PX项目：核准权与决策权都应下放 中国是世界上最大的PX消费国，也正努力成为全球最大的PX生产国，不过，在达到上述目的之前，中国各地掀起的反PX浪潮似乎更加引人瞩目。围绕着反PX项目事件的接连出现，学界与公众舆论界，似乎就反对声音本身的正当性发生了分歧。日前，来自某财经媒体的一篇《发改委下放PX项目核准权至省级政府》的文章，基本带出了部分学者的忧思。 据报道，11月中旬，在国家发改委公布的《2014年国务院关于发布政府核准投资项目目录》中，再次调整对新建PX项目的核准政策，并将核准权下放到省级政府。如果下放核准权的目录不涉及PX项目，那么发改委此举，则最可能被媒体解读为响应国务院“精简审批权”改革的一次具体行动。 与PX有染，问题的性质便发生了变化。包括文章作者在内的许多人认为，核准权的下放可能有利于原本存在误区的PX项目更加顺利和更大规模地落地中国。然而，这样的解读真的靠谱么？细梳此前PX项目遭遇反对的原因，具体某个项目由谁来核准，这一点似乎与反对的老百姓毫无瓜葛。普通民众对于PX项目的恐慌也许不乏诸多的误解，甚至谣言在其中的作用非常显眼。但是，一般抗议人群并不关心具体核准的流程。 核准权的下放当然是值得鼓励的，毕竟，一个城市是否适合引进PX项目，这应该由城市的治理者来考虑，而不是由中央政府来核定。但核准权下放显然不构成对PX项目落地中国的顺利推动，假如不能解决项目落地过程中的信任鸿沟问题，反而更有可能出现次数更加频繁、规模更加巨大的反对浪潮。 从上述视角出发，让PX项目的落地决策过程回归“城市自治”范围，是有必要的，也是值得努力的。而对于地方政府来说，除了获得中央政府的“核准”，还需要获得辖区内普通民众的“同意”，只有理顺上下两方面的关系，才可以实现治理的目标。那么，问题来了，当国家发改委已经下放核准权，项目决策权的封闭性问题，也就有必要被提上日程。 PX项目于经济发展是重大项目，于民众生活也是重大项目。既然属于重大项目，就必须做好民意的征求工作。在过去，失败的治理经验表明，普通民众对于项目落地的民意采集过程颇为不满，其中的原因到底是现有的征集民意机制尚未满负荷运转，还是机制本身存在纰漏，这里或许难下定论。不过，决策权本身应该更多地吸纳民意，这个方向无疑是值得坚持的。 所以，PX项目的核准权下放必须配以地方政府决策权的下放，这样才能真正理顺项目落地的阻力。相比中央与地方对于核准权的调整，地方政府在决策权的下放上，面临着更多的制度性难题。但难题就是难题，无论如何，政府和民众都应该共同去面对它，而不是去回避它、绕开它。 |
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