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询问笔录是食品药品监督管理部门执法人员在案件调查、复查及补充调查过程中，为核实案件事实、收集证据，向被调查人调查了解有关情况时所做的笔录。《药品监督行政处罚程序规定》第十八条规定：执法人员进行调查时，应当填写《调查笔录》。调查笔录是食品药品（医疗器械）监督管理工作中重要的行政执法文书之一，是每个执法人员必须掌握和熟悉的基本工作。询问笔录制作的好坏，不但影响办案效率，而且影响到办案质量。下面，就如何做好调查笔录，谈几点粗浅的看法。 一、充分准备。在向被调查人或知情人调查之前，调查询问人和记录人都要认真细致地阅读案件的有关材料，全面掌握案情，搞清楚调查询问的目的。应当及时了解被调查人或被询问人的身份，明白其在案件中所处地位及所起的作用。最好根据问题的大小拟定一个调查提纲（或打好腹稿），确定出调查的范围、内容、调查询问的方式和方法。提纲要做到条理清晰，简明扼要，力争调查询问一次成功。一个案件如果有数个当事人，应当及时分别进行询问，并要注意防 止他们相互串供。 二、依法行政。调查询问时要符合法律程序，《药品监督行政处罚程序规定》第十六条规定：进行案件调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向被调查人或者有关人员出示证件。执法人员不能单人独立调查询问当事人。 三、重视开头。首先要认真填写调查笔录首部，文书首部应做到内容填写详实、清楚，这一部分除“至＿＿时＿＿分”留待调查询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。 四、把握技巧。对涉嫌违法事实进行调查时，办案人员要掌握一定的的取证技巧。 （一）是抓住重点。对准备提的问题要仔细推敲其中的要害，提问时突出重点、层次分明、合乎逻辑、言简意赅。不要信口开河，要把握好节奏，让对方跟着你的思路走。调查笔录的措辞一定要明确、肯定，不能含含糊糊、模棱两可， 不能用 “ 大概 ” 、 “ 可能 ” 、 “ 据分析 ” 之类的词语。 （二）是顺藤摸瓜，调查涉嫌违法事实要善用“聊天”、“拉家常”等方式，在被调查人“话匣子”打开时，有条不紊，顺藤摸瓜，乘胜追击。有时被调查人在谈话中提及到的书证和物证，这时要注意收集提取，力争发现新的违法线索，进一步扩大办案成果，达到查一案，牵一串，从而有力打击违法行为。 （三）是旁敲侧击。对案件中隐藏的涉嫌违法事实，可以采取旁敲侧击、敲山震虎的方式，使其交代违法事实。 五、讲究方法。调查询问的对象有些是违反食品、药品、医疗器械法律法规的人，有些是知情者，有些是见证人，他们抱着不同的态度面对调查人员，可能会出现不想谈、不愿谈或是避重就轻的情况，对不同对象的不同情况，要采取不同的方法，动之以情，晓之以理，使其放下思想包袱，消除心理障碍，实事求是地回答被询问的问题。询问时要坚持一 事一问，先把一件事问到底，一气呵成，然后再问其他的事。当遇到谈话对象是一定层次的负责人时，要针对他们有职权、阅历丰富的特点，注意谈话气氛，把握问话的分寸，由浅入深，循序渐进，不可急躁，更不可声色俱厉。当被询问人态度蛮横、狡辩、不予配合时，不可急于求成，可适时调整询问策略，扭转话题，实行迂回侧攻。在询问中要及时捕捉被询问人的心理变化，做到观其言、察其色，针对当事人不同阶段的心理变化，适时改变谈话的语气、语调，控制好节奏，并相应调整谈话策略，或是用法律政策教育，或是用典型案例启发，或是出示有关证据敲山震虎，最后达到调查目的。 六、宣传教育。调查询问的过程也是一个向当事人宣传法律法规的过程，而且可以通过宣传法律法规来促进调查询问顺利进行，使当事人主动配合，接受执法人员的调查。 七、认真核对。记录完毕后，记录人应当将记录内容通看一遍，必要时还可以让询问人检查一下笔录，以查缺补漏。 记录人确认无误后，将笔录交被调查人核对或者念给被调查人听，被调查人核对与其陈述一致，应当在笔录上签名。签名时应注意，被调查人要在每页笔录上都要签上自己的名字，在最后一页被调查人要写上“以上×页记录我已经看过（已给我念过），与我讲的一样（与我所述一致）”等字样，并签字捺印。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面捺印。 二、制作询问笔录应当注意的问题 1、记录人在笔录形成后，不得在记录上乱改、乱画、乱加注解，也不能在自己认为重要的地方画线条，做符号，打记号，这样做不仅是不规范的，而且还会影响笔录的法律效力。 2、使用标点符号力求准确。在遇到被调查人沉默或有其他明显举动时，可以在括号中注明。如沉默时，可以用“……（沉默）”或者“……（长时间沉默不语）”来表示。通过这种方式将调查活动情况的记录下来，以便正确地反映 被调查人的态度，更好地认定违法行为。 3、如果存在重大出入，不是记录有误，而是被调查人的补充、订正，应另纸记录，并加以说明，附在正式询问笔录后。如果被调查人要求对原证作出部分更改或者全部更正时，若理由正当应当允许，但不退回原证。 4、如果在调查中向被调查人出示书证、物证时，也应当在笔录中注明。例如：问：你看一下这是不是你所说的那张购进药品的清单？（出示）答：（看过）是，这张清单是我说的那张购进阿莫西林胶囊、小儿止咳糖浆等18种药品的清单。 总之，要做出一份高质量的询问笔录，不仅要求执法人员应具备较深的专业知识和较为广泛的社会知识，更要求强化学习，更新理念，力争执法文书的制作得到更深层次的提高。调查笔录经核对无误后，被调查人应当在笔录上逐页签字或按指纹，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处，应当由被调查人签字或按指纹，被调查人拒绝签字或按指纹的，应当由2名以上执法人员在笔录上注明情况，最后填写首页格式文书中“至＿＿时＿＿分”的内容，形成完整规范的调查笔录。 仪陇县食品药品监督管理局 询 问 笔 录 询问时间： 年月 日 时 分至 时 分 询问地点： 被询问人： 性 别： 身份证号码： 工作单位： 职 务： 联系地址： 邮政编码： 联系电话： 在场人： 联系方式： 承 办人： 记 录 人： 告知：我们是仪陇县食品药品监督管理局的执法人员 、 ，执法证件号码： ，现已向你出示。现在根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定来开展案件调查。你应承担以下义务：如实提供有关资料、回答询问，如作虚假陈述或拒绝、阻挠调查，将依照相关规定追究法律责任。请你配合我们。你是否听清楚了？ 答： 被询问人签名：承办人员签名： 记录人签名： 第 页（共 页） |
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