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（2012年6月20日）
一、充分肯定HSE管理体系建设取得的成效，坚定深入推进体系建设的决心不动摇。 集团公司高度重视HSE管理体系建设。2007年，总部成立了由蒋总挂帅的HSE体系推进工作领导小组，蒋总、周总多次对体系推进工作做出专门批示。连续制定实施了《集团公司HSE管理体系建设推进计划(2007-2010)》和《“十二五”HSE管理体系建设提升计划》，按照“统一、规范、简明、可操作”要求，着力整合HSE理念、统一HSE规范、加强HSE风险管理、提高HSE执行能力，各专业分公司和企业按照集团公司的总体部署，做了许多扎实有效的工作，取得了一定成效。 一是加强组织领导，落实全员责任。公司上下以有感领导、直线责任和属地管理为原则，大力推动领导干部由重视向重实、职能部门由参与向负责，基层员工由岗位操作者向属地管理者转变，进一步落实了全员安全环保责任。总部成立了勘探开发、炼油与化工等9个HSE专业委员会，加强了对专业领域HSE工作的组织领导，颁布实施了集团公司《反违章禁令》和《HSE管理原则》，增强了干部员工抓好安全环保工作的主动性。川庆钻探胥永杰总经理率先提出领导干部HSE工作“七个带头”，并带头接受HSE培训，带头讲授HSE课程。塔里木油田周新源总经理亲自分管安全部门，主抓安全工作，并将安全业绩纳入干部履职能力考核，在干部选配、调动、提拔等环节将HSE能力评估作为重点内容，未经HSE评估合格的干部不能提拔任用。大连石化冷胜军总经理要求对及时上报隐患、避免事故的人员实行重奖，并由公司领导现场颁奖，极大地调动了员工排查隐患、整改隐患、消除隐患的积极性。 二是健全制度标准，夯实安全环保基础。公司上下强化源头控制和过程管理，不断完善HSE制度标准，坚持做到决策有依据，管理有标准，操作有规程。总部建立了涵盖工艺安全、行为安全和污染物控制的通用HSE制度框架，制修订了作业许可、安全监督、环境统计等制度标准。管道板块以HSE体系为主线，建立了自上而下涵盖各方面业务的一体化制度体系，工作流程得到优化，工作效率明显提高。大庆石化持续推进“巡检标准化”，以“一书、一本、三表”为基础，明确了巡检路线、巡检内容、巡检标准，保证了巡检工作“百人一个样、千次同标准”。宁夏石化制定了上锁挂签、管线打开、安全管理九项考核、安全驾车九不准、检修施工作业九不准等制度，严格了现场安全管理。 三是强化教育培训，提高安全素质。公司上下不断强化教育培训，着力推动全员转变观念，养成习惯，提高能力。总部建立了领导干部HSE培训制度，2008年以来连续三年对1036名总部机关、专业板块领导及企事业单位领导班子成员进行了HSE培训。吉林油田全面推广“基层岗位需求型”HSE培训模式，人事部门归口管理，安全部门支持指导，基层站队具体实施，建立起了“分岗位、小范围、短课时、多形式”的HSE培训模式。大庆钻探突出“警示教育、技能培训、安全文化建设”等三个重点，通过开展“今天我是安全员、亲情话安全、我为安全献一计”等三项活动，规范员工安全行为，见到较好成效。 四是突出基层现场，规范风险管理。公司上下以风险管理为核心，积极在控源头、治隐患、补短板上狠下工夫，风险防控能力稳步提高。炼化板块在全系统组织开展了HAZOP分析工作，所有新、改、扩建项目100%覆盖，在役装置达到50%以上，集中整改了装置设计和操作运行等方面存在的问题；全面推行了目视化管理和上锁挂牌管理。工程建设板块编制实施了炼化、油气田和管道三个工程建设专业的风险识别及防范措施指南。独山子石化研究开发了现场动火等各类危险作业的RAP(风险分析作业许可)系统，在程序设置上保证了作业前全面风险评估，现场签发票证。四川销售引入系统化的风险管理方法，按岗位、工种分别编制了风险管理卡、岗位操作卡、应急处置卡和HSE检查表，在所属油库推行了“模拟故障点”巡检法和“看板作业法”。长城钻探提出了“确认、告知、跟踪、提示”的“八字”属地管理守则，即：确认来人身份；告知区域风险；跟踪属地作业人员的工作质量；提示来访者及作业人员的安全行为，进一步强化了现场安全管理。 五是加强安全环保监管，推动持续改进。公司上下不断完善方法措施，推行监管分离，强化异体监督，突出加强对重点领域、特殊时段、重要活动、重大项目的安全环保监管。总部修订完善了安全监督管理办法，按照“专题、专项、专家”要求，建立了安全环保巡视制度。勘探板块果断要求辽河油田停产整治“海南8海底管线悬空”隐患，消除了重大安全环保风险。销售板块深刻吸取新疆销售喀什公司加油站“2.23”罩棚坍塌事件教训，成立罩棚隐患专项治理工作领导小组，决定利用1年时间开展加油站和油库罩棚隐患专项治理活动，经严格调查评估，已确定对2000座加油站进行重点整改，今年要完成对851个加油站罩棚进行加固整改。工程技术板块认真吸取长城钻探钻井二公司“4.1”高空坠落事故教训，不仅对全系统30台存在相同隐患的大庆Ⅱ型钻机都采取了风险控制措施，还举一反三，排查出钻井及井下作业中有8个生产环节存在同类风险，制定了22项具体防范措施。长庆油田探索实行监管分离，设置了安全环保监督部、12个安全环保监督站以及1个督查组；监督人员总数达2000多人。锦州石化严肃事故责任追究，今年“1.5”闪爆事故后，对包含4名处级干部在内的15名相关责任人进行了严肃处理。东方物探开展了HSE体系审核定级工作，通过建立专业审核标准，规范量化审核程序，促进HSE绩效考核标准化、HSE绩效管理精细化。 六是升华管理理念，培育安全文化。公司上下通过推广安全经验分享，开展“安全生产，青年争先”主题实践活动、安全环保知识竞赛、“安全生产大家谈”征文等形式多样的活动，营造了浓厚的安全文化氛围。大庆油田第二采油厂构建了“121”事故事件资源分享模式，即：一名员工讲案例、两名员工谈体会、一名干部做点评，定期分享事故资源，促进了全员参与、全员提高。西南油气田输气处合江输气作业区大力推动文化建班活动，11个班组都结合业务和人员实际，分别形成了具有自身特色的建班理念，促进员工主动参与HSE管理，增强了团队凝聚力。兰州石化动力厂坚持“会管安全、想管安全、要管安全”三管齐下，实现安全工作“全员管”；通过设置“可视化警示牌、“三违”现象提示栏、温馨提示卡、安全全家福”等四位一体活动，构建安全可视化立体格局。 实践证明，推进HSE管理体系建设，完全符合集团公司安全环保发展的客观规律和内在需要，有力促进了安全环保形势的持续稳定好转。我们必须坚定不移的以HSE管理体系建设为主线，以贯彻落实集团公司HSE管理原则和反违章禁令为重点，以推广试点成功经验和有效做法为载体，着力在“转变观念、养成习惯、提高能力”上狠下功夫，真正树立安全核心价值观，进一步提升HSE理念，提高全员能力，控制作业风险，规范体系运行，培育具有中国石油特色的HSE文化，不断提升集团公司HSE管理整体水平。 这次HSE管理体系审核，是集团公司总部层面自1997年推行HSE体系以来开展的第一次多层次、全覆盖、大规模的体系审核活动，是一次在全系统范围内查找管理短板、提高管理绩效、实现持续改进的求真务实之举、标本兼治之措。标志着HSE体系建设开始由注重规范建立向注重有效运行的转变，标志着以体系审核促进管理提升的体系建设新模式正式确立。集团公司高度重视体系审核工作，周总在百忙之中亲自参加这次总结会，之前，周总还对安全生产工作提出了明确要求。刚才，集团公司安全环保与节能部总经理张凤山同志总结了上半年开展的体系审核工作，摸清了现状、找准了短板、总结了经验、明确了方向。我代表集团公司对安全环保与节能部、各专业公司的认真组织，各审核组的辛勤劳动，以及各企业的大力支持和配合表示衷心的感谢。借此机会，我再强调三个方面的意见。
实践证明，推进HSE管理体系建设，完全符合集团公司安全环保发展的客观规律和内在需要，有力促进了安全环保形势的持续稳定好转。我们必须坚定不移的以HSE管理体系建设为主线，以贯彻落实集团公司HSE管理原则和反违章禁令为重点，以推广试点成功经验和有效做法为载体，着力在“转变观念、养成习惯、提高能力”上狠下功夫，真正树立安全核心价值观，进一步提升HSE理念，提高全员能力，控制作业风险，规范体系运行，培育具有中国石油特色的HSE文化，不断提升集团公司HSE管理整体水平。 以强化体系审核为切入点，提高HSE管理体系建设的针对性和有效性
本次HSE体系审核，是对HSE体系建设进行的一次全面体检和评估，为我们进一步深化细化体系管理积累了宝贵经验。许多专业公司都是第一次组织，板块领导高度重视，亲自带队，业务部门深度参与，绝大多数企业主要领导参加首末次会议，确保审核工作见到实效。在活动前期准备上，没有审核方案不审，没有审核检查表不审，审核员没有培训不审，确保了审核效率；在审核方式上，审核检查与指导培训相结合，查摆问题与分析原因相结合，宣贯推进与现状分析相结合，提高了审核质量；在审核内容上，总部突出对全要素审核，专业公司突出对专业HSE管理内容审核，分层次，有侧重，增强了审核针对性。 归纳本次审核中发现的主要问题，主要表现在以下几个方面：一是在一些企业和领域存在着生产运行控制不规范，少数基层站队未切实执行相关的标准和规程要求，非常规作业不办理作业许可或作业许可办理不规范，现场管理水平低下。二是基层风险管理不到位，有的岗位风险识别不充分，只是识别了人的不安全行为，针对风险制定的削减和控制措施不完整。设施完整性管理有缺失，特别是对防护、监控、标识等非主体设备、设施关注不够。三是安全培训流于形式，缺少对员工的HSE能力评价。四是承包商管理不严格，开工审查把关不严，进场安全教育流于形式，现场监管不力，导致大量违规行为存在。分析上述问题，表面上看主要是HSE责任没有完全落实到位、考核机制还没有完全建立、界面还没有完全理顺的问题，最根本的还是领导问题。在本次审核中，还有个别单位主要领导，总是忙于搞迎来送往、应酬接待，却没有时间参加审核首、末次会议，反映出少数企业领导并没有真正把安全环保作为企业的核心价值，没有树立正确的业绩观和政绩观，没有意识到抓好HSE管理体系建设是企业实现科学发展的基础性保障，没有形成抓好体系建设的内在驱动力。 本次审核，采取的是抽查审核，所发现的也只是局部的问题，是企业众多问题的冰山一角。对此，我们必须保持清醒认识，绝对不能过高估计成绩。要严肃对待审核发现的问题，各企业主要领导要亲自主持召开一次HSE体系评审会议，系统分析审核组提出的问题，举一反三，找出形成这些问题的关键因素和根本原因，提出有针对性的改进措施，严格落实销项整改制。HSE体系建设不是作书面文章，不是搞文字游戏，当前必须认真思考如何强化体系审核，并以体系审核为切入点，进一步提高体系建设的针对性和有效性。 一要明确体系建设是各级领导的责任。领导重视是推进HSE体系建设的动力，是体系运行成败的关键。各级领导对HSE体系的重视不仅仅表现在口头上、书面上的承诺，不仅仅是提供人、财、物的支持，更重要的是还要亲身参与HSE工作，带头参加企业的内部审核，到现场去发现问题、分析问题、解决问题，展示领导承诺，让员工真正感受到领导做好HSE工作的示范性，做到感知责任、感染同事、感召基层，自上而下、上下互动，形成良好的安全文化氛围。 二要分层次有侧重作好HSE体系审核。集团公司总部重点要放在对全要素的审核上，主要审核企业领导和机关部门；专业公司重点要放在对专业HSE管理内容的审核上，重点审核高风险领域、事故多发和问题反复出现的单位；基层单位重点要放在对要害部位、关键装置和关键工艺流程的审核上。要用HSE体系的思想和方法，通过审核，从问题的现象追踪到问题的本质，从管理的缺陷找出影响体系运行的系统性问题，从管理的不足找到解决问题的方法，切实通过严查深究，查摆不足，持续改进企业HSE管理。 三要尽快完善各专业审核检查表。审核检查表是保障审核质量的重要工具，各专业公司要结合专业管理要求和风险特点，编制针对性强、操作性好、适应专业特点的HSE审核检查表。内容上不要贪多，不要求全，不要繁杂。专业审核检查表既是对基层HSE体系建设的指导性文件，又是审核员审核的工作指南，让基层掌握HSE体系到底做什么、做到什么程度，让审核员明白审查什么、如何审核，做到有的放矢,重点突出，避免日常管理是一套，审核检查又是一套。 四要建立HSE审核员专家队伍。审核员的水平在一定程度上影响着企业HSE体系运行的水平和推进效果。要分级建立有勤勉敬业精神、有能力发现问题、有责任心暴露问题、有韧劲跟踪整改问题的审核员队伍。要由企业内部讲奉献、懂业务、善分析、敢直言的各方面管理人员和技术专家组成审核员队伍。通过集中培训和日常审核，重点培养审核人员的指导能力、培训能力、推动能力和团队能力。 五要优化HSE体系审核的方式。要将审核与专项检查、专业检查和日常检查相融合，减少重复、减少交叉，提高工作效率。要将审核、培训和指导相结合，不仅要关注问题，更要关注问题的解决。不能只查问题，不提措施；只挑毛病，不给处方。审核员既要做诊断师、又要做培训师，问题要查清、方法要教会。总部要坚持上半年和下半年两次全覆盖审核活动，及时召开审核总结视频会议。企业每年至少要进行一次全要素的审核活动。
认清当前安全环保形势和任务，不断强化HSE管理体系的推动力和执行力 今年以来，集团公司安全环保形势总体稳定，但基础不牢，风险依然大量存在。当前，集团公司生产建设和生产经营任务十分繁重，下半年安全工作将面临更加严峻的考验。各单位要认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动的要求和全国环境安全百日大检查的部署，各企业要通过查隐患、促整改、强基础、防事故，尤其是现在已经进入汛期，也是雷电高发期，要进一步有针对性的制定加强HSE管理工作的措施，切实解决和消除威胁安全生产的各类隐患，确保生产经营有序进行。下面，结合当前形势，简要阐述一下搞好安全环保工作的一点想法：就是要按照五抓好、五突出的整体思路，推广四次事故资源分享活动，确保三年隐患治理成效，开展两次HSE体系审核，落实一个《行政处分规定》，概括为54321。 “5”：是指五抓好、五突出，这是总体要求。具体包括： 抓好监督管理，突出一个“严”字。当前集团公司的安全生产管理，仍处于严格监督管理阶段，这个阶段靠的是制度和监管，强调的是约束、控制和事后的处理整治。抓安全没有什么捷径可走，就是要持之以恒地突出抓好一个“严”字，“严”是安全监督管理的灵魂。要按照“安全工作想不到就是失职，做不到就要问责”的理念，坚持关口前移抓防范、坚定不移抓严管，做到刚性制度、刚性落实、刚性考核。同时，要强化超前控制，变传统的事故管理为现代的事件分析、危害辨识、隐患控制管理，变传统的被动、辅助、滞后的安全管理为现代的主动、主导、超前的安全管理，真正体现预防为主。 抓好制度建设，突出一个“责”字。企业安全管理既靠理念思想引导，又要靠规章制度来约束，两方面相辅相承，才能确保安全管理符合客观规律。要用制度规范企业安全管理行为,建立健全一套行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全环保管理制度，把安全考核激励机制的落实贯穿于各项机制运作的全过程，使各个层面达到有岗必有责，有责必有标，有标必量化，量化必考核，考核必奖惩，从整体上提升公司安全环保管理水平。 抓好治污减排，突出一个“硬”字。治污减排是硬任务、硬指标，要硬考核、硬兑现。去年集团公司主要污染物总量四项指标“两升两降”，为我们再一次敲响了警钟。要贯彻落实国资委节能减排工作会议精神和国家环保部的要求，制定《污染减排考核办法》和《污染减排审核规范》，采取优化生产运行、加快重点减排工程建设多种有效措施控制增量、加大减量。将污染减排作为企业领导班子和高级管理人员年度和任期考核评价的重要内容，定期组织开展污染减排审核，并进行通报和实行严厉的问责。 抓好隐患治理，突出一个“细”字。安全环保隐患具有多样化、隐蔽性、再生性和次生性等特征，需要利用系统安全理论深入细致地进行分析、排查和辨识。要按照“从上向下查隐患，从下向上查责任”的思路，围绕安全监管责任的落实，细致查找各单位在工艺流程、现场管理、人员培训等方面深层次的安全隐患，进一步完善隐患排查治理的体制机制。要细化措施，严格执行排查、整治和验收三个步骤，强化重大隐患“一人负责、一份方案、一套措施、一笔资金”的四条举措，筛选治理难度大、危险程度高的安全隐患，实行挂牌督办，对涉及多个部门的隐患，加大协调力度，合力推进整改。 抓好教育培训，突出一个“实”字。在调研中，我们发现大多企业管理人员普遍缺乏安全管理的有效方法、手段和技巧，往往投入了大量时间和精力但效果不佳。要以实际、实用为原则，探索为各级管理者设计和提供针对不同领导岗位的安全培训，比如如何依据上级的安全目标来制定和实施具体安全计划，如何进行双向性的安全检查和与员工沟通，如何进行安全事故调查和措施执行跟踪，如何应用安全检查资料分析所在部门的安全状况和预测安全发展趋势等。在此基础上，还要逐步建立各级领导安全管理能力的评估体系，明确接受安全管理培训和通过安全管理能力评估是各级管理层能否担当职务的重要条件。 为实现以上总体目标，计划采取以下四项保障措施，概括为4321： “4”是指开展四次事故资源分享活动。出现事故是不幸的，轻易忘掉事故是更大的不幸；智者用教训避免事故，愚者用事故换来教训。我们就是要通过多频次地开展安全警示教育活动，用反面典型、事故案例、血的教训，举一反三，引以为戒，让事故教训震慑人心，触动灵魂。 “3”是指抓好三年隐患的治理。对安全环保隐患治理项目要按照项目管理权限实施分级挂牌督办，加强对治理项目实施过程中的跟踪督查、效能监察和资金监管。下半年的审核要对隐患治理的落实、效果以及专款专用情况进行检查。在专业分公司层面上要积极组织协调，在技术推广、资源利用和整治标准等方面进行统一规范。 “2”是指抓好两次HSE体系审核。组织开展下半年HSE管理体系审核工作，审核要突出基层现场的HSE管理要求，继续完善具有各个专业公司特色的体系审核大表，制订符合企业实际的、科学的审核方案，进一步明确审核标准和审核重点内容，使审核工作覆盖到每个环节、每个岗位和每道工序，促使相关企业将体系管理的思想、原则和方法融合到日常安全管理工作中去。 “1”是贯彻落实集团公司《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》。任何工作的落实都取决于责任的落实，责任的落实在于责任追究的落实。要严格执行本次下发的《行政处分规定》，真正解决由谁负责、负责什么以及怎样负责这三个基本问题，综合运用经济、行政及法律等多种手段，对违法作业要从重从快处理，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底，严防有制度不执行、有措施不落实、有教训不吸取的现象。 同志们，安全工作只有起点没有终点，只有高压线没有及格线。这次审核发现的各类问题也充分表明，实现集团公司安全环保形势根本好转的任务仍然十分艰巨。希望各单位能以本次HSE体系审核为契机，紧紧围绕HSE体系运行和生产受控，进一步严肃程序纪律、严肃责任落实、严肃问题整改，切实加强领导、明确职责、完善措施、精心部署，使集团公司的安全环保管理迈上一个新台阶。 |
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