代表联系群众的“长沙品牌”

长沙市人大常委会多年来一直开展的代表联系群众活动，得到了人大代表们的认同，赢得了群众的称赞，这项活动已经成为长沙市的一张“品牌”、一面旗帜。

长沙县人大代表在“两代表一委员”民情接待站听取群众意见、建议。（泉塘街道人大工委提供）

在湖南长沙，有问题找代表已经成为许多市民反映诉求、解决实际困难的一条主渠道。不管是就业、医疗、用水、修路等民生大事，还是垃圾治理、绿地建设、增建公厕等社区小问题，市民只要找代表，总会得到满意的结果。而这都缘于长沙市人大常委会多年来一直开展的代表联系群众活动。

自2008 年4 月，长沙市十三届人大常委会第三次会议通过《关于开展市人大常委会联系代表、代表联系人民群众 “双联”活动的决定》以来，代表活动室、代表走访群众、代表建议督办等制度相继建立并完善。五年来，从民生难题的解决到推动长沙全局发展，这项活动得到了人大代表们的认同，赢得了群众的称赞。

2013 年，这项工作又添新活力。党的十八大之后，围绕着“完善代表联系群众制度”这项重大任务，履新不久的长沙市十四届人大常委会便出台了《进一步深入开展“双联”活动的实施意见》，对活动内容、实施方法、目标要求进行了充实。如今，长沙市的人大代表活动室已经遍布全市98 个乡镇、90 个街道；代表接待选民、走访群众都有明确的时间要求；代表向原选举单位和人民群众报告履职情况，接受选民监督，成为代表们任期内的必经程序；代表建议督办机制不断推陈出新，建立了人大常委会领导亲自带队督办、政府领导领衔办理的机制；形成了届内代表初任培训、履职培训、专题培训相结合的培训机制，代表的履职能力得到了全面的提升。用长沙市民的话说，这项活动已经成为长沙市的“一张品牌、一面旗帜”。

请进来走出去，代表与群众同频共振

进入7 月份，长沙的气温不断走高，湿热的天气让许多在室外作业的工人们苦不堪言。就在这一年中最热的时候，几位环卫工人走进了位于长沙市长沙县泉塘街道的人大代表活动室。“我们工作的时候，没有地方休息、喝水，最近天气也很热，我们起得又挺早，能不能帮我们想想办法，解决这个实际困难。”几位环卫工人的诉苦让正在代表工作室“坐班”的陈灿代表再也坐不住了。在经过实地调研后，陈代表组织辖区内的一些商户，建立了6 个“爱心加水点”。她告诉记者，这样的加水点已开始在全市推广普及，在炎热的夏季，长沙市的环卫工人将有地方休息，有地方喝水。

正是依靠这样的阵地，长沙市各级人大常委会把群众请进来，倾听群众的呼声，解决群众的实际困难。而像这样的人大代表活动室已在长沙全市遍地开花。“我们把代表活动阵地建设列为‘双联’活动的重点内容，制定了《关于进一步规范人大代表活动室建设的意见》，推动代表活动阵地建设由硬件设施达标向实用、实在、实效转变。”长沙市人大常委会联工委主任盛国政在接受本刊记者采访时说，经过一年多的规范建设，全市所有乡镇和街道的代表活动室都符合有固定场所、有工作制度、有代表专栏等要求。“一些区县更是结合自身特点，把代表工作室与农家书屋合建。”长沙市人大常委会联工委副主任张建华告诉记者，这既节约了经费，也方便了代表与群众见面交流。

如果说开设代表活动室是代表们被动地“等”意见，那么，走访群众则是他们主动地“找”民情民愿。家住长沙县泉塘街道的黄女士正是代表们经常走访的一位选民。“中年丧夫、晚年丧子的黄女士饱受人生的不幸，多年来不愿意跟人多交流。”陈灿代表说，在得到这个消息后，她和社区干部经常到黄女士家里走访聊天。“我不需要经济扶持，就需要精神上的抚慰和关爱。”黄女士简单的要求让陈灿代表成了她家的常客。“逢年过节我都要去她那里坐一坐，陪一陪她，让她感受到社区的温暖，社会的关爱。”陈灿代表说，现在的黄女士已经走出了人生的低谷，成为了人大代表们的民情信息员，经常到代表活动室反映群众的困难。

在长沙，这样的走访已成为一种常态：市人大代表每年深入基层调研的时间不少于5 天，走访基层群众不少于15人；长沙县人大代表每年联系帮助2 户困难家庭，走访50 名以上选民；望城区人大代表定点对接联系选民5 户以上，全年到选区走访不少于5 次，走访基层群众不少于20 人……

对于收集到的群众意见，长沙市人大常委会规定了统一的处理流程。“比如长沙县，我们把群众建议按分类处理的原则，能由乡镇一级办理的，由乡镇人大及时交办；超越了乡镇一级权限的，按照涉及范围，以代表建议的形式，上报省市县人大常委会联工委，由各级人大常委会向‘一府两院’及其相关部门进行交办和督办。”长沙县人大常委会副主任唐俊兴告诉记者，建议办理结果由代表回复群众并在代表活动室进行公告。

在请进来与走出去的过程中，代表与群众的距离越来越近，感情越来越深。“就好比鱼和水的关系，密不可分。”盛国政说，这有力地推动了一些民生问题的解决。

此外，长沙市人大常委会信息系统也已经开通并投入使用。“这让代表可以及时了解市人大及其常委会的工作，及时提交意见和建议并查询办理情况。”长沙市人大常委会副秘书长赵凡存告诉记者，这为代表更好地了解民情开辟了新渠道。

提建议抓督办，民生难题终破解

位于长沙市雨花区的雅塘村社区是建于上世纪70 年代的老旧居民小区。由于地势较高，加之供水管网老化，生活在这里的近万名居民一直饱受用水难的困扰。“我在这住了20 多年了，水一直是个大问题。”徐大姐告诉记者，特别是近些年来，随着周围楼盘越来越多，他们的吃水问题更加突出。“由于水压低，在用水高峰时期，有60 多栋楼上不去水，直接影响到6 千多人的饮水。没有办法，我们只能夜里起来接水，三楼的要凌晨一点钟起来接水，五楼的三四点起来接水，生活非常不方便。”同样居住在这里的黄大妈说，这20 多年来，他们一直找政府部门反映这个问题，但始终不见改善。

转机出现在2012 年。这年年底，市人大代表龙凤舞来到社区走访选民，联系群众，许多居民都向他反映吃水难问题。“我到许多居民家里看了看，确实是这样，问题的关键还是改造资金无法落实。”龙代表告诉记者，这个小区的住户大部分都是下岗工人，生活比较贫苦，根本出不起这笔费用。随后，在2013 年召开的长沙市十四届人大一次会议上，他提出了《关于解决雨花区雅塘村社区水压过低的建议》，会后这份建议被列为重点督办建议，由常委会副主任黄佳慧领衔督办。“我们组织市人大农业与农村委、市人大常委会联工委的相关人员，多次到水务局、雅塘村社区调研，专门听取情况汇报。”盛国政告诉记者，在多方协调下，最终决定由水务部门承担改造费用，重新埋设管网，彻底解决居民饮水问题。

然而，督办的过程并非一帆风顺。“尽管改造工程开工很顺利，但由于电压负荷低，加压水泵无法工作，工程停滞了两个来月。”经常往返施工现场的龙代表告诉记者，电网改造资金如何解决又成为一大难题。“经过市人大常委会的多次协调，这笔费用确定由电力局出。”龙代表说，这就促成了问题的彻底解决。“此事也促使政府举一反三，逐一排查全市的供水问题。”盛国政说，长沙市政府启动了解决全市供水问题的“三年行动计划”，让百姓安居乐业。

通过一件代表建议的办理，推动全局问题的解决，最终达到以点带面的目的，代表建议督办机制功不可没。“长沙市人大常委会完善了牵头领办、规范交办、挂牌督办、跟踪督办相结合的办理工作模式，并将涉及发展大局、事关民生的建议作为重点督办建议，由常委会主任、副主任领衔督办，确保代表建议办理取得实实在在的效果，让群众满意，让代表满意。”赵凡存认为，这就夯实了代表联系群众工作的民意基础，使之根深叶茂。

述履职话发展，代表“加压”群众拥护

“代表是人民群众选出来的，到底这个代表履职情况怎么样，为我们老百姓做了哪些实事，今天我们要听一听他们的述职报告，大家要实事求是地提出意见。”主持人话音一落，长沙市望城区人大代表姚炎喜便开始向选民述职。“自当选区人大代表以来，我为望城区做了哪些事情，为社会发展做了哪些事情，怎么履职的，向在座的父老相亲作个汇报。”随后，姚炎喜代表从加强自身学习、依法行使职权、支持公益事业三个方面向选民作了报告。“你这个代表的作风好，不打牌，但是住在乡下的时间少，经常住在城里，没有和我们打成一片，你还是要多到乡下走一走。”“村里的水利建设和修路问题，你要多反映一下。”面对群众的提问，姚炎喜代表一一作答。这是2013 年11 月19 日下午，长沙市望城区东城镇召开驻镇区人大代表向选民述职大会的一个片段。这天下午，全村100 多名村民围坐在杨家坪村的院子里听取了代表的述职报告并进行了现场打分评测。

“这种场面久违了。”来现场观摩的盛国政感慨地说，就好像当年生产队开会一样，要是每一位代表都能这样，沉下心去联系群众，凝聚人心，凝聚百姓的力量，那么我们党、我们国家就会永远兴旺发达。他认为，代表向群众“面对面”述职，不仅让选民更加了解自己选出的代表，更直接反映自己的心声，也激发了代表履职的积极性和紧迫性。“对代表而言，这个是很有压力的。”同在现场的望城区人大常委会副主任陈义文也这样认为。他告诉记者，今年望城区人大常委会全面推行区人大代表述职活动，并将其纳入对乡镇、街道的目标管理考核，让所有非职务代表在本届任期内向原选区选民述职一次，将选民的测评结果作为代表能否连任、评先的重要依据。“今后，我们还将进一步完善区人大代表向选民述职评议办法。”陈义文说，要从制度层面将选民对代表的监督经过一定的程序落到实处。

长沙市望城区人大代表邓罗向选民述职。（望城区靖港镇人大提供）

像这样的代表述职制度已在长沙全市推广，雨花区、长沙县、浏阳市、宁乡县都已铺开。在县乡直选产生的人大代表向选民述职的同时，间接选举的市人大代表也进入了述职评议的序列。“近年来，长沙市人大常委会在这方面做了一些积极的探索，2013 年，在总结乡镇、区县人大代表向选民述职经验的基础上，我们在望城区试行了市人大代表向原选举单位述职。”盛国政说，今后将进一步扩大市人大代表述职的范围，同时准备启动省人大代表向市人大常委会述职工作。

在长沙，同样让代表们备感“压力”的制度还有很多，比如代表履职登记制度，这些都成为代表们能否被推荐为“连任代表”的重要参考依据。

立足全局当代表，履职能力全面“升级”

位于长沙、益阳、湘阴、宁乡四县交界处的望城区乔口镇三面环水，自古就是渔业发达之地。守着这样的区位优势，乔口镇提出了建设“渔都”的蓝图。而此时，由于长沙市城市规模的扩大，原本处于郊区的水产批发市场已处于重要的交通、居住地段，给周边居民带来的影响越来越大，将这个市场进行搬迁成为长沙市各界的共识。一时间，这个项目选址何处成为各个区县争抢的焦点。

就在此时，刘胜祥等3 位市人大代表在今年的长沙市十四届人大二次会议上提出的《关于在望城区乔口镇建设湖南省水产品一级批发市场的建议》引起了市人大常委会的高度关注。这份建议指出，望城区乔口镇是长沙市渔业生产的主要区域，在此选址、配建一个高标准、现代化的集交易、批发、加工等多业态为一体的专业淡水产品批发市场，对促进全市渔业产业发展，繁荣地方经济，推进新农村建设，增加农民收入，保障水产品市场供应和食品安全都具有积极意义。

“我们将此建议列为重点处理建议，因为我们在调研中发现，类似这样的产业布局规划问题是涉及全局发展的大问题。”盛国政告诉记者，一个经济项目落户何地要根据全市的产业特点进行布局，形成一区一品的格局，比如水产批发市场就要放在有水的地方，而不是争抢最积极的地方。

在长沙市，类似这样立足全局的代表建议还有很多。比如缓解城市交通拥堵的《关于优化公交线路方便市民出行的建议》，推动了长沙市公交企业的新一轮改革，将原来的8 家公交企业整合为3家，并从2014 年1 月起，实行中小学生公交刷卡五折优惠、市民刷卡七折优惠。

在多位受访人士看来，这与代表联系群众活动的开展紧密相关。“越来越多的代表沉下去接地气，充分掌握群众的诉求，同时，市人大常委会以及各区县、乡镇人大组织代表履职学习，开展高质量的代表小组活动，积极引导代表围绕全市经济社会发展大局提出高质量的建议和意见。”盛国政认为，这就促使代表建议更加精准、全面，质量也更高，也全面提升了代表的履职能力，更好地发挥了代表的主体作用。（文/本刊记者 梁国栋）