武汉汉口江滩，市民参观武汉节水科技馆
水利部日前组织专家组对上海金山区、吉林延吉、浙江舟山等地节水型社会建设试点进行了终期验收。而此前，在水资源丰富的湖南、湖北地区，节水型社会建设也进行了很多先期探索。
丰水地区为何要节水？在节水型社会的探索中，这些地区还面临哪些困难和挑战？未来，让节水成为一种文化，应从哪些方面发力？
丰水城市，为何要节水？
武汉位于长江和汉江的交汇口，年均过境水量约7000亿立方米，年均降雨量约1200毫米，水资源十分丰富。这里，城市四分之一的面积是水，被当地人形象地称为“浮在水面上的城市”。
这样的一个丰水城市，为何要节水？很多人对此很不解，甚至有人认为，“长江水从这流过，不用也会白白流走。”
“有这样的观念，是因为他没有算清一笔账，”湖北省水利厅有关负责人形象地指出，通常情况下，我们每使用1立方米水会产生0.7立方米污水，按照最低1∶40的纳污标准，也需约28立方米的清水来降解。节约1立方米水，意味着少污染28立方米水。
“作为丰水地区，我们的用水并不存在供需矛盾，因此我们的节水不是限制用水，而是科学合理用水，通过节水减排实施对水资源的保护。”湖北省水利厅副厅长金正鉴指出。
然而，确立这样的理念也经历了艰难的探索。武钢十年间的变化就是一个真实的写照。
由于临江湖之便，几十年来，守着长江边的武钢从没为水发过愁。过去，武钢也是武汉一个耗水大户。武钢焦化公司等企业冷却水一直是直排式，一度还取地下水补水，这对地域生态极为不利。2003年12月，焦化公司“直流供水改循环供水工程”动工，改造后冷却水循环使用，实现了工业废水的零排放。
十年间，武钢用水总量从每年的5亿立方米下降到7000万立方米，从第一耗水大户变为第一节水大户。
“刚开始，很多企业节水是一种被迫行为，作为城市节水管理部门推动这项工作确实很难。”武汉市节水办主任叶辉指出，过去他们到企业要苦口婆心地告诉企业为何要节水，现在到企业很少谈这种话题。经过多年的实践，企业已经意识到，在发展中既要算经济账，又要算环境账，节水减排成为一种自觉行动。
节水，还需硬约束
“长沙‘因水而兴’，但这几年枯水季节水资源紧张的问题比原来突出了，我们必须转变观念，强化节水意识。”长沙市水务局总工程师王力新说。在节水型社会建设的推动下，湖南万元GDP用水量从2005年的498立方米下降到2013年的64立方米，工业废水达标排放率从2005年的70%上升到2013年的95%。
这背后是政府运用经济杠杆，进行制度约束的结果。
2012年，我国发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，以水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“3条红线”为我国用水设定了“天花板”：明确到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，水功能区水质达标率提高到95%以上。
这项制度确立后，通过行政考核、市场引导等具体手段，“逆向倒逼”各地各行业主动转变经济发展方式。
在节水型社会建设中，湖南充分应用法律、行政、科技、市场等节水手段，出台了一系列法律法规，落实最严格水资源管理制度，同时完善水价机制。
“我们按不同类别用水，出台了水费征收及监管规章制度，实现了对取水单位实行计量收费和超量累计加价，对城市供水价格逐步实行阶梯式水价和超定额累进加价制度。”王力新介绍说，这些制度的出台，规范了用水行为，保障了节水型社会建设的有序实施。
专家表示，目前，我国部分地区节水管理仍处于分割状态，“多头管水”的局面依然存在。未来，只有继续深入逐步推进水务体制改革，实现水务一体化，城乡一体化，供水、排水、治污“三位一体化”，才能为节水型社会建设提供根本保障。
严防“最后一公里渗漏”
盛夏时节，走进武汉百步亭小区盘景园，六七百盆盆景为参观者撑起一片片绿荫。仔细观察，你会发现，每盆盆景茂密的枝叶下方，都摆放着一个废旧油桶。
“这样下雨时就可以把水收集起来，浇花就不成问题了。”今年60岁的百步亭小区居民李元炎说。靠着这样“向天借水”的办法，李元炎在自家楼顶养了近千盆花，自建了一个雨水收集系统，一年节水近200吨。
在李元炎的带动下，百步亭社区百余户居民陆续参与到家庭雨水利用中来，年节水约15000立方米，形成全民参与的节水氛围。
“城市节水涉及千家万户，要从点滴做起。”长沙市户表改造及二次供水设施建设指挥部常务副指挥长李群介绍，当前有20%的水量浪费在“最后一公里”，城市管网渗漏影响水量、水质和水压，不及时排查还将造成地面塌陷。
为向“最后一公里渗漏”宣战，湖南农业大学4年来累计投资八百多万元建设给水管网监管系统，通过智能监控水表实时监控，单查堵管网漏点一项就节水985.6万吨。
“喜爱水才能珍惜水，关心水才能保护水。”中国水利水电科学研究院水资源所所长王建华说，在水资源相对丰富的地区，人们节水意识相对淡薄。只有建立节水全社会参与体系，才能转变观念，让“丰水”不再是“节水”的障碍，让节水真正成为一种文化。
来源：《光明日报》（2014年07月28日 05版）作者：李慧
