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2006年4月8日至4月15日，我参加了陕西省妇联组织的“儿童保护工作考察团”赴香港考察学习。现就本次考察所了解到的香港儿童保护工作的情况作一介绍： 一、香港儿童保护服务体系 在香港，儿童保护工作备受重视，健全而互相协调的服务体系中包括了政府和非政府的力量。 政府的力量有香港社会福利署保护家庭及儿童服务课，香港警务处虐儿案件调查组。 非政府的力量有香港防止虐待儿童会、保良局、“母亲的抉择”、平等机会委员会、联合医院、明爱晓晖计划－性侵犯综合辅导服务中心。这些非政府机构除了得到社会捐助资金外，大部分也得到政府的专项资金支持，每年向政府汇报工作和有关儿童问题的统计数据，这些资料将成为政府工作报告的依据。 这些政府和非政府的力量互相协作、互相弥补，发挥着同样重要的作用。 在香港还有很多的寄养家庭，由自愿提供寄养服务的家庭填写申请表，政府对该家庭进行全面考察后登记备案。有需要家庭照顾的孩子随时有可能被送到寄养家庭，由政府每月支付2000元港币给寄养家庭，其中1000元作为孩子的生活费，另1000元作为对寄养家庭的报酬。 二、防止虐待儿童会对虐儿个案的处理 香港防止虐待儿童会成立于1979年，最初由一群热心人士发起成立，一群义工来提供热线服务。几年后得到香港赛马会的资金支持，在1993年更得到政府资助。该会并不是一个大机构，经过二十年的发展，仍只有两个中心和十一位社工，在一个总干事的管理下运作，该会二十多年的历史使其摸索出在没有法定权力下处理保护儿童工作的成功经验。 香港对虐待儿童的定义是：危害或损害儿童身心健康发展的任何行为，或任何导致儿童身心健康发展受危害或损害的不作为行为。虐待儿童的形式包括：身体虐待、性侵犯、疏忽照顾、精神虐待及多种虐待。判断是否构成虐儿个案，通常以社会人士的标准、专业人士的判断来衡量这些行为是否对儿童造成伤害。 虐儿个案处理的程序是：透过热线服务直接对公众提供适当的辅导，如果是一个投诉虐儿的热线，将由两位受过专门训练的社工上门调查，一位社工与大人交谈，另一位可与小朋友沟通。两位社工凭观察和经验掌握重要资料，来评估儿童受虐待的程度和面对的危机以作出适当的安排，可以决定是否带身体受到伤害的孩子去做医学检查以及是否需要报告警方介入。一些医院可为孩子提供免费的检查和医治。比较复杂重大的个案将由该会于10个工作日内召开多专业个案会议，视需要邀请社工、医生、警察、教师、家长、心理学家等多专业人士参加，互相交流和探讨以确定是否构成对儿童的虐待，并为有关儿童及其家庭制订福利计划。所有资料均会保密，个案会议的目的是保护儿童和为他们制订福利计划，而不是探讨有关惩罚和掌控施虐者的问题。 如果一个家庭不适合儿童成长，可以将儿童送到一些提供寄养服务的福利场所，如保良局的“儿童之家”，社会上的“寄养家庭”等。 香港政府非常重视防止虐待儿童会的工作，1983年香港社会福利署成立了保护家庭及儿童服务课，专门负责处理虐儿个案，由一个办事处扩展至现在的8个办事处，共有129名专业人员，包括8名高级社会工作主任及123名资深前线社工，负责处理虐待儿童个案、监护儿童个案和较复杂的虐待配偶个案，助理社会工作主任负责较简单和涉及较轻微虐待行为的虐待配偶个案，其工作方法与香港防止虐待儿童会大致相同，只是因为具有官方色彩，开展工作比防止虐待儿童会更方便和有力。 三、对性侵犯问题的关注 在香港，儿童遭受性侵犯问题渐渐被正视。性侵犯大部分发生在家庭，或者较亲密的人之间。在香港的法律之中，与不满16周岁的女童发生性关系将被处以重刑，因此可能有警方介入。 香港也有与大陆一样的传统观念，如揭发性侵犯的受害者往往不被信任或反被非议，因此他们往往长期生活在内心的痛苦之中而不曾告诉他人。 香港儿童保护领域给予性侵犯问题细致而深入的关注。他们通过“儿童性侵犯辩识及预防训练课程”的宣传与公众教育活动使家长、儿童了解什么是性侵犯。由香港公益金赞助的“明爱晓晖计划－性侵犯综合辅导服务”是针对性侵犯受害者采用多种方法进行心理上的治疗，帮助这些人重拾自我，走出阴影，树立健康人格。接受服务的有女性，也有男性。通过个案的服务，积累了大量的研究素材。 如果需要起诉性侵犯者，就需要非常注重搜集证据的工作。因为性侵犯的经历是一个痛苦的过程，儿童需要克服心理障碍，才能更多透露事情的真相，以获得充分的资料来追究侵犯者。香港警方会在一个安装了摄像、录音等装置的特殊的房间里，由受过专门训练的社工或心理学专家与儿童沟通，使儿童在无心理压力的状态下叙述事情的经过。这种一次性形成的视听资料将被保存，作为陈堂证供。香港警务处虐儿案件调查组录像及视像系统的好处在于减少儿童复述的次数，减低对儿童的创伤、保存准确记录，记录受害人神态，减低出席法庭压力。虽然单靠一次录影作供是很危险的，但他们认为对儿童而言，保护他们比出庭作证或成功起诉更重要！ 社工将通过对儿童或家长的个别辅导、小组辅导及家庭治疗等协助他们正确地面对性侵犯带来的困扰。 四、“母亲的抉择”—挽救怀孕少女 “母亲的抉择”（Mather’s Chioce）是一座乳白色的四层洋房，座落在半山上，给人圣洁、安静的感觉，走进去，我们看到的是祥和而有序的工作环境，几个妇女系着围裙在虞洗室里洗洗涮涮，一个宽敞明亮的育婴室里放着很多婴儿床和玩具，大部分是出生不足三个月的婴儿，他们穿着一层薄薄的纯棉衣服，露出粉嫩的小脸、小手，有的躺在小床上，有的坐在挂有玩具的特制小椅子上。有一些义工在这里照看着这些孩子，轮流抱抱孩子，及时给孩子喂奶或换尿片。 在另外一间特殊儿童室，我们看到一个稍大的孩子，白净，发育很好，但目光呆滞，一个三十多岁的妇女正在一勺一勺地给这个孩子喂米粉。这是一个痴呆儿。还有一个一岁左右的女孩，不能吃东西，要用管子将食物直接输到胃里，这个孩子发育相当好，长得聪明可爱。义工告诉我们，这些残障儿童很难被香港居民领养，往往要在这里多喂养一段时间，他们一般会被海外人士领养。 我们被这些可爱的孩子打动，也被细致充满爱心的义工打动。管理人员告诉我们，这是一个专门为未婚怀孕的女子提供服务的机构。一个少女无论因为什么样的原因而导致怀孕，她将面对的是来自社会、家庭的责骂和歧视，或者面临对于堕胎或生养孩子的知识的缺乏所带来的慌恐，有的少女甚至在万难的处境中选择了自杀。“母亲的抉择”正是为了挽救这些少女而不是惩罚她们。这里可以为选择堕胎的女孩提供帮助，也可以为愿意生下孩子的少女提供一个暂时生存的地方。孩子生下后，母亲可以决定自己带孩子，或决定委托这个机构将孩子送养。被送养的孩子的亲生父母和养父母的基本资料将被保存在这里，他们互不知情，等到孩子长到18岁后可以自己决定是否要了解自己亲生父母的情况。在这里接受过服务的少女对这里有着特殊的感情，她们往往成为这里的捐助者或义工，每年在这里聚会，分享体验。 “母亲的抉择”现提供及推广的服务包括帮助未婚女子及其家庭解决因怀孕所带来的种种问题，照顾等待永久家庭领养的幼儿及儿童。 五、平等机会委员会—反对歧视 平等机会委员会致力于构造一个机会平等和没有歧视的社会，推动男女之间、伤健之间、有家庭岗位和没有家庭岗位的人士之间机会平等。透过立法、行政措施和公众教育，消除对性别、婚姻状况、怀孕、残疾人士的不平等对待。 根据香港法例，因性别、婚姻状况、怀孕、残疾、家庭岗位等五种因素导致的歧视均属违法行为。歧视行为表现为七种方式：直接歧视、间接歧视、性骚扰、残疾骚扰、残疾中伤、严重残疾中伤、使人受害。 平等机会委员会以提供查询法律依据服务、参与调查、协助调解、代理诉讼等方式处理针对歧视行为的投诉。 六、联合医院—对受虐儿童的免费医治 联合医院是一家公立医院，院长叶丽嫦是香港防止虐待儿童会主席，该医院为受虐儿童提供免费的专业治疗。 值得提倡的是，他们在诊治行为中引入模拟医疗程序游戏、注意力转移游戏以及其他适龄游戏，帮助儿童和其家人适应治疗环境，减轻住院所产生的心理压力和恐惧，避免医疗行为对孩子造成心理压力和伤害。医院还专门设有教室，并配备专门的教师为儿童补习功课，辅导作业。 七、香港儿童保护工作对我们的启发 香港考察，我们的收获有以下几个方面：理念的更新，儿童保护机构体系的建立，资金的筹措和保障，专业人才的培养，工作领域的细化和深化，科学的方法和明确的目标等。 香港保护儿童的理念是国际水准的，他们对“不打不成材”、“棍棒底下出孝子”、“打小朋友是为他着想”等教育方式提出了严厉地谴责和对抗。 香港政府对于儿童保护从资金和政策上给予支持和保障，鼓励和支持非政府组织的工作，而大陆象这样有效地开展工作并得到社会、政府双重资助的非政府组织尚属凤毛麟角。香港的公益活动是在经济后盾强大的状况下的一种可持续发展的事业，还为很多人提供了就业机会，这使我们看到了公益事业所具有的潜力。 有了资金的保障和专业人士的投入，不但能做事，而且在科学的监测评估体系下，能把事做好，这是我们在陕西做儿童保护工作所首先应该遵循的法则。当然，这些方面将是相互影响和促进的，我们需要一批有能力的人在推动这项工作中做一些先驱性的工作，相信只有这样才会有效促进科学的儿童保护服务体系的建立。 |
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