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固政〔2015〕7号 各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区管委会： 2015年是全面落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是全面深化改革开放的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据县十一届人大五次会议提出的目标任务，县政府确定了20大项68分项需要推进的重点工作，明确了各项工作的牵头责任领导、牵头责任单位和协同配合责任单位。各牵头责任领导要精心组织，周密部署，及时协调解决任务落实过程中存在的问题。各牵头责任单位要切实履行职责，建立健全责任制，按照自我加压、调高标杆、争先进位的要求，认真抓好落实。各协同配合责任单位要增强责任意识，积极配合，主动参与，推动落实。未列入牵头责任单位和协同配合责任单位的业务关联单位要积极配合做好工作，确保各项重点工作保质保量完成。县政府将重点工作完成情况纳入年度目标考核，加强调度和督办力度，对工作不力、推诿扯皮、进度缓慢的责任单位，按照有关规定进行责任追究，努力使各项工作措施落到实处，各项任务圆满完成。 一、大力推动产业发展 1.围绕我县初步形成的产业雏形，推行“分产业定区域布局、分产业定发展目标、分产业定扶持措施、分产业定领导责任”的工作机制，发展壮大生物医药、食品加工、机械制造等主导产业，积极培育电子信息等新兴产业，力争用3到5年时间，打造1-2个百亿产业。重点抓住丰原集团退市进园契机，按照“首位产业、首要任务、首先支持”的发展思路，明确生物医药首位产业定位，加大政策扶持力度，提升产业配套能力，逐步形成首位产业带动、其他产业联动的经济发展格局。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县经信委 协同配合责任单位：各乡镇，县发改委、招商局、财政局，县经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园等 二、全力推进园区建设 2.加快经济开发区电力设施改造，推进供气管道建设，实施经二路贯通工程，建成金属表面处理中心，同步做好园区绿化亮化工作。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县经济开发区 协同配合责任单位：县财政局、住建局、规划局、国土局、供电公司等 3.加快推进蚌埠铜陵现代产业园道路、安置房等基础设施建设，启动自来水厂、污水处理厂、110千伏变电站等配套设施建设。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：蚌埠铜陵现代产业园 协同配合责任单位：县财政局、规划局、住建局、国土局、水务局、供电公司等 三、强力开展招商引资 4.加强对外交流合作，积极参加各类大型经贸交流推介活动，推进多层次、多区域合作。紧盯长三角、珠三角等重点区域，围绕现有优势产业，开展以商招商、产业招商，全力引进投资强度大、产业关联度高的大项目。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县招商局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 5.严格执行项目准入评估制度，提高入驻项目质量，严把项目“入口”；加强对项目的履约监督，探索建立不履约项目退出机制，打通项目“出口”。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县招商局 协同配合责任单位：县财政局、国土局、环保局、住建局、人社局、安监局、国税局、地税局，县经济开发区等 6.切实抓好项目跟踪落实，紧盯在建项目的推进速度和签约项目的落实力度，促进意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。全年新签约亿元以上工业项目20个，其中10亿元以上项目至少1个。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县招商局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 四、加大政策扶持力度 7.按照分类指导、培大扶强的原则，重点扶持龙头骨干企业、产业配套企业以及发展前景好的企业，提高对经济增长、财税增收的贡献率。认真落实国家及省、市加快小微企业发展的政策措施，积极推动大众创业，促进“个转企”、“小升规”，充实规上企业储备库。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县经信委 协同配合责任单位：各相关单位 8.鼓励企业与高校、科研院所开展合作，推动科技创新，开展二次创业，增强市场竞争力。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县科技局 协同配合责任单位：县经信委、经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园等 9.继续坚持县领导联系企业和“双向测评”制度，加强“一站式”服务中心建设，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。全年新增规模以上工业企业20家；实现规模以上工业增加值90亿元，增长16%。 牵头责任领导：桑贤亭、胡卫东 牵头责任单位：县政务服务中心、县经信委 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 五、大力度推进城市建设 10.坚持规划引领，完成县城总体规划的新一轮修编，完善供水、供电、水环境等专项规划成果，启动编制综合交通、教育、卫生、环卫等专项规划。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县规划局 协同配合责任单位：县发改委、财政局、交通局、教育局、卫生局、水务局、环保局、供电公司、城关镇等 11.在南城区建设上，陆续建成二期路网、体育馆、东岭小学、医院等一批项目，全面完成东岭安置房、西圩安置房、路南农民新村等9个安置小区建设并投入使用。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县重点局 协同配合责任单位：县财政局、住建局、规划局、国土局、交通局、教育局、卫生局、水务局、供电公司，城关镇、连城镇、杨庙乡等 12.在老城区建设上，完成1-6号棚户区62万平方米安置房建设，同步实施7-10号棚户区19万平方米安置房建设；加快推进2号、3号棚户区三期及8号棚户区二期35万平方米房屋征收，启动11-15号棚户区改造项目。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局 协同配合责任单位：县财政局、国土局、规划局、供电公司、城关镇等 13.在北城区建设上，重点完善道路管网配套，实施水系贯通工程，建成北城区医院并投入使用。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局 协同配合责任单位：县财政局、国土局、规划局、水务局、招商局、卫生局、城关镇等 14.全年实施城市大建设项目58项，计划总投资136.1亿元，当年完成投资72亿元。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局、财政局 协同配合责任单位：各相关单位 六、高标准开展城市管理 15.深入开展精神文明创建，重点整治“三种经营、机非混行、乱停乱放”等城市乱象，努力营造交通秩序规范、市场经营有序、环境卫生整洁的县城新形象。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县文明办 协同配合责任单位：县行政执法局、公安局、交通局、市场监管局、城关镇等 16.加大市场管理力度，坚持疏管结合，积极引导各类经营摊点划行入市。 牵头责任领导：许扬 牵头责任单位：县市场监管局 协同配合责任单位：县公安局、行政执法局、城关镇等 17.完善公共交通体系，优化公交线路，强化出租车运营管理，着力构建良好的交通秩序。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县交通局 协同配合责任单位：县发改委（物价局）、公安局、公路局等 18.研究制定促进房地产市场健康发展相关政策，完善功能配套，健全保障措施，拓展就业空间，吸引农民进城。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局 协同配合责任单位：各乡镇，县发改委、财政局、人社局、教育局、卫生局等 19.持续高压开展防违控违，坚决遏制新增违法建设。探索建立城市管理信息平台，整合城市管理资源，优化部门协同机制，推动城市管理向信息化、标准化方向发展。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县行政执法局 协同配合责任单位：各乡镇，县经信委、公安局、国土局、住建局等 七、常态化实施环境整治 20.启动实施固镇县生态示范县规划，争创国家生态文明试点县。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农委 协同配合责任单位：各乡镇，县规划局、林业局、住建局、环保局等 21.在巩固“三线三边”环境整治成果的基础上，向乡镇政府所在地、沿线村居辐射，逐步健全城乡环境整治长效机制，严防脏乱差现象反弹。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县文明办 协同配合责任单位：各乡镇 22.完成浍河县城段环境综合整治，打造“水清、岸绿、景美”的沿浍休闲景观带。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县水务局 协同配合责任单位：县财政局、住建局、规划局、国土局、林业局、城关镇等 23.继续推进千万亩森林增长工程，完成植树造林1.7万亩。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县林业局 协同配合责任单位：各乡镇 24.推进县级环境监察、监测标准化建设，落实污染物总量减排措施，完成污染减排目标任务。加强宣传教育、注重示范引导，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县环保局 协同配合责任单位：各乡镇，县经济开发区，县文广局等 八、强力推进项目建设 25.建成投产中华食品工业园、年产10万吨节能环保功能玻璃、典创电子产业园等项目；加快推进汽车涡轮增压器、人人家太阳能、年产10万套汽车发动机变速箱铝压件、年产10万吨啤酒等项目，重点推进丰原集团退市进园项目；开工建设汽车配套冲压件生产基地、LED驱动电源和路灯等项目。全年新开工亿元以上工业项目20个，其中10亿元以上项目1个。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县招商局 协同配合责任单位：各相关单位 26.全面完成浍河复线船闸、黄园路浍河桥、胜利路铁路立交、长客站等项目。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县交通局、重点局 协同配合责任单位：各相关单位 27.加快推进淮水北调工程，启动实施老城区防洪排涝治理及综合管网提升工程。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县水务局 协同配合责任单位：县规划局、住建局、城关镇等 28.启动实施S201道路提升改造工程。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县公路局 协同配合责任单位：县规划局、住建局、国土局、交通局，城关镇、仲兴乡等 九、高度重视项目管理 29.认真落实重点项目县级领导牵头联系制、调度制和通报制，严格执行重点工业项目和城市大建设项目月巡查制度，保障项目高质量、快速度推进，全面提升项目实际开工 率、竣工率和运行绩效，更好发挥投资对经济增长的拉动作用。 牵头责任领导：许扬、杨震 牵头责任单位：县发改委、住建局 协同配合责任单位：各相关单位 30.准确把握国家产业政策、投资导向和扶持重点，加强重大项目论证、筛选和谋划工作，精心编制一批支撑经济发展、惠及广大群众的大项目、好项目，争取更多的项目列入国家、省、市投资计划。 牵头责任领导：许扬 牵头责任单位：县发改委 协同配合责任单位：各相关单位 十、切实强化要素保障 31.建立规范政府举债融资机制，综合运用PPP模式、项目融资等方式，积极吸引社会资本参与城市公用设施建设运营。推进城投公司、建投公司等政府投资平台转型升级，依法注入优质资产，加强经营管理，提高项目盈利能力。健全财政间歇资金存放激励机制，进一步提高县内银行贷款投放规模和质量。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县金融办 协同配合责任单位：县财政局、住建局，人民银行、城投公司、建投公司、各银行类金融机构等 32.加大土地整治力度，抓好土地指标申报争取工作，保障重点项目用地；加大闲置资产清理力度，盘活存量土地，促进土地节约集约利用。全年供应土地3000亩。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县国土局 协同配合责任单位：各乡镇 十一、促进农民增产增收 33.继续开展高产创建，力争实现小麦亩产千斤县目标。全县创建5个以上小麦万亩高产示范片，每个乡镇至少创建一个千亩高产示范方，每个村至少创建一个百亩高产示范点。积极推进20万亩绿色食品原料（小麦）标准化基地建设。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农委 协同配合责任单位：各乡镇 34.加快转变农业发展方式，积极培育新型农业经营主体，大力发展“种养加”、一二三产融合互动的农业产业化项目。全年新增省级龙头企业3家，市级龙头企业10家，专业合作社50家，家庭农场50个，创建省级专业合作社3家。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农委 协同配合责任单位：各乡镇 35.强力推进亿只肉鸡产业化项目，开工建设20个标准化鸡场。新增国家级养殖小区1个。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县畜牧水产局 协同配合责任单位：县金融办、国土局、住建局，各相关乡镇 十二、保障农业提质增效 36.加强农田水利基本建设，加固、新建涵闸11座，清淤疏浚大沟26条，改造提升末级排灌系统2.4万亩，修复、新建水源机电井920眼。加快中低产田改造升级，确保完成7.9万亩高标准农田建设任务。新建、补植农田林网18万亩。建立健全农业科技培训、农业技术推广体系，提高农业生产综合效益。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县水务局、农委、林业局 协同配合责任单位：各乡镇 37．大力发展农机专业合作社，加快调整农机装备结构，不断提升农业机械化水平。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农机局 协同配合责任单位：各乡镇 十三、改善农村生活条件 38.改造县乡公路26.2公里、危桥15座，实施通村公路网化工程30公里，大中修工程17.5公里。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县交通局 协同配合责任单位：各相关乡镇 39．扎实做好第二批5个美好乡村示范村建设扫尾工程，确保顺利通过验收。全面启动第三批城关镇宋店村、石湖乡徐祠村、湖沟镇十里村、杨庙乡蒋南村、乔店村5个示范村建设，重点抓好基础配套，推动交通、通讯网络、环境卫生等基础设施及公共服务向农村延伸，让农村成为安居乐业的美丽家园。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农委 协同配合责任单位：各相关单位 十四、推动改革纵深发展 40.按照“市场化运作、专业化服务、合同化管理、科学化标准、制度化考评”的运作模式，逐步扩大政府购买服务范围。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县财政局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 41.深入推进行政审批制度改革，全面清理和简化前置审批条件，加强动态管理和事中、事后监管。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县政务服务中心 协同配合责任单位：县编办、法制办、财政局、监察局，各相关单位 42.完成公车制度改革。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县发改委、财政局、监察局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 43.扎实做好小型水利工程管理体制机制改革，发放小型水利工程所有权证和使用权证，签订管护目标责任书。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县水务局 协同配合责任单位：各乡镇 44.认真总结王庄镇经验，在全县推行农村土地承包经营权确权登记工作。扩大农村有效担保物范围，开展农村土地经营权、林权、宅基地使用权等抵押、担保试点，探索农民以宅基地和农村住房换县城住房试点工作。加快土地经营权流转市场建设，初步建立农村产权交易平台。积极推进农村集体产权制度改革，每个乡镇选取1个有条件的村开展试点，理顺产权关系，促进集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素合理流动。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县农委 协同配合责任单位：各乡镇，各相关单位 十五、做大做强服务业 45.以创建全省优秀金融生态县为抓手，在石湖乡信用创建试点工作基础上扩面扩容，启动农村金融综合改革工作，推进金融产品创新，提高信贷投放力度。积极引进典当行、小贷公司、资产管理公司、券商等金融中介机构，做大做强融资性担保公司，充分发挥金融工作对经济发展的助推作用。 牵头责任领导：周虹 牵头责任单位：县金融办 协同配合责任单位：各乡镇，人民银行、各银行类金融机构，市场监管局、商务局等 46.全面完成皇店综合市场、农副产品综合市场建设，加快推进白马环球港、大润发、多金等6个大型城市商业综合体建设，鼓励发展电子商务。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局、重点局 协同配合责任单位：县经信委、国土局、商务局、城关镇等 47.重视发展现代物流业，加快建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心，积极开展农产品现代流通综合试点。 牵头责任领导：许扬 牵头责任单位：县商务局 协同配合责任单位：各乡镇，县供销社等 48.积极推动养老、家政等生活性服务业发展。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县民政局 协同配合责任单位：各相关单位 49.高标准完成谷阳城遗址公园规划编制，引进实力雄厚、经验丰富的企业开发建设，重现谷阳城昔日繁华。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县文广局 协同配合责任单位：县规划局、招商局、旅游局、连城镇等 十六、扎实推进民生工程 50.坚持政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠、各项工作不留死角，真正做到小财政办大民生，不断提升广大群众幸福指数。扎实做好民生工程，建立效益评价机制，落实建后管养职责，确保持续发挥效益。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县财政局 协同配合责任单位：各相关单位 51.加大社会保险征缴力度，完善城乡医疗救助制度，推进慈善福利服务体系建设。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县人社局 协同配合责任单位：各乡镇，县民政局等 52.规范城乡低保工作，加强农村敬老院建设与管理，逐步提高五保供养水平。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县民政局 协同配合责任单位：各乡镇 53.抓好就业再就业、以创业促进就业工作，完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度。整合培训资源，开展订单式培训，推动农村富余劳动力向智力型、技能型转变。健全拖欠农民工工资预防和处理机制，切实维护广大农民工合法权益。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县人社局 协同配合责任单位：各乡镇，县经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园，县农委、教育局、民政局、住建局、公安局等 54.改造扩建农村饮水安全工程4处。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县水务局 协同配合责任单位：各相关乡镇 55.加快保障性安居工程建设，新开工204套，续建853套。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县住建局 协同配合责任单位：县重点局、财政局、国土局、规划局等 十七、加快构建和谐社会 56.创新社会管理，加强社会稳定风险评估，完善网络舆论引导机制，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县综治办 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 57.坚持信访接待日制度，建立健全调处化解综合机制，妥善解决群众反映的热点难点问题。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县信访局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 58.牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实安全生产企业主体、政府部门监管“两个责任”，加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，坚决杜绝重大安全生产事故。 牵头责任领导：胡卫东 牵头责任单位：县安监局 协同配合责任单位：安委会各成员单位 59.加强应急管理，提升突发事件处置能力。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县政府办公室、公安局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 60.强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县、质量强县示范县。 牵头责任领导：许扬 牵头责任单位：县市场监管局 协同配合责任单位：食安委各成员单位 61.建立网格化治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县综治办、公安局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 62.全面完成“六五”普法工作。 牵头责任领导：杨震 牵头责任单位：县司法局 协同配合责任单位：县依法治县领导小组各成员单位 十八、优先发展教育事业 63.重视发展学前教育，加快推进城关中心幼儿园等公办幼儿园建设，逐步解决学前教育“入园难”问题。均衡配置义务教育资源，全面完成城关一小、二小以及四中等改扩建工程，着力解决县城学校“大班额”问题。巩固发展高中教育，加快推进南城中学建设，稳步提升高考本科达线率。大力发展职业教育，抓好南城职业教育中心建设，逐步改善办学条件和装备水平。切实加强教师培养培训，全面提升教师队伍整体素质。深化教育体制改革，探索推行集团化办学模式，组建教育联盟，努力提升教育办学水平。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县教育局 协同配合责任单位：县财政局、住建局、重点局、财政局、规划局、国土局，城关镇、连城镇、杨庙乡等 十九、提升公共服务水平 64.加强“县、乡、村”三级政务服务体系建设，努力提高办事效率和服务质量，解决好服务群众“最后一公里”问题。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县监察局 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 65.继续深化医药卫生体制改革，不断完善城乡医疗卫生服务体系建设，逐步解决看病难问题。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县卫生局 协同配合责任单位：各乡镇 66.深化“阳光计生行动”，公开、简化各类办证办事程序，依法实施“单独两孩”政策。 牵头责任领导：桑贤亭 牵头责任单位：县人口计生委 协同配合责任单位：各乡镇 67.全面推进图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放等惠民措施。加大非物质文化遗产和文物保护力度。组织开展各类文化活动，积极倡导全民健身。 牵头责任领导：陈雷 牵头责任单位：县文广局 协同配合责任单位：各有关单位 二十、切实加强政府自身建设 68.坚持转变职能，着力打造亲民政府；坚持务实创新，着力打造效能政府；坚持依法行政，着力打造法治政府；坚持清廉从政，着力打造廉洁政府。 牵头责任领导：桑贤亭、许扬、陈雷、胡卫东、杨震、周虹 牵头责任单位：县政府办、法制办、监察局、审计局、财政局、县政务服务中心 协同配合责任单位：各乡镇，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位，县经济开发区 固镇县人民政府 2015年1月15日 |
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