金融支持县域经济发展的思考
(湖南福来格生物技术有限公司 李志)
作为三湘首善之区，近年来，长沙县创造了无数辉煌。在第十一届全国县域经济基本竞争力百强县排名榜中，长沙县由第25位跃升至第18位，顺利实现“进军二十强”的目标，迈入了全国县域经济百强县的第一方阵。以惊人的加速度缩短着与沿海发达地区县市的差距，成为中西部地区县域经济科学发展的标杆。
经济发展离不开金融的强力支持，可以这样说，在县域经济发展中金融支持力度的大小基本上决定了县域经济发展的成效。金融如何支持县域经济发展，实现双赢?对此，我们根据县域经济和金融的发展现状，分析当前金融支持县域经济发展中的矛盾、问题，提出如何促进县域经济与金融协调发展的建议。
一、县域经济与金融的发展现状
长沙县毗邻湖南省会长沙，从东、南、北三面环绕长沙市区，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带。
“十一五”期间，长沙县域经济发展较快，经济总量大幅增长，县域经济实力明显增强。2010年共实现GDP630亿元，增长17.9%，三次产业结构为6.7:70.9:22.4；实现工业总产值1168.8亿元，同比增长31.6%；财政总收入达到75.1亿元，同比增长38.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到21099元和11179元，分别同比增长13.6%和19.7%；全社会固定资产投资316.5亿元，同比增长35.1%；实现社会消费品零售总额140.3亿元，同比增长28.2%。县域经济的腾飞，为长沙县乃至全省经济的平稳快速发展提供了坚实的基础。
长沙县金融业对县域经济的支持出现良好势头，主要呈现以下特点：
(一)是金融支持力度不断加大。
县域金融对县域经济的支持力度在逐步上升，信贷总量与经济总量协调增长。近三年县域GDP增幅分别为17%，17.1%、17.9%，同期的县域贷款增幅分别为24.8%、50.5%、和20.2%，金融支持与县域经济的发展相适应。
特别近年来一大批重点建设项目、一大批成长型企业得到金融服务和支持，实现良性运作与快速发展，对全县推进基础设施建设、优化投资环境、提升城市功能发挥了重要的支撑作用。
1、金融业增加值比重提高。
金融业增加值是反映金融业规模和实力的重要指标。2010年我县金融业实现增加值7.2亿元,比2007年增加4.5亿元,增长了1.67倍；2007—2008年金融业增加值占GDP比重在0.94%—0.92%区间徘徊，基本处于稳定；2009年我县金融业增加值6.4亿元，占GDP比重达到1.24%,创近5年来新高。
2.金融业贡献率提高
金融业是一个高附加值的产业，在运用金融手段推动经济发展的同时，通过自身产值的增长也为经济发展做出直接贡献。2008年，金融业对GDP贡献率仅为0.86%，虽然中间年份波动较大，但总体看仍是上升趋势，2009年贡献率达2.05%。
由此可以看出，金融业对经济增长贡献度不断加大，为县域经济持续快速稳步增长发挥了重要作用。
(二)、金融事业发展态势良好。近几年以来，我县积极构建长沙金融副中心，大力发展金融服务业。继续兑现《金融机构支持长沙县经济发展考核奖励办法》，维护金融机构的合法权益，全县金融生态环境建设进一步加强。2010年全年金融业实现增加值7.2亿元，增长7.8%。12月末，各项存款余额366亿元，同比增长43.5%；居民储蓄159.2亿元，同比增长23.4%；各项贷款余额247.1亿元，同比增长20.2%。金融机构网点数167个，比去年增加19个；职工总人数1399人，比去年增加63人。各项数据同比都有较大幅度提高,全县金融业保持了良好发展态势。
(三)、全力推进银企合作。去年以来，我县成功举办了三次大型的银企合作促进活动，并在去年9月推出了“金融超市”这一服务企业、破难题促发展的举措。三次银企洽谈会共签约资金达30多亿元，信贷支持面已覆盖全县70%以上的中小企业，促进了经济社会与金融事业同步快速发展。通过这一活动，有110家企业与银行建立了联系。
(四)、优化中小企业发展环境，全力突破中小企业融资瓶颈。(1)是加强中小企业信用担保体系建设，引导担保机构规范有序发展，2003年组建成立星沙中小企业信用担保有限公司。2011年我县融资体系再添新成员，长沙县亚明小额贷款有限公司正式开业。(2)是加大财政支持力度。县财政每年安排的工业项目贷款贴息资金主要用于支持中小企业，贴息资金从2004年500万元增加到2008年1200万元。(3)是出台了原国有、集体改制企业转换为股份制企业的支持政策。
二、全县金融业支持县域经济发展存在的问题
尽管长沙县金融业有了较快发展，但与金融业发达县份相比，还存在较大差距，长沙县要成为区域性金融中心，进一步促进金融与经济的和谐发展，尚面临着诸多困难和制约因素需要解决。
(一)金融业发展相对滞后，供给总量相对不足。
以2007年、2008年、2010年为例：我县金融业增加值增速一直低于生产总值增速，分别低11.0、0.3、10.1个百分点，虽然2008年金融业增加值增速仅低于生产总值增速0.3个百分点，这主要是由于应对经济危机对县域经济的严重冲击，从政策上加大了金融贷款的力度，从而使2008年金融业增加值增速接近于GDP增速，由此可以看出金融业发展受国家宏观经济政策影响比较大，发展不稳定。2007年、2008年、2010年金融业增加值占生产总值总量的比重分别为0.94%、0.92%、1.14%，除2010年外，比重一直在1个百分点以下徘徊。
(二)银行业存贷款差额过大，金融资源流失。
存贷款差额的进一步扩大，一方面反映了近年来我县经济的持续发展，带来居民收入水平的不断提高，企业存款和城乡居民储蓄刚性增长较强；另一方面也反映了银行存在大量的闲置资金，资金使用效率不高，银行盈利空间在缩小；同时急需资金的企业又得不到资金支持，企业发展受阻。虽然形成存贷款差额过大、金融资源流失问题的原因是多方面的，但长此下去必将形成恶性循环，最终影响经济发展。
(三)农村金融服务手段单一，现仍是传统的存款、贷款和汇兑业务。个人消费信贷和投资、理财、代收代付、代理买卖证券等中间业务，乡镇银行机构基本没有开展。现代金融服务手段，诸如信用卡、自动柜员机、承兑汇票、网上银行、电话银行等城市已十分普遍，但在农村则基本上是空白。涉农贷款的期限较短、额度较小，与现代农业生产周期不相适应，不能满足现代农业发展的金融需求。
(四)中小企业融资难，制约着县域经济快速发展。从调查掌握的情况来看，中小企业融资仍然存在“两难”。一是贷款难。中小企业贷款难的主要原因，一方面是企业处于创业积累和规范完善阶段，难以满足金融部门规定的评级和信贷准入条件，或财务体制不健全，或抵押物不足，影响了信贷资金进入；另一方面是少数企业借力银行发展的意识不浓、意愿不强；从调查情况看，破解中小企业融资是目前企业发展最大的难题。全县有75%以上的企业有融资要求，通过对有融资需求的151个企业的调查摸底，贷款需求达32亿元之多，占去年全县贷款余额的30%。
(五)企业融资成本过高。企业办理抵押贷款，需要到房产、土地等部门办理评估、证照等手续，而在办理这些手续的过程中，企业、金融机构普遍反映中介部门收费过高，贷款成本过高，增加了企业融资和银行处置抵债资产的成本，使银企双方得不偿失。很大程度上导致了企业“难贷款”，银行“贷款难”，影响了信贷营销，直接阻碍了县域金融对企业的信贷支持。
(六)信贷投放面相对集中，偏重于“重大轻小”。 金融部门在一定程度上存在“嫌贫爱富”、“晴天借伞”的现象，对经营效益好、规模较大的大中型企业千方百计进行营销、注入信贷资金，而对那些虽然有发展潜力、又确需银行信贷资金扶持、但短期难于偿还贷款的中小企业却不愿涉足支持。导致信贷投入的结构性矛盾突出，存贷差进一步扩大，信贷投放面相对集中。结果是银行信贷资金向大而优的企业集中，导致少数大企业资金闲置和广大中小企业急需资金却得不到贷款支持，资金大量流出县域。
四、金融业支持县域经济发展的对策建议
(一)建立县域金融资源配置与县域经济发展互动机制。全面建立政府职能部门与金融机构长期科学、诚信的联席会议制度,各级政府要按照科学发展观的要求,立足优势,扬长避短,制定可持续的中长期发展规划,及时、发布和反馈信息,为金融机构择优扶持,加大信贷投入提供依据。抓紧制定实施重点中小企业评估认定制度,由经济主管部门推荐,中介机构评定信用等级,金融机构筛选认定,建立重点企业、项目精品库。
目前辖区政银企之间已经形成了一些沟通渠道，比如县政府多次组织召开的银企洽谈会等。但这些交流沟通对政府、银行、企业决策仍缺乏影响力。政府领导在改善金融生态环境方面应有所作为，应花更多的精力加强与金融业的沟通，加强对金融业务发展的研究，解决金融业在本地区发展中的一些深层次问题，只要政府重视改善金融生态环境工作，认真研究，采取适当措施，长沙县域经济、金融将会更加和谐健康发展。
(二)充分发挥政府的扶持引导作用。
1、统筹安排财政激励政策。政府部门要发挥财政资金的杠杆作用，减轻涉农金融机构税费负担、减轻企业融资成本压力。例如，对在县域设立机构和网点的商业银行给予税收减免等优惠政策，对于支持县域经济发展有突出贡献的单位给予奖励。
2、增强县金融证劵管理办公室职能：根据国家金融方针、政策，结合县域经济发展实际会同金融监管部门和金融部门制定我县金融发展总体规划及落实措施，定期发布金融工作指导意见；适时召开会议及时把政府政策、扶持导向、重点项目向金融部门通报，从宏观上引导金融机构明确市场定位、调整信贷结构，优化资源配置；组织协调金融机构加强信息交流，资源共享和行业合作；制定我县金融业创新发展的指导意见，制定金融支持地方经济建设考核奖励办法，鼓励金融部门为地方经济建设多做贡献，形成政府与金融部门的互动交流、互利共赢。
(三)是大力发展金融业，建设区域性金融中心。充分借鉴国内外先进经验，加强规划引导，强化金融服务，使长沙县成为资金流、金融信息流的主要吸纳地，为县域经济建设提供创业孵化器、融资、资本经营和投资管理等金融支持，打造区域金融中心。
(四)专业银行要牢固树立为县域经济服务观念。①围绕长沙县推进农业产业化、城镇化、工业化开发战略，积极主动向上推介项目，争取信贷规模，实现我县贷款增量跳跃式增长。②加大信贷营销力度。变企业“找米下锅”为银行“找锅下米”。积极寻找金融支持经济的切入点，拓展信贷市场，用好用活城乡小额信贷，启动和发展壮大消费信贷。③建立农村现代化资金融通制度，把信贷支农放到重要位置。一是加大农村产业结构调整力度，要把拳头产品调高调优，优势产业做大做强。二是对农村基础产业和基础设施提供贷款扶持。三是引导各金融机构向下延伸营业网点，将营业网点设到各乡镇或区域中心镇，从组织机构上贴近农村经济。
(五)加大金融机构引进力度。充分发挥政府的引导推动作用，大力推介宣传长沙县的特色、优势及广阔的发展前景，增强金融机构投资长沙县的信心。积极支持国内外金融机构在全县设立银行、证券、保险等金融机构及分支机构。以更优惠的政策，更大的工作力度，招引政策性金融机构、外资金融机构等金融机构来全县设立分支机构。对在全县新设立和迁入的金融机构分行或直属支行，给予相应的优惠政策。
(六)支持企业通过资本市场融资，助推县域经济发展
依托长沙市政府对于中小板、创业板上市融资扶持政策，加快培育拟上市资源。要支持企业通过债券市场融资。积极发展股权投资基金、产业投资基金，扩大我县企业股权融资的渠道。对部分成长性好、利润空间大的企业或产业进行包装推介，吸引风险投资。
长沙县跳出“三湘第一县”的光环，放眼全国，瞄准了更高更远的目标：到2012年，长沙县GDP将达到660亿元，年均增长15.5%，人均GDP翻一番，达1万美元；工业总产值将达到1500亿元，年均增长23%；财政总收入力争突破100亿元，年均增长26%。
汉代有句名言：“举一纲，而万目张；解一卷，而通篇明。”当我们站在一个崭新的起点，向着更加高远的目标整装进发的时候；当一个新生的领导集体胸怀古今，向往着新的光荣与梦想的时候；当百万民众的力量汇聚在一起，共同叫响一个发展主题的时候，更加需要旗帜的引领，更加需要展示出一种开创长沙县未来万千气象的胸襟与气质，更加需要以宽广的眼界加紧研究区域经济与社会跨越式发展的基本规律和个性特征。
藉此，我们衷心地企盼这些粗浅的思考能起到抛砖引玉的作用，让更多更好的思想火花在长沙县发展的壮美画卷上点石成金、春风化雨。
