浅谈加强基层国土资源干部队伍建设

　　基层国土资源部门肩负着国土资源保护与保障的重要任务，国土资源事业的基础在基层，重点在队伍。要切实履行好国土资源行政职能，为基层群众提供高效服务，必须要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。努力建设一支高素质的国土资源干部队伍，是国土资源事业持续、健康发展的基本保证，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。近年来，随着国土资源管理改革的不断深入，莲都区国土分局把加强国土资源干部队伍建设摆上了重要议事日程。为此，笔者结合该局实际情况，就如何加强国土资源干部队伍建设谈几点浅显的看法。

　　一、莲都区国土资源干部队伍基本情况

　　目前，莲都区国土分局干部职工总人数91人，其中在岗职工89人，退休2人。在岗89名职工中，其中公务员10人，国土资源所参照公务员管理的33人，事业单位9人（包括综合服务中心和土地储备中心），临时工37人。在岗职工年龄结构为：21岁至30岁25人，31岁至40岁21人，41岁至50岁29人，51岁至60岁的14人。学历结构为：本科学历35人，大专学历38人，中专和高中学历14人，初中学历2人。本科、大专学历中土地管理专业的3人。

　　目前机构设置情况。分局机关内设5个职能科室，分别为办公室、监察信访科、土地规划耕地保护科、土地利用科、地籍管理科。下设7个国土资源管理所，分别为城区所、碧湖所、大港头所、联城所、老竹所、雅溪所和黄村所。下属莲都区国土资源管理综合服务中心、莲都区土地储备中心（为区属单位）2个事业单位（全额拨款）。

　　二、当前干部队伍建设存在的主要问题

　　近几年来，莲都区在国土干部队伍建设方面作了很多的努力和尝试，取得了一些成绩，但受各方面主观和客观条件的限制，也存在一些不足和问题，主要表现在：

　　（一）管理体制有待完善。由于国土部门实行的是垂直管理模式，分局相当于市局的一个派出处室，同时又要承当中心城区（规划区）以外的国土资源管理任务，各项工作必然要花费较多的时间精力去沟通衔接。另一方面，莲都区土地储备中心作为区直属事业单位，委托莲都区分局代管，在管理上也存在诸多不顺的地方。

　　（二）人员力量相对不足。由于分局部分业务骨干被抽调市局，原有编制人员也未全部到位，而分局机关也抽调基层所人员到机关，导致工作一线人员不足，个别基层所正式工只有所长一人。虽然分局近年来招录和选调了一些公务员和事业人员，但与担当的工作任务相比，人员力量还不能满足工作需要。

　　（三）学习培训有待加强。培训师资投入不够，培训质量不高。培训方式单一，缺乏系统、专业的培训。在学习上，缺乏系统性和针对性，一部分干部职工的自主学习意识不强，得过且过，紧迫感不强，不能够主动自发的学习，促进学习的考核奖惩和激励机制不够完善。

　　（四）整体素质需要提高。分局在岗职工中，大专文化的占43%，本科文化的占39%，主要由在职函授取得相应文凭；在专业结构上，目前系统仅3人为土地管理专业。队伍的文化层次、知识结构、专业结构还不能适应当前形势发展的需要，与群众的要求还要相当的距离。

　　（五）廉政建设形势严峻。特别是近年来我市国土资源系统发生的一系列违法违纪案件，严重影响了国土形象，给大家敲响了警钟，同时反映出国土部门作为高危行业，是社会关注的焦点和热点，在干部职工的廉政防范上面还存在一些薄弱环节。

　　三、抓好国土资源干部队伍建设的措施和建议

　　针对当前莲都区国土资源干部队伍建设的现状和存在问题，在今后的国土资源干部队伍建设中，主要有以下几个方面的对策和建议：

　　（一）强化学习培训，大力提高干部职工的理论和业务水平。深入开展以思想道德、政治理论、法律法规为主要内容的学习教育活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，提高干部职工依法行政能力和应对难题、化解矛盾、促进发展的能力。加大业务培训力度，根据队伍的需求和基层工作的需求，以及莲都的实际，科学制订长期和短期培训计划，突出培训的针对性。加大培训投入，定期通过以会代训、专家授课等方式开展集中培训，同时注重横向交流、现场指导，实际操作，深化培训效果。完善培训考核机制，定期组织业务考试和考核，对业务达不到考核标准的给予一定的惩罚。同时建立学习激励机制，鼓励干部职工通过自学、参加国土资源相关资质考试，提高文化和专业素养。

　　（二）抓好班子建设，充分发挥领导班子的核心作用。队伍建设的好与否，班子的因素至关重要。要认真开展以科学发展观和党的十七大精神为主要内容的政治理论学习，不断增强班子的大局意识、服务意识。加强对国土资源政策法规的学习和研究，不断提高班子的创新能力、领导能力、沟通能力和解决实际问题的能力。加强调查研究，经常深入基层、深入群众开展调研活动，广泛征集意见，及时掌握国土资源工作动态和问题，以便决策时更有针对性、准确性和科学性。严格落实民主集中制原则，进一步完善班子议事规则，对涉及国土资源工作的重大问题、重大举措、坚决进行集体研究、做到民主和科学决策。同时定期召开民主生活会，开展批评与自该批评。

　　（三）完善择优体制，挖掘基层国土队伍的潜力。加强用人管理，规范用人行为，注重培养和提拔想干事、能干事、干成事的年轻干部，让想干事的人有舞台、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正营造良好的用人环境。坚持德才兼备、注重实绩，公平、公正，任人唯贤原则。对系统内德才兼备的国土资源干部，通过组织推荐、领导推荐、自我推荐和民主推荐等渠道，按一定程序选拔到中层干部岗位任职。推行竞争上岗的办法，在竞争中调动干部职工的积极性。机关干部推行轮岗交流，形成良好的互动，2009年，该局对基层所5名所长进行了轮岗交流，提拔了3名中层干部。干部轮岗交流到位后，各项工作井然有序地进行，激发了干部的善谋事、能干事、干好事的工作热情，干部的综合能力得到了锻炼，队伍素质得到优化提升。

　　（四）强化工作考核，增强干部职工的责任意识。从学习、工作、廉政、作风等各个方面进行严格考核，完善有效的考核制度体系。一是严格落实目标管理制度。工作目标不仅细化到单位，也细化到人。使每一位干部职工工作有目标，身上有压力，推动工作落实。二是建立科学有效的督查机制。对各项工作目标定期督查，逐月通报任务完成情况，改变被动督查的局面，避免督查“两头热、中间凉”的现象。三是建立切实可行的奖惩机制。实行年度考核与平时考核相结合，考核结果与单位、个人评先评优相挂钩，并作为选拔任用领导干部的重要参考和依据。通过建立完善的考核奖惩机制，形成“千斤重任大家挑，人人头上有指标”和“干好干坏不一样，不谋发展让位子”的干部管理激励竞争机制，推动各项工作落实。

　　（五）开展文化活动，切实增强队伍的凝聚力。丰富多彩的活动，有利于陶冶职工情操、激发爱岗敬业、争先创优的工作热情、增强队伍的凝聚力。一是深入持久地开展精神文明创建活动。以服务人民、奉献社会为宗旨，以建设一流行风，打造一流形象为目标，大力开展文明创建活动，使干部职工在参与中受到教育，在实践中得到提高。二是积极开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动，最大限度地满足职工的精神文化的需求，陶冶职工情操。三是开展各类争先创优活动。以学习李荣江为契机，及时发现身边一批思想健康、作风过硬、业务娴熟、勤政廉政的先进典型。发挥典型引路作用，在全区国土资源系统掀起争先创优热潮。

　　（六）加大人才引进，形成人尽其才的良好氛围。要确立“以人为本”的思想，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本投资是效益最好投资”的观念，树立强烈的人才意识，进一步增强做好吸引、引进、留住人才工作的责任感和紧迫感。根据本局局机关、直属事业单位编制的实际情况和工作需要，通过向社会公开招考公务员，向社会公开招聘事业编制人员，通过招聘协管员，引进年青人才，补充新鲜血液。去年，该局通过向社会公开招录基层国土所工作人员（参照公务员管理）3名，今年储备中心选调工作人员2名，充实了局机关和基层所的力量。教育引导干部职工转变观念，强化服务意识，提高办事质量和效率。

　　（七）加强廉政建设，努力塑造一流的队伍形象。近年来，我市国土资源系统发生的一些违法违纪案件，特别是极少数业务型领导涉案，教训深刻，令人深思。着力加大廉政教育，加强干部廉政教育，以树立良好的国土形象为已任，不走过场，是确保国土资源干部队伍“能干事、干成事、不出事”的关键环节，是保持国土事业健康发展的重要举措。

　　1、经常开展党风廉政建设教育。利用周例会、所长例会、职工大会的时间，组织学习上级有关党风廉政建设方面的文件精神，并深刻学习剖析一些典型案例，同时通过专家学者的廉政讲座，使全体干部职工不断巩固反腐的思想防线,提高拒腐防变的能力。

　　2、开展廉政警示教育。根据市局的统一部署和安排，安排局中层干部、基层国土所长到看守所、监狱参观学习，通过实地警示教育的形式，时时提醒干部职工牢记廉政建设，时时绷紧廉政建设这根弦。

　　3、开展廉政谈心活动。经常开展廉政谈心活动，通过主要领导找班子成员、主要科室所负责人谈心，分管领导找所分管科室所人员谈心，从思想上谈认识，作风上查不足，工作上找差距，廉政上摆问题，通过谈心活动，促进了各项工作有序、高效开展，更好地为地方经济发展服务。