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□记者岳明 4月8日，《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》中对欠薪怎么处理、带薪休假怎么落实、工资的正常增长制度怎么建立，都作出了具体规定。为了保证规定能落到实地，《意见》还规定将建立和谐劳动关系纳入地方政府的考核指标。《意见》一经发布，就在社会上引起了广泛关注。《意见》将为我们的工作产生哪些影响呢？本报邀请律师为大家解读。 老板跑路了，同样可以拿到工资 农民工讨薪是个难题，碰到企业破产跑路了，就会出现欠薪的问题。对此，河南正安律师事务所主任律师许恒芳说，只有企业建立良好的秩序，和职工共同发展，才能化解职工与企业间的矛盾。许恒芳认为，《意见》不仅为职工提供了保护与支持，也促进了企业的良性循环。 《意见》规定，要健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。对此，许恒芳律师说，建议欠薪保障金制度就是要求用人单位拿出专门的保证金出来，如果老板跑路了，或者企业经营不善，支付不了工资，就先拿这个保证金来支付。 《意见》提出要坚持以人为本，依法构建新型和谐劳动关系，切实保障职工取得劳动报酬的权利，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。河南文丰律师事务所律师贾志峰说，这点与我国的劳动法是一致的。我国《劳动法》第四十八条规定实行最低工资保障制度，第五十条要求用人单位要及时、足额支付工资，不得克扣。此外，《刑法》中也专门规定了“拒不支付劳动报酬”罪，最高人民法院随后颁布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》对拒不支付劳动报酬的情况作了详细的解释，以方便法律适用。 抱团取暖，建立正常的工资增长机制 在一些用人单位，尤其是民营企业中，工资多少由老板说了算，同工不同酬的现象很常见，还有一些员工，工作多年也无法升职加薪，这种现象在从事基层工作的员工中尤其常见。 许恒芳说，《意见》将会改变原来民营企业老板自己定价的“专政”现象。《意见》规定，除了国家规定的最低工资外，以后的工资增长，以集体协商为主。也就是说，劳动者的劳动价值将不单单由老板来“定价”，而是可以通过集体协商，实现工资逐步增长。 劳动定额制，保障员工休息权 许恒芳说，我国《劳动法》规定，“劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作不超过44小时的工作制度”，近日出现的职工因劳累猝死的新闻，正是劳动者休息权得不到保障引起的恶果。《意见》中规定的员工劳动定额制，不仅仅使加班员工能够多劳多得，更要保障劳动者能够获得正常的休息时间，保障劳动者在正常工作时间内的劳动所得。 关注派遣工，落实社保的全覆盖 《意见》规定，将督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费，鼓励有条件的企业按照法律法规和有关规定为职工建立补充保险。引导职工自觉履行法定义务，积极参加社会保险。 我国《劳动法》规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险。”许恒芳说，对于农民工和派遣工，《意见》要求用人单位必须为其办理保险，同时鼓励有条件的企业为职工建立补充保险，真正实现全民参保。 推广简易劳动合同，明确劳动关系 贾志峰说，我国《劳动合同法》明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。但现实中，很多企业在临时用工、季节用工时都是口头约定，产生纠纷后，难以确定双方是劳动关系还是雇佣、承揽关系。对此，《意见》明确规定，在建立劳动关系时，书面合同应使用简易的文本记载或签订，避免不必要的纠纷，充分保护劳动者的合法权益。 保证落实，将和谐劳动关系纳入政府考核指标 贾志峰说，为了保障《意见》得到贯彻执行，《意见》要求各级政府把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系，切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。这样既有助于政府部门积极推动劳动纠纷的解决，也能督促政府为劳动者营造更好的就业环境，其目的就是保证《意见》能够真正落地。 最后，受访律师们还指出，《意见》需要进一步固化。《意见》对劳动关系处理中的诸多方面作了必要补充。但是，从法律位阶上看，《意见》还处在政策、行政规章层面，因此，还需要国家和地方立法部门、司法机关通过立法和司法解释等形式进行固化，使之成为真正的法律依据，落实到每个劳动者身上。 |
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