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本报讯（见习记者赵文豪通讯员戴征）近日，开封某新材料有限公司收到一份与以往不同的税务行政处罚决定书。这份处罚文书没有简单的陈述和生硬的处罚决定，而是客观详细地表述了当事人的违法事实，清晰有序地列出了国税机关掌握的证据、作出处罚的法律依据。 “这样的处罚书大家都能看懂，公司错在哪里写得清清楚楚，该怎么罚、罚多少、为什么这样罚也说得明明白白。没想到，变化太大了，我们心服口服。”该公司财务人员李先生看着这份处罚文书，满意之情溢于言表。 据了解，今年4月份以来，开封市国税局以“说理式”处罚文书为重点，在全省国税系统率先推行说理式执法。该局通过实行说理式执法，旨在深化党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，更加公开、公平、公正地行使执法权，更好地服务纳税人，更大限度地保障纳税人合法权益。 据该局副局长杨玉玺介绍，“说理式”税务执法是税务机关在作出税务处罚等具体行政行为时，除法律法规特别规定外，向纳税人说明事实依据和法律依据的一种新型执法方式。“说理式”税务执法将“法理讲透、事理讲清、情理讲明”这一标准作为转变执法理念的主线，能够准确全面衡量办案质量，提高办案效率和执法人员素质，提升税务执法机关形象，是税务机关依法行政的必然要求。“说理式”税务执法能够充分保障税务行政相对人的知情权、陈述申辩权，让纳税人更加清楚地了解事实真相，有效化解税务行政执法争议，有利于增强纳税人对国税部门行政行为的认同感。 “以往，税务违法就要接受处罚，干干脆脆。现在，‘说理式’处罚文书要求有证据链、处罚依据等硬性内容，撰写这么复杂，会不会影响查处、执行效率？”推行之初，不少一线国税人员有这种顾虑。为此，该局召开全系统推行“说理式税收执法文书”动员会，分层、分级开展专题学习培训，制订推行说理式行政处罚文书试点工作方案，从思想理念、制度机制层面确保基层国税人员执法习惯的改变。 该局法规科科长张红梅介绍，“说理式”税务执法的重点、难点在于文书的说理。为此，该局先行在全市国税稽查部门试行“说理式”税务行政处罚文书，建立“说理式”处罚文书模板和范本。与原处罚文书相比，“说理式”税务行政处罚文书呈现5个特点：一是文书内容信息量增大。《税务行政处罚决定书》由原来的两页左右，变为现在的5页左右，文书条理更清晰、内容更具体、说明更翔实、处理更令人信服。二是新增法律依据详文。对文书引用的法律条文进行节选、汇总，让纳税人详细了解案情的同时，方便其学法、守法、用法。三是对案件事实的说明更具体。增加了对案件来源的说明及违法违章证据材料的列举，证明力更强。四是法律条文的引用更具体，不单有引用法律的条、款、项，还包含详细的法律条文内容，让纳税人对处罚更明白。 |
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