 试论企业单位使用财政资金是否纳入政府采购 屠维艰 众所周知，对各级政府的行政单位、事业单位、社会团体等使用财政资金实施的采购必须要纳人政府采购，以充分提高财政资金的使用效率，而同是使用财政资金实施采购的企业单位是否也要参照政府采购的规定实施政府采购呢。在此，笔者谈谈自己的观点。 一、企业单位使用财政性资金实施的采购存在的问题 （一）财政资金使用效率有限、采购项目质量不高等现象比较普遍。在实际工作中，不少的企业单位，在其收到财政资金并实施某些项目采购时，他们的采购过程并不像政府采购操作程序那样周密、严肃、规范，经办人员的采购操作水平也不如政府采购机构里专业人员，采购活动也没有完备的内控制度约束，再加之采购资金又不是他们自己掏的腰包，因而，他们对财政资金的使用效率并不大重视，对采购项目的质量也没有专业人士去严格把关或监管，因而常常会出现一些质量问题。 （二）对拨付的财政资金不能专款专用、铺张浪费等现象比较严重。众所周知，企业单位的财务独立性很强，拥有完全的经营自主权，并且其财务行为接受外部管理和监督的机会也比较少，这就直接造成了少数企业单位对财政部门安排和拨付的某些专款就不能严格执行“专款专用”的原则，挪用和浪费等现象时常发生。如，有些款项是拨给企业用于环境保护或实施新技术开发的，而一旦财政部门的专项补助资金到了企业后，有的企业就将其用于日常的财务开支或挪用于其他方面了，严重地丧失了财政资金的专款使用价值。 （三）各种暗箱操作、腐败堕落等问题时常发生。正是由于企业单位的性质特殊，因而导致其使用财政资金实施的采购行为几乎就没有受到相关法律规章制度的约束，特别是对一些既有财政补助资金，又有单位自筹资金联合进行的“拼盘”采购项目，对企业单位来说，操作起来简直就是自由采购，根本就不受相关法律规定的约束，而对规范行政事业单位采购行为的《政府采购法》来说，更是制裁不到他们，因而，接受吃请和礼品、指定供应商、实施暗箱操作等行为时有发生，其结果，即使没有影响到采购项目的质量，也造成了不良社会影响。 二、将企业单位使用财政资金实施的采购纳入政府采购的必要性 （一）由于财政对企业补助的项目较多，累计金额大，因而，规范企业单位使用财政资金实施的采购是扩大政府采购规模不可忽视的因素之一。我们从历年来各级政府安排的财政预算来看，其中就有不少的项目和资金是安排给企业单位使用的，例如，财政预算安排给农村的农业产业化支出、农村路桥及小型水利设施支出等，安排给企业单位使用的科技三项费用支出等，而在这些支出中，又有不少的是涉及到需要采购的支出项目，既有货物类采购，也有小型的工程项目采购等，因此，政府要扩大采购规模，就不能抛开这部分不易引人注意的财政支出项目。 （二）将企业单位使用财政资金进行的采购纳入政府采购管理，是规范采购行为，提高财政资金使用效率的根本要求。对每个使用财政资金的企业单位来说，他们也许不可能会经常使用到财政资金．因而．他们就感觉到根本没有必要去钻研采购知识．或严格按法定的程序去实施采购操作，因而，采购经办人的水平不高，采购操作过于简单等，直接导致财政资金的使用效果不够理想。因此，将企业单位使用财政资金进行的采购纳入政府采购管理，也是提高财政资金使用效率的需要。 （三）将企业单位使用财政资金进行的采购纳入政府采购管理．是深化财政国库集中支付制度改革的必然结果。近年来，各级财政部门都大力推进了财政管理制度的改革，而其中的国库集中支付手段已在全国各地普遍施行，财政上安排的大部分资金．都由财政部门直接为使用者拨付给了收款人，这样既减少了财政资金转拨的环节，提高了资金周转的使用效率．又防范了各种乱花滥支、截留挪用等行为的发生，这就是财政改革的目标和宗旨。因此，对使用财政资金的企业单位来说，在其自主实施和安排项目采购时，只要其中涉及到财政资金支出的，就应通过财政国库直接支付，财政部门直接将财政安排的资金支付给最终的供应商，这就是财政制度改革的必然结果和要求。 三、对企业单位使用财政资金实施的采购，是否纳入政府采购管理的基本原则 从企业单位使用财政资金实施采购的实际情况来看，有些项目的采购资金全是财政补助资金；有些项目的采购资金，既有财政资金，也有单位的自有资金(这类项目，以下简称为“拼盘”采购项目)，而在这些拼盘采购项目中，有的是财政资金占了整个采购资金的一大部分比例．有的是单位的自筹资金占了整个采购资金的一大部分比例。因此，对企业单位使用财政资金实施的采购情形．不可一概而论地将其纳入到政府采购的管理范围，而要区别实际情况，分别处理，切莫干扰这些单位的经营自主权。但对企业单位使用财政资金实施的采购，究竟是否要纳入政府采购管理。笔者认为有两个基本的判断和管理原则：一是看其资金比例．如果在项目的采购资金中，财政资金占据一半以上，那么，该项目就必须要纳入政府采购范围：二是看财政资金的金额大小．如果一个采购项目中使用的财政资金数额较大，如几十万元，甚至于上百万元．那么，也应要求企业将该项目实施政府采购。 四、将企业单位使用财政资金进行的采购纳入政府采购管理的根本措施 （一）对财政资金占到整个采购资金50％以上的项目的采购，应将其纳入到政府采购范围。企业单位的财务虽有其独立自主权，而财政部门则要加强对所拨资金的用途实施监督管理，为此，对一般的“拼盘”采购项目，如果财政资金的比例超过了采购项目资金总额的50％以上时．则就要求企业单位将整个拼盘采购项目纳入到政府采购的管理范围，实施政府采购操作，这对企业单位来说，他们也会心服口服地接受政府采购管理和监督的。 （二）对财政资金占整个采购资金。比例50％以下的，但从使用财政资金的绝对数额上来看，金额是比较大的．也应要求将其纳入政府采购管理。由于财政资金都是纳税人的血汗钱，用好财政资金是财政部门的重要职责，财政部门有责任、有义务去跟踪监督大额的财政支出行为。因此，对某些拼盘采购项目来说．虽然财政资金占整个采购资金的比例在50％以下，但是。只要其中财政资金的绝对金额较大的．财政部门也应要求采购人将其拼盘采购项目纳入到政府采购管理。 （三）对其他类型的拼盘采购项目，应由企业单位自己去实施处理，但财政部门应从业务和管理等方面加以指导和关心。财政部门是各级政府的行政执法部门．在具体的行政管理过程中．应严格遵循“政企”分开的原则，不得假借拨付财政资金为名介入．或干扰企业单位的具体采购操作．但财政部门作为政府采购工作的监督和管理部门，有技术和经验，有专职的采购网络和场所等，为此，只要企业单位需要，财政部门就有责任和义务对企业单位的采购活动提供技术指导和操作支持，而不得袖手旁观。
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