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卞修全 7月23日，据上海市政法委透露，作为全国司法改革推进最快的直辖市，上海在现有改革措施的基础上，将推动建立员额法官、检察官的退出机制。 据媒体报道，上海市是在推行法官检察官员额制改革试点并取得一定成效的背景下出台这一规定的。上海法院、检察院系统中各有4家试点。4家试点法院首批遴选531名法官纳入员额管理，平均年龄43.9岁，平均司法工作经历18年；4家试点检察院首批遴选308名检察官入额，平均年龄44.7岁，平均司法工作经历19年。 对于改革成效，上海高院院长崔亚东称，经过一年试点，4家试点法院无论是在参与审判一线的人数还是在审判效率与审判质量方面都有提升。崔亚东算了一笔账，改革后，虽然法官员额只有33%，但由于85%的审判资源被配置到了办案一线，审判一线的法官实际人数比改革前增加了18.5%。 在审判效率方面，崔亚东透露，今年上半年，4家试点法院一线法官人均办案量达121件，同比上升38%。在审判案件质量方面，根据上海市高院的统计，今年上半年，上海试点法院二审改判发回率为6.49%，同比下降0.93%，涉诉信访总量同比下降10%。 在这一背景下，上海市出台这一规定，其目的是为了更好地配置司法资源，让素质最高的法官、检察官及后备人员能够进入办案一线。这一规定的最大亮点就是打破员额终身制，打破铁饭碗、大锅饭的旧体制，确立法官、检察官能进能出的新体制。 这一规定的施行，将会在法官、检察官中间引起良性竞争机制，破除干多干少一个样，干好干坏一个样的旧心理，让他们积极进取，追求公平正义，真正做到以事实为根据，以法律为准绳，多办案、办好案，进一步提高办案效率和办案质量。 然而多年以来，一直没有建立法官、检察官的退出机制。其中的原因是多方面的，最主要的原因在于之前一直没有建立员额制。在试行员额制之前，除了严重违纪、违法或犯罪被撤职、辞退或开除的以外，法官、检察官只有职务的升降，没有职位的退出。 因为没有员额的限制，大家都可以过太平日子，干得好可以提拔快一些，干得不好提拔的就慢一些，最多不提拔，反正可以保住铁饭碗，大家都没能什么压力。而确立员额制以后，员额是固定的，换句话说，一个萝卜一个坑，法院、检察院不养闲人。 进入员额的法官、检察官如果不能勤勉任职，完不成工作任务，或德行有缺，就应该主动让贤，或被强制调离，由更合适的人员代替。 此外，法官、检察官退出难的原因还有，案件太多，有些法院、检察院的办案人手严重不足。条块分割也让很多地方存在进入法院、检察院得托关系的情况。这反而使得社会上很多通过国家统一司法考试的法学人才无法进入法院、检察院。 结果是英才不入，庸才不出；不少地方法院、检察院的主管领导怕得罪人，不敢将不合格的法官、检察官调离审判、检察岗位等。 而 要建立员额法官、检察官的退出机制，需要对法官、检察官的办案业绩、廉洁自律、职业操守等情况进行综合考核，考核不合格的法官检察官退出员额。具体来说， 办案业绩不合格的，可以调离审判、检察岗位，改作司法辅助人员；在廉洁自律、职业操守方面有欠缺的，可以进行警告、记过、记大过、降级等行政处分，情节严 重的可以撤职、辞退或开除，触犯刑法的，移送司法机关，依法追究刑事责任。 (作者系中国政法大学法学院教授) |
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