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工商登记制度改革最大限度为各类市场主体“松绑”，各项“宽进”举措在很大程度上激发了企业和个人投资的积极性。然而，放松准入，并不意味着放松监管，而是对工商部门履行监管职能提出了更高要求。笔者结合执法办案实践，谈一下新形势下如何办理基层执法工作。
面临的形势 市场监管任务加重。工商登记制度改革后，市场准入门槛降低，商事主体数量短期内“井喷”，给基层一线执法人员带来较大压力，执法任务加重。 执法方向转移。市场准入门槛降低，住所、经营范围等登记事项发生变化，传统意义上的擅自变更经营地址、超范围经营、未按期交付注册资本等违反登记事项行为将重新定义，监管执法方向逐步向查处不正当竞争、商业贿赂等领域转移。 执法力度加大。“先照后证”是工商登记制度改革的一大特色，刺激了市场主体增长，包括以往的隐性企业纷纷浮出水面，如果执法不能及时跟上，将导致非法经营、违规经营大量滋生。 主要做法及经验 为适应新形势的需要，章丘市工商局建立了专业集中办案机制，整合执法资源，成立经济检查大队，实行案源登记归口管理，处罚权统一集中行使，执法办案工作呈现出良好局面，较快适应了工商登记制度改革和工商职能调整，大大提升了行政执法效能。 相对集中行政处罚权。在进一步明确经济检查大队主要职能和工作内容的基础上，明确经济检查大队是全局的综合执法办案机构，负责辖区各类违章违法案件的查办工作，指导、督促、检查全局业务科室、基层工商所的执法办案工作。 整合执法资源。建立一支独立的执法队伍，负责查办所辖基层工商所及业务科室提供的一般程序案件。 加强案件管理，强化执法监督。实行案件线索统一掌控，所有案件线索必须报由法制科审核把关，有效避免了案件线索的丢失及随意立销案现象的发生。实行行政处罚建议集中定审，所查办的一般程序案件，必须由办案单位、案件线索提供单位负责人及办案人员集体定审处罚建议，并在相关文书上签字。注重案后回访，规范执法行为，增强执法人员责任意识。 建立两个储备库。一是案例学习库，从内网、外网集中搜集各个领域的案例，一人每月一个，不重复、求新颖，便于大家学习借鉴；二是建立案源储存分析库，结合实际，根据查办的案件，搜集每个行业的相关线索动向、违法表现形式、种类等，集中掌控线索，经过甄别、研判、检验，安排查办。 取得的成效及思考 办案实绩明显增加。围绕公用企业、医疗系统、金融行业、汽车4S店、房地产等与人民群众密切相关的行业进行专项执法检查，突出整治强制交易、强制服务、商业贿赂、转嫁费用、销售商品或提供服务时搭售或附加不合理条件、滥收费用等违法行为。截至目前，今年共查办各类案件132 件。 建立集中办案机制，较快地适应了工商登记制度改革，拓宽了执法领域，规范了执法程序，提升了案件质量，加快了执法专业化进程。 优化了执法资源配置，提升了执法效能。集中办案机制很好地解决了工商职能调整、人员划转带来的执法力量不足的现实问题；同时也解决了职能交叉、多层执法、多头执法、重复检查、重复办案、互抢案源、监管缺位等执法扰民问题；避免了人力、财力、物力的浪费，降低了执法成本，提高了办案人员能力。 提高了案件质量。由于建立了办案指导统一，案件查办统一，案件定性、裁量、处罚统一的执法机制，解决了多头指挥、案件定性处罚标准掌握不一致、处罚畸轻畸重等问题；由于集中执法和发挥经济检查大队执法办案主力军的作用，办案质量得到提高，工商执法的公正性和严肃性得到增强。 拓展了领域类型。职能调整后，及时调整执法方向和重点，发挥经济检查大队的拳头作用，从人民群众意见最大、反映最强烈、涉及群众利益最直接的医疗医药行业入手，加大对商业贿赂的专项整治力度，查办了5件涉及医院商业贿赂案件，有效拓展了工商行政执法的领域，树立了工商执法权威。 □山东省章丘市工商局 杨 静 范德琳 |
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