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(2012年9月3日) 同志们： 今天这个会议，目的只有一个，就是全面盘点今年以来我县项目建设，特别是重点项目建设情况，着力查找差距不足、梳理问题原因，进一步明确责任、强化落实，更好更快推进项目建设，确保全面和超额完成年度各项目标任务。刚才，县发改委通报了全县重点项目建设情况，相关责任单位、联系领导作了发言，相信大家听了以后，能够从中体会出不同的工作态度、担责程度和落实力度，感受到哪些部门和同志是勤勉敬业的，也有哪些是懒散浮夸的。下面，结合今天上午的所见所思、受大家发言的启迪，结合当前宏观和围观形势，我讲三点意见： 一、要由点到面，全面把握项目建设的进展态势 今天上午和大家一道看了几个项目，整体感觉，如同大家刚才发言时所讲的一样，是喜忧参半、喜怒参半，更是放心和担心参半，也是不尽满意、不如人意、不容乐观的： 一是稳中有进，但快慢不均。1－8月份，117个县“十大工程”建设会战项目完成投资35.81亿元，占年度计划的73.48%。其中，63个市“十大工程”会战项目，完成投资28.03亿元，占年度计划73.46%，均超时序进度。但同时也存在着“三快三慢”：续建项目较快，新建项目较慢。截止8月底，11个零进度项目中，8个为新开工项目（60个续项目复工57个， 57个新建项目开工49个）。中小项目较快，重大项目较慢。燕窝工业园基础设施、松萝茶博物馆等投资5000万以下项目已完成年度投资计划；年度计划投资10亿元的齐云山生态文化旅游区项目、2亿元的徽商国际会址项目分别只完成时序进度的42%和32%;省“861”重点项目只完成年度计划的62.02%。十大工程项目整体较快，亮点项目整体较慢。1-8月份，18个亮点完成年度计划的60.18%，慢于县“十大工程”项目的73.48%。其中，纳入市考核14个亮点仅完成年度计划54%。 二是难中有动，但冷热不均。今年以来，我县不少乡镇和部门克服困难，以极大热情、激情和感情推进项目建设，1-8月份，75个县“十大工程”项目达时序进度，但也有42个项目未达时序要求,存在着“三冷三热”：民生项目较热，房地产项目较冷。民生类工程完成年度投资计划110.77%，房地产项目有8个未达时序进度，其中3个未开工。政府投资项目较热，非政府投资项目较冷。不完全统计，40个政府投资项目中，达到和超过时序进度的占77.5%，高于全县117个项目完成时序进度64.1%的比例。11个零进度项目中，非政府投资项目约占80%。已供地的项目较热，受用地制约的项目较冷。安置房、休宁县中学新校区、百村千幢古民居工程等一些已供地或受用地制约较小的项目推进较好，园区一些落地的工业项目，受用地制约，难以开工建设。 三是建中有成，但轻重不均。初步统计1-8月份，27个县“十大工程”项目已完成年度计划；5个个亮点项目已完成年度投资计划，值得肯定。但从今天的现场观摩和检查来看，也存在“三重三轻”问题：重投资进度，轻形象进度。一些项目统计上的上亿元投资、投入，实在难以体现在具体项目的建设进展上。重项目体量，轻细节质量。一些项目确实显得大气，有规模，但是细节处理较为粗糙，品味选择有些落伍甚至粗俗，环境文明也不尽如人意。重进度管理，轻安全管理。为推进项目建设进度，确实想了一些办法。但在工人的安全防范、建设工地的整体安全设施上，需要吸取一些他人的教训，高度重视和抓好。 二、要由表及里，清醒找准项目建设的问题制约 今天的会议之所以采取先看后谈方式，主要是想现场办公、“解剖麻雀”，查找出项目建设中的一些深层次问题。我想，追根溯源，还需要从客观主观、宏观微观，特别是干部的因素上寻找原因、查找不足： 一是客观上虽有困难，但更在于思想上的摆位不正。2009年是最为困难的一年，2010年是最为复杂的一年，2011年是最为纠结的一年，2012年则是极其复杂、极具挑战的一年。基于此，年初以来，县委多次强调“信心比黄金更重要”，并要求按照“稳中求进、进中求快、快中求好”的主基调，推进各种工作。应该讲，绝大部分乡镇、部门和同志也是按照要求来推进项目建设等工作的。但确实，少说部门和同志有着“三个认识不够”，即：对自身责任认识不够，存在着以困难为借口，推脱发展责任的侥幸心理；对项目建设的重要性认识不够，只将之作为一项具体工作，而没有当作推进休宁发展的抓手来对待；对市委、市政府的重大决策部署认识不够，没有将“六个高潮、六个一百”特别是18个亮点建设摆在事关全市发展大局的角度来落实。由此，想问大家两个问题：一个是困难并非休宁独有，为什么其他区县不少工作干得比休宁好？ 1-7月份，我县工业增加值、社会消费品零售总额增幅分居全市第5、第6；63个列入市“十而工程”会战项目完成投资额、幅分居全市第5和第4。二个是困难并非某个项目独有，为什么项目进度不同？（11个零进度； 18个亮点项目进度最快277%，有2个不足50%。 二是宏观上虽有制约，但更在于应对时的出招不力。当前，我县项目建设面临的制约确实不少。客观上有融资、用地、规划、政策和产业发展等五个方面，又以融资、用地和规划最为凸显，今年表现尤为突出。比如园区高新电子产业项目建设的缺地、齐云山生态文化旅游区项目建设的规划制约、休宁中学新校区等项目建设的缺钱。应该讲，这是三个老问题，新课题，也是我们近年来一直探求克服的大难题，虽有成效，但确实还缺少一些更为管用的招数、章法。第一是在融资上，目前不少项目，特别是房地产项目普遍缺乏资金，前些日子还有些房地产投资商找我帮助解决资金链问题。我想，对于如何激活民间资本，更多通过BT\BOT等市场方式解决资金难题，如何减少政府投资项目建设、改变企业对政府协助融资的依赖性，我们尚有欠缺。第二是在用地上，我县目前急需建设用地至少4000多亩，而今年以来已经落实的有440亩，正在报批有望落实的有近400亩，整体来讲，还是差距不小。第三是在规划上，主要有三个方面问题：在使我们的项目规划与国家、省的产业导向保持高度一致上，缺乏深入研究；在打好政策“插边球”，不突破政策红线上，缺乏创新研究；在规划报批等过程中，也存在着按部就班现象，导致不少项目建设前期工作延迟甚至停滞。 三是微观上虽有部署，但更在于执行中的作风不实。今年以来，针对复杂宏观形势，中央和省市出台了不少好的政策措施，我们也就做了科学安排，出台了不少意见，应该讲，也得到了较好落实。但确实，也有少数落实不力的。体现在1-8月份项目建设上，30个单位中（县直单位18个，乡镇12个），25个达到或超过时序进度，5个未达时序进度：第一是一些好的决策部署没有得到应有落实。对十大工程、18个亮点等项目建设，我们开了不少的常委会、专项会、调度会，进行了多次调研，并明确了“六个一”的责任机制。目前来看，确实有少数责任单位甚至联系领导，一定程度存在着过问少、协调少、解决问题少等现象。第二是一些新的发展举措没有得到应有落实。今年以来，为解决融资问题，我们决定设立文投公司；为推进新型工业发展，我们出台了两个鼓励性意见；为促进村集体经济发展，我们设立了400万专项资金。目前来看，这些新的举措，有的没有得到很好落实，有的尚未发挥应有作用。第三是一些具体工作安排没有得到应有落实。少数部门和同志：在征地拆迁等工作上有畏难情绪；在线杆搬迁等工作上有拖拉作风、部门利益至上；在服务项目等工作上有中层梗阻；在打击违法违章现象等工作上有执法不力；还有少数知法犯法、以权谋私现象，需要我们高度警醒、深刻反思、惩前毖后。这里想问一下大家，7月15日全县亮点项目建设推进会后，多少单位和同志是立即查摆问题、制定措施、坚持落实的呢？ 三、要由上至下，自觉担当项目建设的使命责任 查找问题只是手段，解决问题才是目的。当前已是9月，这是一个收获的季节，也激发我们更为努力去作。明天，市委、市政府将召开全市项目建设工作会议，就此项工作再强调、再安排、再部署。我们要贯彻落实上级要求和部署，结合自身实际，扎实突进项目建设等工作。总体上按照“决战4个月，冲刺年目标”的要求，突出在五个方面努力： 一要有冲劲，以快速度推进项目建设。今天会议结束后，请县政府相关部门，尽快做好“三个一”：进行一个清底。对县“十大工程”建设会战项目，特别是63个市“十大工程”重点项目和18个亮点项目的建设情况、存在问题和制约原因进行一次全面盘点检查，并在逐个理清相关项目具体问题的基础上，召集相关部门和领导，集体会诊查找出我县项目建设中的共性问题。开出一剂良方。针对找出的问题和原因，对照年度任务，进一步明确全县项目建设的路径图，其中：要倒排时间，明确每一项目的逐月进度；要细化责任，明确每一项目的具体责任人；要针对问题，就一些项目建设的共性问题的解决明确方法、时间和责任人。开展一大活动。利用年内剩下不多的时间，结合拆违控违等工作，开展一个项目建设攻坚活动。请县政府尽快制定活动方案，落实实施。同时，也请各县级领导，就自身联系项目的推进情况、存在问题和推进举措等，尽快进行全面摸底，明确责任，加快推进。 二要有拼劲，以高标杆引导项目建设。市委、市政府对项目建设极为重视，“十大工程”重点项目建设、“项目建设高潮”、百个亮点建设以及全市经济社会发展观摩会等工作，年底全市各区县都要PK，市里也要进行考核评比。虽说拿奖不是工作目的，但不可否认，这些都体现着休宁的综合实力、发展潜力和干部能力，是展现休宁发展风貌的良好平台，我们不能一般待之。要按照“统筹安排、有点有面、重点突破、带动全局”的思路，力求：一是年度任务全面完成。无论是全县项目建设的总体目标任务还是具体项目的建设任务，都要不折不扣的完成，绝不允许讨价还价、拖拉观望。二是18个亮点争先进位。要把我县纳入全市考核的63个重点项目，特别是18个亮点项目和“2+1”美好乡村示范点建设摆在重要位置、重点对待、重力推进。集中力量抓好横江海阳段综合治理、齐云山相关项目、德清源以及盐铺、黄村等项目建设。通过努力，确保在全市的年度考核评比中保持领先位置，并进一步向前站位。三是观摩PK出新出彩。全市经济观摩会年底将举行。我们要未雨绸缪，谋划部署、安排落实好此项工作。近期，县委常委会已就6个观摩点和备选观摩点等进行了初步部署。相关乡镇和部门，要根据安排，尽快对6个观摩点全面检查、查找差距不足，以11底为最后期限，倒排时间加快建设，并在特色、规模、品味、迎接等方面精心准备，力争3个以上项目进入全市先进。 三要有钻劲，以新举措保障项目建设。当前，制约项目建设的“瓶颈”、“短板”已比较清楚，当务之急，要有破解之法、应对之策，切实抓好五项工作。一是文投公司要尽快运作。此项工作已经进行了较长时间，也已经达成了与中金公司的合作意向，希望卫斌要担起责任，尽快搭好公司框架，推动公司运作、发挥融资担保平台的作用。二是用地争取要有的放矢。目前，用地不足已成为制约我县发展最大难题，并可能在今后持续。要突出利用我们高新电子产业集群发展、城乡用地增减挂、点供、单独选址以及通过农村土地和林地流转等方法，解决燃眉之急。三是拆违控违要攻坚克难。这是项目建设的基础，也是市委市政府关注的重点，我们要按照已有部署和“六个词、三局话”要求，集中力量，常抓不懈。特别要杜绝“一阵风”、“紧一时、松一时”的做法，消除畏难、推诿和被动意识，以大拆违服务大建设、大发展。四是资金项目要打捆使用。当前，我县正在建设的项目很多、用钱的地方也多。需要分清轻重缓急，集中力量推进一些事关休宁经济社会长远发展、全县上下关心关注和一些潜力大、带动性强的项目，以更好打基础、备后劲、谋长远。五是政策把握要敏锐灵活。推进项目建设，既要低头拉车、苦干实干；也要抬头看天，善干巧干。在当前结构转型加快、宏观环境极为复杂的情况下，抓住一个机遇，就可能领先一大步伐；失去一个机遇，就可能落后一个时代。我们要提高机遇意识：把准政策走势，顺势而为；挖好政策“金矿”，借势而为；把准政策底线，灵活而为。 四要有韧劲，以好作风服务项目建设。推进项目建设，归根到底要落实到具体工作中。全县各级各部门：一要强化发展信心。要在深入查找项目建设差距不足的同时，深入把握上级推进民生、生态和战略性新兴产业发展中，我县项目建设等机遇；深刻认识到干部在工作等方面的主观能动性对项目建设的巨大推进作用，更为自觉投身项目建设。二要强化效能服务。要坚持“白加黑”、“五加二”意识，发扬“四千四万”、“五天五地”等精神，克服困难，摒弃“勤天不干雨天干、年初不急年底赶”陋习，按照时间安排和时序要求，动工新项目、推进慢项目、聚力大项目、突破难项目、建成快项目。同时，强化服务理念，开通“绿色通道”，简化程序，限时办结，尽一切能力服务好重点项目。三要强化督查考核。县发改委、重点项目办等，要进一步完善项目建设督查考核机制，强化县督查办等的督查效果和年度项目建设考核结果的运用，形成重奖重罚的导向。这里强调一句，各位县级领导，要切实履行联系项目的职责，担负好推进建设、协调统筹、解决难题等作用，努力以自身表率行动，发挥示范作用。三是强化部门协作。县政府牵头，建立由土地、财政、建设、供水、供电等部门组成的项目建设联席机制，每半个月左右的时间，集中就项目建设中存在的问题进行会商、现场解决问题。五要强化业主责任。当前一些只所以推进不快，与一些业主自身也有关系。为此，我们一方面要尽心尽力提供优质服务，另一方面，也要按照法律规则、市场规律以及合同规定来推动项目建设，对投资者不履行合同的，要通过收取土地闲置费、解除合同等办法，“腾龙换鸟”，推进发展。 五要有后劲，以大储备支撑项目建设。在集力量抓好即期的同时，也要着眼长远，抓好项目谋划编制和争取等工作。一要早谋早动抓谋划。要结合中央和省市的政策安排、宏观走向，着眼今后一段时期，特别是明年的项目建设，早谋早动。特别要围绕宏观经济趋势和我县发展新型工业、绿色产业、文旅产业和保护生态等实际，谋划储备一批大项目，并做深做细，力求既有质的保障，能契合上级精神，更多挤进上级大盘子；也有量的规模，能为休宁经济社会发展提供强大项目支撑。并达到可谈可批程度，力求谋划一个，开工一个、带动一方。二要更上层楼抓招商。招商是项目的基础，项目是建设的主体。我们要围绕新型工业发展、中国休闲养生之都建设，坚持不懈地抓好招商。当前，要突出围绕高新电子产业园建设和发展，推进招商工作，形成谋划一批、在谈一批、签约一批、开工一批、投产一批，为百亿高新电子产业群等发展奠定项目基础。三要精诚所至抓争取。当前环境下，推进休宁发展，离不开上级政策、资金和项目等支持。为此，我们要发扬蚂蝗精神、钉子精神，在民生工程、生态保护、地质灾害点治理、新型工业发展等方面争取更多项目，当前，要围绕10月份召开的全省重大项目专题调度会、新安江流域综合治理国开行50亿元贷款以及新编制的项目，加大争取，为未来发展争取更多项目支撑。 |
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