做着部门的事情，担着政府的压力，得到的安慰却少之又少：村干部一年上头，基本上工资都只是账户上面挂着，兑现很难，尤其是经济交通落后的贫困地区的村干部，一年上头基本上没有工资。不但没有工资，村干部常常是出钱买事做。任务到了政府，政府分解到村，铁板一块，村里必须完成，不然就会影响政府的业绩和排名。不少村干部为了完成政府的任务，起早摸黑，还怕政府领导批评。
照理来说，村支两委主要的精力，应该是认真落实好村民自治，做好计划生育（国家计划生育工作是村为主）和社会稳定工作，带领群众发家致富。换句话说，村一级组织，是为农民的幸福生活而存在，并不是为了完成上级的任务而存在。至少，在工作重心上来说，应该偏重于服务于农民。
由于税费体制的改革，笔者感觉现在呈现出“两弱现象”:一是乡镇党委政府,对村干部的管理能力在削弱;二是村民对村组织的依赖性,也在削弱。
削弱势必影响到了部门工作和上级政府工作的落实，也影响到了地方经济发展和社会稳定。因此，处于政府和村民群众中间的村一级组织,尤其值得关注。
一个关键环节就是，我们要探讨,如何加强对村干部的管理能力。通过科学的管理,来激发村干部干事的热情。只有村干部干事的热情激发出来了，村干部才能够获得群众的支持和响应，工作才好开展。
如何加强管理？一方面,可以通过党委对村支部的领导,来加强对村干部的管理;一方面,可以通过人大这一线,来加强对村工作的监督;一方面,需要村一级直接参与完成的上级工作,应该配套相关的工作经费。
第三方面是非常关键和重要的。因为当前国家财政,没有保证村干部的工作经费，本着“为谁服务、谁买单”的基本原则，村干部为村民服务办事，这一部分工作经费由村民支付，例如从公益事业费用中列支。
村干部为上级部门单位工作服务，工作经费就应该从部门单位的专项经费中列支，或者应该列入部门单位的工作经费预算，对于需要村干部收缴经费的工作，应该给与适当提成，以补贴电话费、油料费和误工费。 |
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