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一、乡镇人大预算监督工作存在的问题 作为最基层的乡镇人大，承担着对本级财政预算监督的重要职能,但在具体工作中，由于受乡镇人大无常设机构，预算监督机制不够完善、专业人才匮乏等诸多因素的影响，普遍存在着镇人大、政府对预算监督的重要性认识不到位，镇人大存在不敢监督、不愿监督，镇政府不主动接受监督、不愿接受监督；预算审查和批准预算流于形式；预决算执行缺乏监督制约机制；预算外资金监管不力等主要问题。 二、做好镇级财政预算监督工作的建议及对策 （一）增强预算监督意识，强化组织领导，为乡镇人大依法开展预算监督提供保障。一要增强法治意识，正确认识人大的预算审查监督的重要性。镇党委、人大、政府要充分认识人大依法监督财政预算的法律地位，切实从思想上高度重视预算监督工作，乡镇党委要加强对财政预算工作的领导，乡镇人大要积极的主动依法开展预算监督工作，乡镇政府要主动依法接受人大的预算审查、监督，从思想上真正克服人大不愿监督、政府不愿接受监督的思想倾向。二要加强组织领导，形成合力推进乡镇预算监督工作。县级党委、人大、政府要切实加强领导和指导，帮助解决乡镇在监督工作中出现的困难和问题，积极为乡镇人大开展预算监督工作创造良好条件。党委要对乡镇预算监督工作提出指导意见，明确乡镇预算监督的原则、要求；县人大要加强对乡镇人大工作的指导，为乡镇人大开展镇预算监督工作制定相应的办法或规定，使乡镇人大开展预算监督更有依据、更有底气；县政府及财政部门要制定出台加强乡镇预算管理工作的办法和规定，按要求安排乡镇开展预算编制工作，充分发挥乡镇人大财政预算监督职能，不断提高预算执行质量。三要提高自身素质，努力提升预算监督管理水平。建立乡镇人大代表和预算审查监督工作人员培训机制，着重加强对预算法律法规、财经知识等内容的学习培训力度，切实解决听不懂财政报告、看不懂财经报表、监督无从下手的问题。强化乡镇人大预算审查监督队伍建设，选调具有专业知识和长期从事财政、审计、统计分析工作的同志到乡镇人大工作，为乡镇人大准确审批本级预算和加大预算监督力度提供组织和人才保障。乡镇人大机构的设置，要具有相对的独立性，要有必要的人事编制及经费，配齐乡镇人大专职工作人员。 （二）建立和完善预算监督机制，规范人大预算监督工作。一要制订预算审查监督办法。县人大应制定出台《预算审查监督指导意见》，由乡镇人大根据实际情况制定本级《预算监督审查办法》，提交乡镇人民代表大会通过，弥补乡镇人大预算监督机制、制度上的缺陷，为乡镇人大开展财政预算监督工作提供强有力的制度保障。二要建立乡镇预算预审制度。乡镇人大在人代会召开前，要提前介入本级预算，进行会前预算预审，变事后监督为事前监督。三要确保大会期间预算审查质量。乡镇人代会在对预算草案作出决议前，要认真进行大会分组审议。要进一步完善人代会有关审查预算的程序，保证预决算审查时间，确保代表在大会期间有针对性、有重点地加以审查，增强预算审查力度。人代会期间要成立专门的预算审查委员会，并对预算审查委员会职责等作出明确规定，发挥其辅助代表进行审查的作用。在人代会议期间，安排一定的时间召开预算草案专题审议会，组织代表对本年度预算及上年度预算执行情况进行深入讨论和分析，向大会预算审查委员会提出意见。四要加强闭会期间的预算监督。一是乡镇人大要定期听取镇政府及财政所的预算执行情况报告，组织乡镇人大代表开展调研、视察活动，随时掌握预算执行情况的信息，加强跟踪监督。要探索成立镇预算监督小组，主要负责好闭会期间预算调整、变更情况的备案、初审，提出初步意见，交乡镇人大主席团审查备案，并通过来年的大会作出决定，从而达到预算监督的目的。为确保预算监督小组的合法性，小组的成立必须经乡镇人代会表决通过，人员的身份应是乡镇人大代表，组成人员可包括部分具有财经知识的代表、预算审查委员会中的代表、部分人大主席团成员、代表小组组长等，并由乡镇人民代表大会赋予预算监督小组职权。 （三）突出预算监督重点，增强监督效果。一要高度重视预算编制工作。镇党委、政府要把预算编制作为乡镇财政工作的基础和重要内容，不能因为有县级财政部门统一的大类预算，就没有自己的明细预算，要对一年的预算早部署、早着手进行编制，做到支出合理、合法，重点突出，确保乡镇人大的监督有载体。二要强化对预算调整情况的监督。乡镇人大要把预算调整做为加强监督的重要方面，防止乡镇预算调整的随意性，维护预算的严肃性。三要围绕群众关心关注的热点、难点问题开展财政监督。着重对政府性投资项目资金、民生工程资金、项目建设资金等作为重点开展监督，提高财政资金使用效益。四要切实加强对预算外资金的监督。乡镇在编制预算时要把所有资金都包含在内，分成预算内、外两部分进行编制。乡镇人大要特别对涉农资金、专项资金、不良债务等实施重点监督。五要突出决算审查。财政决算是预算执行的年度结果，与财政预算相比，决算更能反映财政的实际收入情况，同时也是下年度预算编制的重要依据，因此应突出财政决算审查工作。 （陈 慷）
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