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浅淡培育发展我县家庭农场的思路与对策
——对慈利县家庭农场发展情况的调查
县经管局 陈中英
当前，家庭农场因具有家庭经营优点和规模化、集约化、商品化的潜力而成为我县培育新型农业经营主体中的热点。与农民合作社在农村经济发展，调整农业产业结构中具有同等的促进带动作用。2013年中央1号文件提出了“努力提高农户集约经营水平，扶持家庭农场发展”的要求，为全面了解我县家庭农场发展的情况，10月中旬，我和局机关其他几位同志对我县家庭农场发展情况进行了专题调研。总的感觉是：我县家庭农场发展势头强劲，成效渐显，呈现出具有很强的生命力。但发展中还存在不少困难和问题，有待破解。
一、我县家庭农场发展现状
近两年来，我县将家庭农场作为农业生产规模化、集约化、标准化、商品化经营的一种重要载体来抓，截止目前，对照省工商局、省农办下发文件中制定的家庭农场标准，我县基本符合家庭农场条件的种养大户有245家，其中从事种植业的有35家，从事养殖业的有210家。
二、主要作用与特点
1.促进了农村产业结构调整。一是粮油家庭农场：主要生产经营涉及水稻、油（油茶、油菜）等产业。全县有粮油家庭农场9家（主要是水稻，经营规模最大的为1196亩），占总数的3.6%。二是烤烟家庭农场：主要生产经营涉及烤烟等产业。全县有烤烟家庭农场26家（经营规模最大的612亩），占总数的10.6%。三是牲畜养殖家庭农场：主要生产经营涉及生猪、肉牛、山羊、家禽等产业。全县有牲畜养殖家庭农场141家，占总数的57.6%。其中养牛家庭农场14家（养殖规模最大的292头），养羊家庭农场21家（养殖规模最大的910只），养鸡家庭农场28家（养殖规模最大的55000只），养猪家庭农场78家（经营规模最大的5000头）。四是水产养殖家庭农场：主要涉及大鲵、淡水鱼等产业。全县有水产养殖家庭农场69家，占全县家庭农场总数的28.2%。其中大鲵养殖家庭农场9家（经营规模最大的4000㎡），养鱼家庭农场60家（规模最大的38000亩水面）。
2.加快了农村土地流转。全县各类家庭农场共流转土地2.9万亩，流转土地最多的一户为零溪镇陈延忠水稻种植家庭农场，流转土地1300亩。全县流转土地在50亩以下的家庭农场152家，占总数的62%；50-100亩的60家，占总数的24.3%；100-500亩的24家，占总数的10 %；500-1000亩的 8家，占总数的 3.3%；1000亩以上的家庭农场 1家，占家庭农场总数的 0.4 %。土地流转价格因地类、地域和地质不同而不一，区位优势较好的地方流转价格约为600--700元／亩，交通区域优势不明显的地方，一般流转价格约为300-400元／亩，山地流转价格约为100-200元／亩。国家粮食直补、综合补贴等政策性补助资金一般由原土地承包经营农户享受。
3.扩大了生产经营规模。家庭农场在当前农村土地承包经营体制下，以家庭成员为主要劳动力，从事农业生产的适度规模化、集约化、商业化生产经营。截止目前，我县245家家庭农场拥有劳动力约1470人，其中家庭成员劳动力约980人，占总数的66.7%；常年雇工劳动力490人，占总数的33.3%。我县家庭农场中农场主大多参与了农民专业合作社，多以合作社+家庭农场或农业社会化服务企业+家庭农场，挂强靠大，经济效益普遍较好。2013年，我县经营收入5万元以下的家庭农场有25家，占总数的10.2%；5—10万元的家庭农场有68家，占总数的27.8%；10—50万元的家庭农场有149家，占总数的60.8%；50万元以上的家庭农场有3家，占总数的1.2%。
4、加大了培育扶持力度。全县有25家家庭农场获得过各级财政扶持资金约60万元，其中省级以上财政扶持2家，共30万元；县级财政扶持23家，约30万元。通过县、乡镇、村三级土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，发展家庭农场，开展适度规模经营。
三、家庭农场存在的困难与问题
1.注册登记不到位。“家庭农场”这个名词尽管以前有提到过，但一直没有明确的定义，实际上家庭农场是在2012年前后才兴起的新型土地规模经营主体，而且，“家庭农场”这个概念于今年首次在中央一号文件提出，前些年由于家庭农场定义不明、界定不清、登记无章可循等原因，致使我县家庭农场的登记注册还很不到位。
2.发展资金短缺。大多数的家庭农场在生产发展过程中都遇到了资金短缺的难题，由于农民缺少可以抵押的资产，很难向金融部门申请到大额贷款，仅靠小额信贷根本解决不了规模扩大、生产发展中资金短缺的矛盾，这在很大程度上制约了家庭农场的正常发展。
3.政策扶持欠缺。由于家庭农场是一个弱势的市场主体，十分缺少财税、信贷、保险、信息、技术等方面的扶持，非常不利于家庭农场的发展壮大。
4.土地流转难成规模。农村土地流转是遵循“依法、自愿、有偿”的基本原则，但由于我国农村土地产权模糊，农村税费改革后农民珍地、惜地意识明显增强以及各级财政对农村土地流转的扶持力度不大，农民从土地流转中获利不明显等原因，导致许多农户不愿长期大面积流转土地，造成农村土地流转难成规模，严重影响到家庭农场与农业主导产业的紧密关联和互动发展。
四、培育发展家庭农场的思路与对策建议
1. 加快改革步伐，增强要素保障。在农村土地承包经营权方面，要进一步赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的调配权，同时加强土地流转的规范管理。在农村金融制度改革方面，要支持各类金融机构在农村基层建立农业信贷网点，建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。要完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系，缓解新型农业经营主体融资难的问题。要制订出台扶持政策，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体，尤其要鼓励大学生到农村创业，争做新型农业经营主体。
2. 强化政策引领，优化发展环境。一是要出台具体可操作的金融、科技、人才、税收、用地、用电等方面的优惠政策。对合作社、家庭农场注册商标、产地产品认证、质量体系认证等免收费用。二是要简化行政审批程序，减免注册成本。家庭农场等到工商部门注册，由乡镇劳保站实地核查并出具证明，工商部门凭相关证明材料及时注册登记。家庭农场到工商部门注册，只刻行政公章，不必像公司一样，行政公章、财务专用章、合同专用章三章齐全，以减少注册登记成本。三是要尽快出台家庭农场准入条件及奖扶政策。现各地均在探索，但缺乏权威性注册登记条件，全国性必须尽快制订统一的准入条件、登记办法，以免已注册登记或备案登记的家庭农场不获认可而要重新登记。
3. 加大扶持力度，降低经营风险。一方面，各级要继续加大对新型农业经营主体发展的资金扶持力度。要按照各级财政增长比例同步提高对农业新型经营主体扶持额度，特别是启动出台对家庭农场扶持政策。另一方面，要整合各部门涉农项目资金，将农业项目重点倾斜新型农业经营主体，把国家项目资金用活、用好、用在刀刃上，从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度，发挥项目资金引领带动作用。各级政府建立抵抗农业风险保险体系，提高农业各险种政府补助额度，以防范自然风险。各级财政要建立融资担保，为家庭农场持续健康发展提供信贷担保资金支持。
2014年10月31日
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